Решение по делу № 2А-865/2023 от 30.06.2023 - о признании недействующим распоряжения в части, устранении допущенных нарушений.

Дело № 2а-865/23

УИД 28RS0023-01-2023-000849-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой И.М.,

при секретаре Богдановой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника Тындинского городского прокурора Новорецкого А.А.,

представителя административного ответчика администрации Тындинского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тындинского муниципального округа о признании недействующим распоряжения в части, устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Тындинского городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Тындинского муниципального округа с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что в ходе проведенной Тындинской городской прокуратурой проверки жилищного законодательства установлено, что основании распоряжения главы Тындинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный жилой <адрес> муниципального округа признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1). В соответствии с распоряжением необходимо обеспечить переселение граждан из вышеуказанного одноквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2).

На основании технического обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ООО «ИТК «Феникс» существующее техническое состояние дома свидетельствует о том, что дальнейшая его эксплуатация не допустима, состояние оценено, как аварийное. Вместе с тем, столь длительный срок расселения, установленный распоряжением, нарушает права проживающих в доме граждан, а также интересы неограниченного круга лиц. Проживание в жилом доме представляет опасность для жизни и здоровья по причине его критического состояния, что может не только причинить вред жизни и здоровью граждан, но и прекратить свое существование как объект недвижимости под воздействием, в т.ч. внешних факторов (дождь, снег, ветер и т.д.). Срок для расселения, установленный распоряжением, является чрезмерно длительным и необоснованным.

Пунктом 3 распоряжения предусмотрено, что собственникам жилых помещений <адрес> муниципального округа предписано осуществить его демонтаж (снос) в течение двенадцати месяцев со дня переселения граждан из вышеуказанного дома.

Изъятие земельного участка в связи с признанием дома аварийным в соответствии со ст. 32 ЖК РФ является первоначальной обязанностью органа местного самоуправления, а переселение в рамках каких-либо государственных (муниципальных) программ по переселению - дополнительной мерой.

В связи с чем, установленный срок для сноса дома: в течение двенадцати месяцев со дня переселения граждан из вышеуказанного одноквартирного дома не является разумным (нарушена ч. 10 ст. 32 ЖК РФ). Установление столь длительного срока для сноса дома позволяет органу местного самоуправление в течении необоснованно длительного срока не исполнять возложенную на него законом обязанность по изъятию земельного участка для муниципальных нужд в соответствии со ст. 32 ЖК РФ. Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Тындинского муниципального округа возложенных на нее федеральным законодательством обязанностей, влекущих нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в спорном одноквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним), поскольку уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, негативно влияет на исполнение возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению населения жильем и дальнейшему рациональному и эффективному распоряжению муниципальной собственностью (нарушены ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, ст. 209, 210 ГК РФ).

На основании изложенного, просит суд:

признать незаконным пункт 2 распоряжения главы Тындинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока для расселения многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ;

обязать администрацию Тындинского муниципального округа установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

признать незаконным пункт 3 распоряжения главы Тындинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес>, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления требования к собственникам жилых помещений указанного одноквартирного дома о его демонтаже (сносе) в течение двенадцати месяцев со дня их переселения из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> округ, <адрес>.

обязать администрацию Тындинского муниципального округа установить разумный срок сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Тындинского городского прокурора Новорецкий А.А. на доводах административного искового заявления настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Тындинского муниципального округа ФИО1 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления в полном объеме, представила письменные возражения, из содержания которых следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Согласно абзацу второму пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 данного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Абзац седьмой пункта 7 Положения устанавливает, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Действуя в рамках предоставленных законом полномочий, администрацией Тындинского муниципального округа было принято распоряжение, в котом установлен разумный срок для принятия мер к расселению граждан до ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона, а само по себе то обстоятельство, что органом местного самоуправления установлен срок расселения жильцов многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ, не нарушает прав жильцов дома и не создает им препятствий к осуществлению таковых. Установленный в распоряжении срок для совершения мероприятий по расселению жильцов аварийного дома на их жилищные права, являющихся собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, не влияет. С этим сроком, установление которого является компетенцией органа местного самоуправления, реализация определенного статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка изъятия у собственников жилых помещений, расположенных в аварийном многоквартирном доме, и земельного участка, на котором такой дом расположен, не связана.

В административном исковом заявлении отсутствуют доказательств такого состояния многоквартирного дома, которое бы свидетельствовало о необходимости немедленного отселения лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме, в связи с чем, полагаю недоказанным неразумным установленный распоряжением администрации срок расселения. Срок расселения указанного выше дома до ДД.ММ.ГГГГ является разумным, поскольку осуществление действий по расселению многоквартирного дома требует выполнения административных процедур и выделения финансовых средств, расходы на расселение и снос дома должны быть запланированы в бюджете Тындинского округа. В настоящее время на территории Тындинского округа Амурской области расселение аварийного и ветхого жилищного фонда осуществляется путем последовательной реализации целевых программных мероприятий с привлечением денежных средств бюджетов разного уровня бюджетной системы Российской Федерации. На территории Тындинского округа действует муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Тындинского муниципального округа», утвержденная постановлением администрации Тындинского муниципального округа Амурской области от 13 декабря 2021 г. N 697, Структурными элементами которой являются: приобретение жилых помещений экономического класса на первичном и (или) вторичном рынках жилья для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; государственная поддержка переселения граждан из ветхого жилищного фонда, расположенного в зоне БАМа (переселение признанных аварийными жилых помещений до ДД.ММ.ГГГГ, согласно Постановлению Правительства РФ от 20 июня 2022г. №1104 «О внесении изменений в приложение № к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации "(п. 5 приложения №).

