Дело №2а-1064/2025 (15) УИД 66RS0004-01-2024-012592-68

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шулятиковым Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Служба городских кладбищ», Администрации города Екатеринбурга, заведующему кладбища Окружное ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Служба городских кладбищ» (далее – МКУ «Служба городских кладбищ»), в котором просила признать незаконными действия МКУ «Служба городских кладбищ» по отказу в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», выразившемуся в уведомлении № 9 от 30.10.2024, обязать МКУ «Служба городских кладбищ» устранить допущенные нарушения прав административного истца.

В обоснование исковых требований указано, что <//> административным истцом в МКУ «Служба городских кладбищ» были поданы документы на получения муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего». Уведомлением № от <//> административным ответчиком отказано в приеме документов на основании предоставления неполного комплекта документов, а именно ввиду отсутствия документа, подтверждающего проведение кремации в соответствующем крематории. При этом справка о кремации № от <//> была предоставлена в комплекте документов к заявлению, но по мнению должностного лица, принимавшего их, она не содержала указания на конкретный крематорий, где была проведена кремация, а потому не могла быть признана справкой о кремации. Административный истец ФИО1 считает действия административного ответчика по отказу в приеме документов для осуществления захоронения умершего незаконными, поскольку они противоречат ст.ст. 7,8 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и нарушают ее права на предоставление бесплатно участка земли для погребения праха умершего.

Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//>, <//>, <//>, <//> к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация города Екатеринбурга, заведующий кладбища Окружное ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Комбинат специализированного обслуживания» (далее – ООО «КСО»), ООО «Славный город» (ранее - ООО «Православный город»), ИП ФИО3, ГАУ КЦСОН "Малахит".

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МКУ «Служба городских кладбищ» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что из представленной административным истцом справки № от <//> не следует, что кремация произошла в крематории (кремационном блоке). Данная справка не свидетельствует о произведенной в кремационном блоке кремации умершего, название крематория и место его нахождения представленная административным истцом справка не содержит. Кроме того, доказательств волеизъявления умершего лица быть подвергнутым кремации административным истцом в материалы дела не представлено, в связи с чем, погребение умершего должно было быть осуществлено специализированной службой по вопросам похоронного дела. И поскольку административный истец ФИО1 не могла являться исполнителем волеизъявления умершего, действия административного ответчика по отказу в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего» никаких прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Административный истец ФИО1, административные ответчики Администрация г. Екатеринбурга, заведующий кладбища Окружное ФИО2, заинтересованные лица ООО «КСО», ООО «Славный город» (ранее - ООО «Православный город»), ИП ФИО3, ГАУ КЦСОН "Малахит" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в срок и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга ФИО6 в письменном отзыве на административный иск просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что погребение умершего и оказание услуг по погребению умершего осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> № создана специализированная служба по вопросам похоронного дела МКУ «Служба городских кладбищ». Указанная организация предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего» осуществляет в порядке, определенном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> №. Следовательно, Администрация г. Екатеринбурга является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, представленная административным истцом справка о кремации, которая не содержит данных о месте кремации, вызывает сомнения в подлинности кремации указанного в ней умершего лица.

С учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что <//> в г. Екатеринбурге умер ФИО7, <//> года рождения, находившийся на социальном обслуживании в ГАУСО СО «КЦСОН «Малахит».

<//> тело ФИО7 кремировано.

<//> ФИО1 в МКУ «Служба городских кладбищ» было подано заявление на получение муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего» в связи с необходимостью захоронения урны с прахом ФИО7 К заявлению ФИО1 были приложены копия свидетельства о смерти ФИО7, копия справки о кремации, копия паспорта ФИО1

Уведомлением МКУ «Служба городских кладбищ» № от <//> ФИО1 отказано в приеме документов на получение муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», поскольку не представлена справка, подтверждающая проведение кремации в соответствующем крематории.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Решением Екатеринбургской городской Думы от <//> № (ред. от <//>) утверждено Положение "О порядке работы и содержания кладбищ и крематориев на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

В целях обеспечения и реализации на территории муниципального образования «город Екатеринбург» предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере похоронного дела Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> № создана специализированная служба по вопросам похоронного дела - МКУ «Служба городских кладбищ». Указанное учреждение осуществляет, в том числе оказание муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего».

Муниципальная услуга по предоставлению земельного участка для захоронения умершего предоставляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> № (далее – Административный регламент №).

