Решение по делу № 2А-245/2025 от 30.06.2025 | Смидовичский районный суд (Еврейская автономная область)

Дело № 2а-245/2025

УИД 79RS0006-01-2025-000360-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович 27 июня 2025 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Пешковой Е.В.

при секретаре Съединой А.В.

с участием прокурора Мокосеева М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО об обязании к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведены проверочные мероприятия по вопросу соблюдения администрацией Смидовичского городского поселения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которых установлены нарушения законодательства.

В ходе осмотра автомобильной дороги по ул. 30 лет Победы в п. Смидович установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги наблюдается ямочность, разрушения асфальтобетонного покрытия длиной более 15 см., глубиной более 5 см. и площадью более 0, 06 кв.м., просадки. На проезжей части в районе дома № 11 имеется дефект в виде выступа, образовавшегося в результате выдавливания водопропускных труб сквозь асфальтобетонное покрытие дороги, между частями водопропускной трубы имеются пространства в виде щелей, образовавшихся из-за расхождения фрагментов водопропускных труб (расстояние расхождений достигает 17 см. шириной, 100 см. длиной), также присутствуют следы обрушений на краях фрагментов водопропускных труб в местах их соединения.

В ходе осмотра автомобильной дороги по ул. Октябрьской в п. Смидович установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги имеются дефекты в виде выступов, образовавшихся в результате выдавливания водопропускных труб сквозь асфальтобетонное покрытие дороги, между частями водопропускных труб имеются пространства в виде щелей, образовавшихся из-за расхождения фрагментов водопропускных труб. В районе д.18 имеется обрушение обочины (в том числе края проезжей части) в виде обвала в канаву.

Обе дороги не обозначены соответствующими дорожными знаками и опасные участки проезжей части не ограждены (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758-2014).

Выявленные нарушения ущемляют интересы неопределенного круга лиц из числа пользователей указанной автомобильной дороги.

15.04.2025 в адрес главы администрации внесено представление, которое находится на рассмотрении.

С учетом уточнения административных исковых требований прокурор просит обязать администрацию Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 01.07.2026 привести дорожное полотно на всем протяжении автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам 30 лет Победы и Октябрьская в п. Смидович в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.; обязать администрацию Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области по вступлению решения суда в законную силу до устранения дефектов проезжей части привести автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам 30 лет Победы и Октябрьская в п. Смидович в соответствие с п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

В судебном заседании помощник прокурора Мокосеев М.М. административные исковые требования полностью поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Согласно письменным возражениям, с административными исковыми требованиями полностью не согласен. Указывает на отсутствие сведений о том, что административный ответчик является собственником автомобильных дорог либо осуществляет их содержание. Выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на указанные прокурором автомобильные дороги отсутствуют.

Полагает, что заявленные требования не соответствуют критериям исполнимости, так как не содержат идентификационного номера автомобильных дорог, технической категории, протяженности, вида дорожного покрытия, что не позволяет определить виды требуемых работ, их стоимость и сроки выполнения.

Обращает внимание, что проверка проведена прокуратурой Смидовичского района ЕАО без участия представителя администрации Смидовичского городского поселения, что влечет незаконность данной проверки и как следствие недопустимость полученных в ходе проверки доказательств.

Кроме того, ссылается на абзац 4 пункта 13 приказа Генеральной прокуратуры от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека», согласно которому прокурору при подготовке административного иска необходимо было провести оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данный иск. Средняя стоимость ремонта 1 км. автомобильной дороги на территории ЕАО составляет 70-75 млн.рублей. Административным истцом при подготовке иска компетентные финансовые органы не привлекались, а исковое заявление и материалы дела не содержат согласований с прокуратурой Еврейской автономной области.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Чистый поселок» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что срок устранения отдельных просадок, выбоин и т.п. длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2 или более составляет от 1 до 12 суток в зависимости от категории дороги и группы улиц.

Срок устранения отдельных просадок, выбоин и т.п. площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м. составляет от 5 до 20 суток.

Согласно п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

14.04.2025 прокурором Смидовичского района ЕАО принято решение о проведении проверки в отношении администрации Смидовичского городского поселения на предмет соблюдения требований, предъявляемых к состоянию автомобильных дорог.

В ходе проведенной прокуратурой Смидовичского района проверки выявлено неудовлетворительное состояние проезжей части автомобильных дорог в <...> Победы и Октябрьская.