Признанное аварийным ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> под указанные программы в настоящее время не подпадает.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" определено, что приоритеты государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере определены в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года. В результате реализации указанных приоритетных направлений государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере к 2030 году будет достигнут качественно новый уровень состояния жилищной и жилищно-коммунальной сферы, соответствующий мировым стандартам. Одной из целей реализации государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере будет увеличение годового объема ввода жилья до 120 млн. кв. метров к 2030 году.

В случае удовлетворения требований Тындинского городского прокурора, жильцы (собственники) помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными до 2022 года, будут поставлены в неравное положение с жильцами, чей многоквартирный дом признан аварийным после указанной даты, что противоречит требованиям статьи 19 (части 1 и 2) и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку нарушает принципы равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица – ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, определил на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив доводы административного искового заявления, письменных возражений и отзыва административного ответчика, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, что не оспаривается сторонами, на основании актов обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесено заключение, которым восьмиквартирный жилой <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес>, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу так как техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома соответствует предъявляемым требованиями п.п.10, 15, 16 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания» многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 (с изменениями). Наличие выявленных фактов состояния восьмиквартирного жилого <адрес> по адресу: <адрес> муниципального округа, согласно актов обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и результатов технического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о том, что выполнение мероприятий по восстановлению конструкций для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, для постоянного проживания в жилом <адрес> муниципального округа представляется нецелесообразным.

Распоряжением администрации Тындинского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес>, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из справки МУ «Комитет Администрации Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа» от ДД.ММ.ГГГГ №, Переселение граждан из ветхого (аварийного) жилья осуществляется в соответствии с утвержденной постановлением администрации Тындинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальной программой «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Тындинского муниципального округа». Приобретение жилых помещений на первичном и вторичном рынках жилья осуществляется за счет средств бюджета Амурской области и бюджета Тындинского муниципального округа. Софинансирование осуществляется в размере: 99 % -областной бюджет и 1 % - местный бюджет. Ежегодно меду министерством ЖКХ Амурской области и министерством строительства и архитектуры Амурской области администрацией Тындинского муниципального округа соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Тындинский муниципальный округ. Сумма выделяемых средств на исполнение программы определяется министерствами. В настоящее время министерством ЖКХ Амурской области совместно с министерством строительства и архитектуры Амурской области разработана «Дорожная карта» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в период с 01.01.2017 г. по 01.09.2023 г.. Информация о переселении граждан из ветхого (аварийного) жилья: в 2020 году количество семей (граждан) нуждающихся в переселении составляет 134 (294), предоставлено жилых помещений (обеспечено семей (граждан)) - 23 жилых помещения, обеспечено 23 семьи (55 граждан); в 2021 году из нуждающихся 133 (295) семей 28 семей (32 гражданина) было обеспечено жилыми помещения при предоставленных 33 жилых помещений; в 2022 году из 172 (344 гражданина) нуждающихся семей 20 семей (23 гражданина) обеспечены 20 жилыми помещениями; в 2023 году из 229 (528 граждан) запланировано переселить 39 семей.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пункт 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п. 47 Положения.

Согласно Положению процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г» пункта 45).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае сноса дома.

Распоряжением администрации Тындинского муниципального округа Амурской области от 29.12.2022 года №687-р постановлено обеспечить переселение граждан из вышеуказанного одноквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (п. 2)

Из вышеприведенных указаний п. 49 Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно ч. 3 ст. 1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

В силу положений ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности (не быть произвольными и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона исходя из конкретных обстоятельств дела).

Из заключения ООО «Инженерно-технической компании «Феникс»» № по результатам технического обследования многоквартирного жилого <адрес>, следует, что объект обследования не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ31937-2011 оценено, как аварийное. С учетом значительного физического износа многоквартирного дома – 74%, недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, являются: деформация фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания, протечки инженерных систем. Стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего.

Таким образом, учитывая то, что спорный одноквартирный дом в силу своего технического состояния представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья их жильцов и третьих лиц, суд, не может согласиться с разумностью установленного распоряжением срока отселения граждан, проживающих в названном многоквартирном аварийном доме, доказательств обоснованности установления столь длительного срока для их осуществления не представлено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что жильцы спорного дома в настоящее время проживают в признанном аварийным <адрес> в <адрес> муниципального округа.