Пунктом 20 Административного регламента № предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», в частности:

1) не представлены или представлены не в полном объеме документы, перечисленные в приложении № к настоящему Административному регламенту;

2) в заявлении не заполнены обязательные для заполнения поля;

3) представленные документы содержат не заверенные уполномоченным на заверение документов лицом исправления и (или) приписки;

4) представлены нечитаемые документы либо документы с повреждениями, помарками, подчистками, которые не позволяют однозначно истолковать содержание документов;

5) заявление о предоставлении муниципальной услуги подано не уполномоченным на подачу заявления лицом (в случае подачи заявления представителем заявителя);

6) в представленном заявлении не указаны в полном объеме сведения, предусмотренные формой заявления.

Приложением № к Административному регламенту № в свою очередь, предусмотрено предоставление пакета документов, в том числе справки, подтверждающей проведение кремации в соответствующем крематории.

Согласно п. 4 Административного регламента № справка, подтверждающая проведение кремации, - документ, содержащий сведения о том, где и когда останки умершего или погибшего были кремированы, и удостоверяющий факт выдачи праха потребителю для погребения (а равно указание данных сведений на свидетельстве о смерти).

Между тем материалами дела подтверждается, что необходимые, предусмотренные Приложением № к Административному регламенту № документы для получения муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего» административным истцом <//> были представлены, в том числе справка о кремации № от <//>, выданная крематорием ООО «Комбинат специализированного обслуживания». Доказательств, свидетельствующих о предоставлении административным истцом неполного комплекта документов, перечень которых установлен приложением № Административного регламента №, административными ответчиками не предоставлено.

Вопреки доводам административных ответчиков о несоответствии справки № от <//> установленным требованиям, представленная ФИО1 <//> с заявлением об оказании муниципальной услуги справка о кремации № от <//>, выданная крематорием ООО «Комбинат специализированного обслуживания», соответствует требованиям, установленным ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», и содержит все необходимые реквизиты.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Комбинат специализированного обслуживания» является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, при этом наличие у данного юридического лица всех необходимых документов на осуществление услуг по кремации установлено вступившими в законную силу судебными актами (решение мирового судьи судебного участка № Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга от <//> по делу №, апелляционное определение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от <//> по делу №, кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от <//> по делу №). Использование передвижных крематориев не противоречит требованиям п. 4.3.5 ГОСТ Р 53999-2010 «Услуги бытовые. Услуги крематориев. Общие технические условия», согласно которым крематории классифицируются по мобильности на стационарные и передвижные.

При этом суд учитывает, что факт смерти ФИО7 подтверждается медицинским свидетельством о смерти 65 № от <//>, выпиской из журнала регистрации носильных вещей, вещественных доказательств, ценностей и документов в морге за период с <//> по <//>, свидетельством о смерти ФИО7 от <//>. Факт оказания услуги ООО "Комбинат специализированного обслуживания» по кремации тела ФИО7 подтверждается не только справкой о кремации № от <//>, но и отметками о кремации и выдаче урны с прахом <//> в свидетельстве о смерти ФИО7, договором оказания услуг между ООО "Комбинат специализированного обслуживания» и ФИО1 от <//>, письменными пояснениями директора ООО "Комбинат специализированного обслуживания» ФИО8

Доводы административного ответчика об отсутствии волеизъявления умершего лица быть подвергнутым кремации, судом отклоняются как несостоятельные.

Понятие волеизъявления лица о достойном отношении к его телу определено п. 1 ст. 5 Федерального закона от <//> № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», согласно которому волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в п. 1 ст. 5, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Как следует из письменных объяснений ФИО1, представленных в суд <//>, ФИО1 была знакома с умершим ФИО7 много лет, при жизни ФИО7 хотел, чтобы его кремировали, а похороны организовала ФИО1

Согласно ответам Отдела ЗАГС г. Екатеринбурга от <//>, Отдела ЗАГС <адрес> г. Екатеринбурга от <//> у умершего ФИО7 близких или иных родственников не имелось, таким образом, ФИО1 является иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, что требованиями действующего законодательства не запрещено. С учетом этого суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия административного ответчика повлекли нарушение прав административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика МКУ «Служба городских кладбищ» не имелось оснований для отказа ФИО1 в приеме документов по причине отсутствия справки, подтверждающей проведение кремации в соответствующем крематории, в связи с чем оспариваемые действия МКУ «Служба городских кладбищ» по отказу в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», выразившемуся в уведомлении № от <//>, являются незаконными, а исковые требования ФИО1, предъявленные к МКУ «Служба городских кладбищ», подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Муниципального казенного учреждения «Служба городских кладбищ» по отказу в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», выраженному в уведомлении № 9 от 30.10.2024.

Обязать административного ответчика Муниципальное казенное учреждение «Служба городских кладбищ» устранить допущенное нарушение прав административного истца, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья (подпись).

Копия верна

Судья Л.С. Каломасова

На <//> решение

не вступило в законную силу.

Судья: