Решение по делу № 2А-5675/2023 от 07.08.2023 - о признании незаконным решение.

Дело № 2а-5675/2023 07 августа 2023 года

78RS0008-01-2023-002974-70 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при помощнике судьи Репиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным решение,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратился в Красногвардейский районный суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение УВМ УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга о неразрешении ФИО1, гражданину Республики Армения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию и обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что административный истец ФИО1, является гражданином Республики Армения, длительное время проживает на территории Российской Федерации, осуществляет трудовую деятельность, оплачивает налоги. За время пребывания на территории РФ правонарушений не совершал, был составлен 1 протокол об административном правонарушении в связи с отсутствием документов, назначен штраф в размере 5 000 рублей, который уплачен.

По мнению административного истца, вынесенное решение миграционного органа несоразмерно и является вмешательством в его личную жизнь.

Определением суда от 19.06.2023 произведена замена ненадлежащего административного ответчика УВМ УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга на надлежащего УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не явка лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1, <дата> рождения, является гражданином Республики Армения, осуществляет трудовую деятельность в качестве самозанятого.

16.12.2021 в отношении ФИО1 вынесено представление о неразрешении въезда на территорию России сроком на 3 года – до 26.08.2024 на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Из представленных в материалы дела документов следует, что в отношении ФИО1 были составлены протоколы об административном правонарушении:

- 16.08.2021 постановление за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – штраф 5 000 рублей;

- 16.08.2021 постановление за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по которому прекращено.

В силу части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что последнее нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главы 22 КАС Российской Федерации.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение было вынесено 16.12.2021, в суд административный истец обратился 28.03.2023, поскольку о вынесенном в отношении него решении узнал 17.02.2023, сведений о вручении копии решения ранее указанной даты не имеется, ввиду чего суд не усматривает пропуска срока для подачи административного иска.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 4 указанного Федерального закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если он два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина после однократного совершения им административного правонарушения на территории Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы права, установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, независимо от состава административного правонарушения.

Вместе с тем привлечение ФИО1 к административной ответственности подтверждается 2 протоколами за 1 дату, что не свидетельствует о неоднократности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, дело о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.27 КоАП РФ по постановлению от 16.08.2021 прекращено, следовательно, ФИО1 не привечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.27 КоАП РФ.

Таким образом, у УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», так как административный истец не был неоднократно в течение трех лет привлечен к административной ответственности, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

С учетом вышеизложенного, решение о неразрешение въезда в Российскую Федерацию ФИО1 является неправомерным, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца о признании незаконным решения УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга от 16.12.2021 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Признание судом оспариваемого решения незаконным является достаточным способом восстановления нарушенного права административного истца

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга от 16 декабря 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину и лицу без гражданства, вынесенное в отношении ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года