С учетом изложенного срок расселения – 2030 год для данных жильцов, с учетом установленных техническим заключением отклонений, является чрезмерно длительным.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что столь длительный срок расселения нарушает права и интересы, как жильцов дома, так и неограниченного круга лиц, поскольку нахождение в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан в виду признания дома аварийным. Состояние указанного дома ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц: прохожих, представителей организаций, посещающих этот дом.

Заключение специализированной организации свидетельствует о высокой степени износа дома, об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого помещения, несущей способности и эксплуатационных характеристик, приведших к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку аварийный дом представляет угрозу для жизни и безопасности людей, решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц должно приниматься в возможно короткий разумный срок. В данном случае установленный администрацией муниципального образования срок до 2030 суд разумным не считает. Суд считает, что указанные сроки расселения жильцов аварийного дома грубо нарушают права, как самих жильцов, так и иных граждан (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и др.), поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов указанного одноквартирного дома, административным ответчиком не представлено.

Вопреки позиции административного ответчика отсутствие в муниципальной собственности жилых помещений не может являться основанием для признания действий администрации муниципального образования правомерными при наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан в связи с аварийным состоянием многоквартирного дома, которое может привести к его обрушению, к ухудшению состояния здоровья проживающих в нем граждан.

Ссылки ответчика о необходимости соблюдения очередности, установленной муниципальной программой, является несостоятельным, поскольку при установлении факта представления жилым помещением опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Ссылки ответчика на судебную практику по другим гражданским делам не имеют преюдициального значения. Решение по административному делу принимается судом, исходя из обстоятельств, установленных по каждому делу.

Поскольку факт опасности проживания людей в указанном доме установлен, обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не обосновывают установленный им срок отселения жильцов «до 2030 года», то административные исковые требования Тындинского городского прокурора о признании незаконным пункта 2 распоряжения главы Тындинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании одноквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес>, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока для расселения многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка отселения жильцов, необходимости выполнения определенных действий со стороны администрации Тындинского муниципального округа по переселению жильцов дома в иные жилые помещения, суд считает необходимым возложить на Администрацию Тындинского муниципального округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес> - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая требования административного истца относительно признания незаконным пункт 3 распоряжения главы Тындинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес> аварийным и подлежащим сносу», в части установления требования к собственникам жилых помещений указанного одноквартирного дома о его демонтаже (сносе) в течение двенадцати месяцев со дня их переселения из одноквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес>; обязать администрацию Тындинского муниципального округа установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес>, <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из следующего.

Административный истец, обращаясь с требованиями о возложении на административного ответчика обязанности по внесению изменения в оспариваемое постановление в части срока сноса многоквартирного дома, ссылается на то, что его эксплуатация создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан и третьих лиц.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

Жилищные права собственников жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа. При этом, в силу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Из обстоятельств дела следует и подтверждается письменными возражениями администрации Тындинского муниципального округа, что помещение, расположенное по адресу: <адрес> муниципальный округ, <адрес>, <адрес> не включено в муниципальную программу «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Тындинского муниципального округа», утвержденную постановлением администрации Тындинского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N 697, структурными элементами которой являются: приобретение жилых помещений экономического класса на первичном и (или) вторичном рынках жилья для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; государственная поддержка переселения граждан из ветхого жилищного фонда, расположенного в зоне БАМа (переселение признанных аварийными жилых помещений до ДД.ММ.ГГГГ согласно Постановлению Правительства РФ от 20.06.2022 г. №1104 «О внесении изменений в приложение № к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (п.5 приложения №).

Признанное аварийным жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес>, под указанные программы в настоящее время не подпадает.

В случае не включения многоквартирного дома в региональную адресную программу собственник жилого помещения в таком доме ограничен в выборе способа обеспечении своих жилищных прав, имеет право только на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения и земельного участка, предоставление же другого, равнозначного, жилого помещения возможно лишь в случае согласия на это органа местного самоуправления.

Именно такая правовая позиция изложена Верховным Судом РФ в пункте 41 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24 апреля 2019 года.

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года»).

Аналогичная позиция изложена в кассационных определениях Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20.04.2022 года по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ №а-10708/2021, от ДД.ММ.ГГГГ №а-2446/2021.

Таким образом, суд полагает, что оснований для возложения на ответчика обязанности по внесению изменения в оспариваемое постановление в части установления срока сноса многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ не имеется, административным истцом в нарушение пункта 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ не подтверждено нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Более того, суд учитывает, что требования и.о. Тындинского городского прокурора об установлении срока сноса не позднее ДД.ММ.ГГГГ в совокупности с требованиями об установлении разумного срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ не будут отвечать интересам неопределенного круга лиц, поскольку в сравнении с оспариваемым пунктом постановления, предусматривающим период «в течение 12 месяцев со дня переселения граждан из многоквартирного дома» напротив отдаляет момент сноса дома, опасного для жизни и здоровья неопределенного круга лиц более, чем на полгода.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения главы Тындинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес> аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока для расселения многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Тындинского муниципального округа установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> муниципальный округ, <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Дмитриева И.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2023 года