копия

Дело № 2а-11699/2023

УИД № 24RS0048-01-2023-005991-46

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 сентября 2023 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.,

при секретаре Крыловой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Красноярска – Жегловой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска, Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, Межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска о признании незаконным бездействия, заключения, возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации г. Красноярска, Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, Межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска (далее – Межведомственная комиссия) с административным иском, в котором просит: признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению специализированной организацией обследования многоквартирного жилого дома 26 по ул. Краснодарская в г.Красноярске, по рассмотрению в установленном порядке заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о проведении оценки соответствия многоквартирного жилого дома 26 по ул. Краснодарская в г. Красноярске установленным закону требованиям; признать незаконным заключение от 22.12.2022 о проведении дополнительного обследования многоквартирного жилого дома 26 по ул.Краснодарская в г. Красноярске, путем направления управляющей организации обращения о проведении общего собрания собственников для решения вопроса о проведении технического обследования строительных конструкций жилого дома специализированной организацией; обязать организовать проведение специализированной организацией обследования многоквартирного жилого дома, элементов ограждающих и несущих конструкций дома 26 по ул. Краснодарская в г. Красноярске, по результатам которого в течение двух календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой г.Красноярска проверки соблюдения Межведомственной комиссией требований жилищного законодательства установлено, что административным ответчиком не проведено силами специализированной организации обследование многоквартирного дома 26 по ул. Краснодарская в г. Красноярске по оценке его соответствия установленным законом требованиям, вместо этого 22.12.2022 Межведомственной комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования жилого дома, путем направления управляющей организации обращения о проведении общего собрания собственников для решения вопроса о проведении технического обследования строительных конструкций жилого дома специализированной организацией. Между тем, еще 16.11.2021 Службой строительного надзора и жилищного контроля в Межведомственную комиссию направлено заключение о неудовлетворительном техническом состоянии помещений вышеуказанного жилого дома. Однако решение в порядке п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, Межведомственной комиссией не принято до настоящего времени, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Красноярска – Жеглова Г.И. (на основании служебного удостоверения) поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении; суду пояснила, что управляющей организацией до настоящего времени также не проведено силами специализированной организации обследование многоквартирного жилого дома, элементов ограждающих и несущих конструкций дома 26 по ул. Краснодарская в г. Красноярске.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены судом своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в письменных возражениях просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав Жеглову Г.И., исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что право на жилище гарантируется и относится к основным правам и свободам человека и гражданина.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу пунктов 2, 6 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органом местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве оснований возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновением жилищных прав и обязанностей.

Согласно пунктам 8, 9 ст. 14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с требованиями статей 14, 15, 32 ЖК РФ и Положения постановлением администрации города от 06.04.2020 № 253 (далее - постановление №253) в городе Красноярске создана и действует Межведомственная комиссия по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска.

Согласно п. 42 Положения Межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения, включающая:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передачу по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации. В ходе работы Комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Таким образом, комиссия обязана рассмотреть обращение (заключение) уполномоченного лица (органа) и провести оценку соответствия многоквартирного дома и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения.

Действующее жилищное законодательства обязывает комиссию проводить оценку состояния жилых помещений многоквартирных домов независимо от наличия соответствующего финансирования. Кроме того, в случаях, когда в межведомственную комиссию обращаются не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками заключения специализированной организации (определение Верховного суда Российской Федерации № 1-КГ 17-4 от 01.06.2017).

Исходя из ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

На основании п. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Как установлено судом, 16.11.2021 Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в Межведомственную комиссию направлено заключение о проведении оценки соответствия установленным требованиям многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Указанное заключение подготовлено Службой строительного надзора по результатам выездного обследования, проведенного в связи с рассмотрением обращения председателя Совета многоквартирного дома ФИО1 по вопросу технического состояния жилого помещения.

Из данного заключения следует, что на главном фасаде здания, 1944 года постройки, выявлено наличие трещин вертикального направления, шириной раскрытия более 10 мм в кирпичной кладке фасада от цокольной части до крыши.

08.12.2022 членами Межведомственной комиссии, по результатам обследования жилого многоквартирного дома (по адресу: <...>), составлен акт обследования помещения (многоквартирного дома), согласно которому: обнаружены вертикальные трещины на фасаде дома с обеих сторон, в подъезде № 2 нарушена целостность окон; техническое заключение специализированной организации по обследованию строительных конструкций дома в Межведомственную комиссию не представлено; сведений о несоответствиях установленным требованиям не имеется; инструментальный контроль не проводился; не дано рекомендаций и предполагаемых мер, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания.

Согласно п. 14 протокола заседания городской Межведомственной комиссии от 22.12.2022, 12 голосами «за» комиссия приняла решение о проведении дополнительного обследования многоквартирного жилого дома 26 по ул. Краснодарская в г. Красноярске, путем направления управляющей организации ООО УК «ЖСК» обращения о проведении общего собрания собственников для решения вопроса о проведении технического обследования строительных конструкций дома специализированной организацией.

Вместе с тем, прокуратурой г. Красноярска установлено, что по состоянию на 07.09.2023 Межведомственной комиссией не проведено силами специализированной организации обследование многоквартирного дома, элементов ограждающих и несущих конструкций дома 26 по ул. Краснодарская в г. Красноярске по оценке соответствия помещения установленным требованиям не проведено, решение в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, не принято, чем проигнорированы интересы граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим нормам, создана угроза причинения вреда здоровью и жизни граждан, а также принадлежащего им имущества.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая то обстоятельство, что по материалам дела установлено нарушение Межведомственной комиссией вышеприведенных требований закона (п. 44 Положения) в части реализации своих полномочий по обследованию многоквартирного дома, элементов ограждающих и несущих конструкций дома 26 по ул.Краснодарская в г. Красноярске силами специализированной организации, с целью оценки соответствия жилого дома установленным требованиям, по результату которого надлежит принять соответствующее решение, - суд находит подлежащими удовлетворению административные исковые требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, возложении на него обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией жилого дома 26 по ул. Краснодарская в г. Красноярске, по результатам которого принять решение в соответствии с пунктом 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, - в течение двух календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок для исполнения судебного решения суд находит разумным.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным заключения Межведомственной комиссии от 22.12.2022 о проведении дополнительного обследования многоквартирного жилого дома 26 по ул. Краснодарская в г. Красноярске, путем направления управляющей организации обращения о проведении общего собрания собственников для решения вопроса о проведении технического обследования строительных конструкций жилого дома специализированной организацией, - поскольку судом по материалам дела достоверно установлено, что отдельного заключения с таким содержанием административным ответчиком не выносилось, а указание в пункте 14 протокола заседания Межведомственной комиссии от 22.12.2022 о направлении в адрес управляющей организации вышеуказанного сообщения, по убеждению суда, само по себе не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку управляющая организация вправе самостоятельно организовать такое обследование силами специализированной организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению силами специализированной организации дополнительного обследования многоквартирного жилого дома 26 по ул. Краснодарская в г. Красноярске, по рассмотрению в установленном порядке заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о проведении оценки соответствия жилого дома 26 по ул. Краснодарская в г. Красноярске установленным закону требованиям.

Обязать Межведомственную комиссию по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска организовать проведение силами специализированной организации обследования многоквартирного жилого дома 26 по ул.Краснодарская в г. Красноярске, по результатам которого принять решение в соответствии с пунктом 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», - в течение двух календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Севрюков