Дело № 3а-10/2023
УИД 57OS0000-01-2023-000008-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2023 года город Орел
Орловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Чуряева А.В.
при секретаре Трухановой А.И.
с участием прокурора Амелиной Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства к Свердловскому районному Совету народных депутатов Орловской области, Никольскому сельскому Совету народных депутатов Свердловского района Орловской области о признании недействующим в части Генерального плана Никольского сельского поселения Свердловского района Орловской области, утвержденного решением Никольского сельского Совета народных депутатов от 13 марта 2013 года № 18/3,
установил:
решением Никольского сельского Совета народных депутатов от 13 марта 2013 года № 18/3 утвержден Генеральный план Никольского сельского поселения Свердловского района Орловской области (далее – Генеральный план Никольского сельского поселения).
Решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 30 марта 2017 года № 6/43 в Генеральный план Никольского сельского поселения внесены изменения.
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным иском к Свердловскому районному Совету народных депутатов Орловской области, в котором просит признать Генеральный план Никольского сельского поселения недействующим с момента принятия в части включения в границы населенных пунктов поселок Кулига и село Плоское земель лесного фонда Свердловского участкового лесничества Глазуновского лесничества, расположенных в кварталах 1 (выделы 1, 4, 5, 8) и 24 (выделы 2, 3, 4, 5).
В обоснование заявленных требований указано, что включение генеральным планом земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в состав земель населенных пунктов осуществлено без согласования с уполномоченным органом – Федеральным агентством лесного хозяйства, что противоречит положениям статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Никольский сельский Совет народных депутатов Свердловского района Орловской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление лесами Орловской области, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования.
Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Указала, что Генеральный план Никольского сельского поселения принят в установленной законом порядке, его проект согласован с заинтересованными лицами.
Сослалась на то, что границы населенных пунктов поселок Кулига и село Плоское отражены в Едином государственном реестре недвижимости без пересечения с границами лесных участков.
Просила учесть, что приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 14 февраля 2020 года об установлении границ Глазуновского лесничества, на основании которого административный истец заявляет довод о включении земель лесного фонда в границы населенных пунктов, принят после утверждения Генерального плана Никольского сельского поселения, в связи с чем не может приниматься во внимание.
Глава Никольского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию представителя ФИО2
Представитель заинтересованного лица Управления лесами Орловской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Остальные заинтересованные лица в суд своих представителей не направили.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив Генеральный план Никольского сельского поселения в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Амелиной Е.М., считавшую заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции по состоянию на 13 марта 2013 года) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено в том числе утверждение генеральных планов поселения.
В силу части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
В соответствии со статьей 17 Устава Никольского сельского поселения Никольский сельский Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления данного муниципального образования.
Исходя из этого, Никольский сельский Совет народных депутатов Свердловского района Орловской области является органом, правомочным на утверждение Генерального плана Никольского сельского поселения.
Содержание генерального плана, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана регулируются положениями статей 23 - 25 ГрК РФ.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ (здесь и далее в редакции по состоянию на 13 марта 2013 года) генеральный план содержит среди прочего карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.
При этом следует учитывать, что в силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) все земли в Российской Федерации исходя из своего целевого назначения подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда (подпункты 2 и 5 пункта 1).
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством, при этом порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается ЗК РФ и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).
В свою очередь, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 ЗК РФ).
Из изложенного следует, что земли населенных пунктов и земли лесного фонда относятся к разной категории земель.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Положениями пункта 1, пункта 3 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Нормами законодательства о градостроительной деятельности предусмотрено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном этим органом, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).
Во исполнение указанных положений закона приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее – Порядок), действовавший по состоянию на 13 марта 2013 года.
Согласно пункту 2.1 данного Порядка орган местного самоуправления, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования, направляет уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Министерство регионального развития Российской Федерации в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 ГрК РФ.
В силу пункта 2.2 Порядка Министерство регионального развития Российской Федерации в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе. Министерство осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов.В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, данное ведомство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Пунктами 5.4.2 и 5.4.3 данного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет в том числе полномочия по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, рассмотрению проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
Таким образом, действующим законодательством закреплено обязательное согласование проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда, с Федеральным агентством лесного хозяйства в приведенном выше порядке.
В судебном заседании установлено, что 28 декабря 2011 года главой Никольского сельского поселения принято постановление о подготовке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки данного муниципального образования (т. 2 л.д. 163-168).
Постановлением главы Никольского сельского поселения от 6 сентября 2012 года № 32 назначены публичные слушания по разработанным проектам генерального плана и правил землепользования и застройки данного сельского поселения (т. 2 л.д. 137-138).
Результаты проведенных публичных слушаний отражены в заключении по результатам публичных слушаний от 11 ноября 2012 года (т. 2 л.д. 242-244).
13 марта 2013 года на заседании Никольского сельского Совета народных депутатов в присутствии 8 депутатов из 10 единогласно принято решение № 18/3 «Об утверждении Генерального плана Никольского сельского поселения Свердловского района Орловской области». Данное решение в установленном порядке подписано председателем представительного органа и главой сельского поселения (т. 2 л.д. 1, 135-136).
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля директор Никольского культурно-досугового центра ФИО8 подтвердила, что заключение по результатам публичных слушаний по проекту генерального плана, а также Генеральный план Никольского сельского поселения после его утверждения были размещены на информационном стенде Никольского культурно-досугового центра, то есть надлежащим образом обнародованы.
Кроме этого, Генеральный план Никольского сельского поселения размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (т. 2 л.д. 247).
Из содержания утвержденного Генерального плана Никольского сельского поселения следует, что им среди прочего установлены границы населенных пунктов поселок Кулига и село Плоское (т. 2 л.д. 139). При этом как следует из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, внесенные решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 30 марта 2017 года № 6/43 изменения в Генеральный план Никольского сельского поселения границ указанных населенных пунктов не затронули.
На основании Генерального плана Никольского сельского поселения в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах указанных населенных пунктов.
Из представленного административным истцом заключения Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» следует, что установленные Генеральным планом Никольского сельского поселения границы населенного пункта поселок Кулига накладываются на земли лесного фонда Глазуновского лесничества, расположенные в квартале 1 (выделы 1, 4, 5, 8), а границы населенного пункта село Плоское накладываются на земли лесного фонда того же лесничества, расположенные в квартале 24 (выделы 2, 3, 4, 5) (т. 1 л.д. 36-40).
При этом из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что земли лесного фонда включены в границы указанных населенных пунктов без необходимого согласования проекта генерального плана Никольского сельского поселения с Федеральным агентством лесного хозяйства в установленном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 порядке, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком нарушении процедуры утверждения Генерального плана Никольского сельского поселения.
Доводы стороны административных ответчиков о том, что проект данного генерального плана согласовывался с заинтересованными исполнительными органами государственной власти специальной компетенции Орловской области, о чем заместителем Председателя Правительства Орловской области 3 декабря 2012 года составлено сводное заключение (т. 2 л.д. 162), не свидетельствуют о соблюдении требований приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 о согласовании проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Не опровергают допущенное нарушение при утверждении Генерального плана Никольского сельского поселения и ссылки представителей административных ответчиков на то, что границы населенных пунктов поселок Кулига и село Плоское поставлены на кадастровый учет, и сведения о них содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Отражение в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах населенных пунктов на основании генерального плана, утвержденного с нарушением установленной законом процедуры, не может служить доказательством соответствия положений данного генерального плана приведенным выше нормам, имеющим большую юридическую силу.
Более того, суд принимает во внимание, что по состоянию на дату утверждения Генерального плана Никольского сельского поселения уже было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок в составе земель лесного фонда в границах Глазуновского лесничества с постановкой данного земельного участка на кадастровый учет. Сведения о данном земельном участке отражены также в Государственном лесном реестре (т. 3 л.д. 148-149).
При этом материалами дела подтверждается, что данному земельному участку лесного фонда присвоены в том числе кадастровые номера № (в состав которого входит лесной квартал 24) и № (в состав которого входит лесной квартал 1).
Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что многоконтурный земельный участок земель лесного фонда с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет с установлением границ 5 июля 2011 года, то есть до утверждения Генерального плана Никольского сельского поселения (т. 3 л.д. 1-147). При этом установленные генеральным планом границы населенного пункта село Плоское пересекают контуры 1, 2, 3 данного земельного участка (т. 3 л.д. 166).
Границы земельного участка с кадастровым номером № поставлены на кадастровый учет после утверждения границ населенного пункта поселок Кулига и отражения этих границ в Едином государственного реестра недвижимости. Однако, как следует из объяснений административного истца, невозможность постановки этого земельного участка на кадастровый учет в границах, установленных Государственным лесным реестром, обусловлена тем, что спорная часть земель лесного фонда уже была включена в границы населенного пункта поселок Кулига.
При этом, как следует из плана лесонасаждений Свердловского лесничества Глазуновского лесхоза Орловской области по состоянию на 1995 год (т. 3 л.д. 203-204) и планшета Глазуновского лесничества по состоянию на 2017 год (т. 3 л.д. 162), спорная часть земель лесного фонда входила в состав лесного квартала 1 задолго до утверждения Генерального плана Никольского сельского поселения. То обстоятельство, что на момент утверждения данного генерального плана границы указанных земель лесного фонда не были поставлены на кадастровый учет не означает, что эти земли лесного фонда могли быть включены в состав населенного пункта поселок Кулига. В связи с тем, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, равно как и на момент рассмотрения дела, право федеральной собственности на спорный лесной участок не прекращено, подтверждено свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из государственного лесного реестра, вопрос о его включении в земли населенного пункта должен решаться в приведенном законодательством о градостроительной деятельности порядке.
Поскольку при подготовке проекта Генерального плана Никольского сельского поселения не соблюдена процедура согласования оспариваемых положений, чем нарушен порядок их принятия, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований и признании данных положений недействующими с момента принятия генерального плана.
С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в официальном источнике опубликования Никольского сельского поселения – газете «Сельская Новь» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия Генеральный план Никольского сельского поселения Свердловского района Орловской области, утвержденный решением Никольского сельского Совета народных депутатов Свердловского района Орловской области от 13 марта 2013 года № 18/3, в части включения:
в границы населенного пункта поселок Кулига земель лесного фонда местоположением: Орловская область, Глузуновское лесничество, Свердловское участковое лесничество, квартал 1, выделы 1, 4, 5, 8;
в границы населенного пункта село Плоское земель лесного фонда местоположением: Орловская область, Глузуновское лесничество, Свердловское участковое лесничество, квартал 24, выделы 2, 3, 4, 5.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в газете «Сельская Новь» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 9 июня 2023 года.
Председательствующий А.В. Чуряев