Так, согласно акту прокурорской проверки от 14.04.2025, проведенной в присутствии мастера МКУ «Чистый поселок», на всем протяжении автомобильной дороги по ул. 30 лет Победы в п. Смидович наблюдается ямочность, разрушения асфальтобетонного покрытия длиной более 15 см., глубиной более 5 см. и площадью более 0,06 кв.м., просадки. На проезжей части в районе дома № 11 имеется дефект в виде выступа, образовавшегося в результате выдавливания водопропускных труб сквозь асфальтобетонное покрытие дороги, между частями водопропускной трубы имеются пространства в виде щелей, образовавшихся из-за расхождения фрагментов водопропускных труб (расстояние расхождений достигает 17 см. шириной, 100 см. длиной), также присутствуют следы обрушений на краях фрагментов водопропускных труб в местах их соединения.

Автомобильные дороги не обозначены соответствующими дорожными знаками, и опасные участки проезжей части не ограждены (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758-2014).

Административным ответчиком указанные в акте нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог не оспорены.

Суд отклоняет доводы административного ответчика об отсутствии зарегистрированных прав на автомобильные дороги, что, по мнению представителя административного ответчика, влечет отсутствие обязанности по содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги по ул. 30 лет Победы и Октябрьская в п. Смидович, относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, включены в реестр муниципального имущества муниципального образования «Смидовичское городское поселение», что подтверждается информацией главы администрации Смидовичского городского поселения от 17.04.2025 и выпиской из реестра муниципального имущества.

В соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 3 Устава муниципального образования «Смидовичское городское поселение» к вопросам местного значения отнесены, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отсутствие регистрации права собственности на автомобильные дороги в ЕГРН не ставит под сомнение принадлежность автомобильных дорог муниципальному образованию «Смидовичское городское поселение».

Являются необоснованными доводы администрации Смидовичского городского поселения о неисполнимости решения суда в связи с отсутствием указания на идентификационные номера автомобильных дорог, их технической категории, протяженности, вида дорожного покрытия.

В реестре муниципального имущества муниципального образования «Смидовичское городское поселение» отражены протяженность автомобильных дорог по ул. 30 лет Победы, ул. Октябрьская, их категория, дорожное покрытие.

Отсутствие в иске указания на идентификационные номера автомобильных дорог не свидетельствует о невозможности исполнения решения суда.

Суд также отклоняет доводы административного ответчика о незаконности проведенной прокурором проверки и как следствие недопустимости полученных в ее ходе доказательств.

Из материалов дела следует, что решение о проведении проверки в отношении администрации Смидовичского городского поселения принято прокурором Смидовичского района ЕАО 14.04.2025 в пределах предоставленных прокурором полномочий. О проведении проверки администрация Смидовичского городского поселения уведомлена в установленном законом порядке 14.04.2025, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции на копии решения.

Отсутствие при осмотре автомобильных дорог представителя администрации не является единственным и достаточным основанием для признания проверки незаконной.

Результаты проверки административным ответчиком не опровергнуты. Доказательств соответствия дорожного полотна на автомобильных дорогах по ул. 30 лет Победы и ул. Октябрьская в п. Смидович требованиям ГОСТ Р 50597-2017 административным ответчиком, в нарушение ст. 62 КАС РФ, не представлено.

Непроведение административным ответчиком оценки состояния транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог не препятствует исполнению решения суда и при заявленных исковых требованиях не является нарушением норм материального права.

Ссылка в возражениях на абзац 4 пункта 13 приказа Генеральной прокуратуры от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека» не свидетельствует о необоснованности административных исковых требований. Данный приказ является ведомственным и не содержит обязанности органов прокуратуры предоставлять проведенную оценку финансовых затрат органов местного самоуправления, которые они могут понести в случае удовлетворения исковых требований прокурора, и подтверждение согласования проекта искового заявления. Данные сведения не являются обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования. Их отсутствие не ведет к недоказанности обстоятельств, на которых прокурор основывает свои требования.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств на приведение автомобильных дорог в нормативное состояние само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей.

Ненадлежащее состояние автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинения ущерба их имуществу, что является недопустимым.

Учитывая бездействие органа местного самоуправления, не принявшего достаточных мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное участие в дорожном движении, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Смидовичского района ЕАО подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать администрацию Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.07.2026 привести дорожное полотно на всем протяжении автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам 30 лет Победы и Октябрьская в п. Смидович в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Обязать администрацию Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области по вступлению решения суда в законную силу до устранения дефектов проезжей части привести автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам 30 лет Победы и Октябрьская в п. Смидович в соответствие с п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Пешкова

Мотивированное решение составлено 30.06.2025.