дело № 2-426/2025 УИД:48RS0022-01-2025-000555-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года г. Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Юдаковой Л.В.,

при секретаре Пищулиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в городе Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными и возложении обязанности прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга и оборота «Честный знак»,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в городе Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах (далее – Территориальный отдела), действующий в соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), статьей 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. 2300-1 «О защите прав потребителей» в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о признании действий противоправными и возложении обязанности прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга и оборота «Честный знак».

В обоснование иска указывают, что в отношении ИП ФИО1 на основании Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005, п. 3.3.2.6. Плана работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» на 2025 год, графика проведения мониторинга безопасности информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров (далее - ГИС МТ) по адресу https://gov.crpt.ru/, в порядке ст.74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 248) Территориальным отделом в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru («Честный знак») было проведено мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019г. № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» (далее - Постановление Правительства РФ № 515) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 № 1944 «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы» (далее - Постановление Правительства РФ № 1944). В ходе проведения мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) 15.01.2025г. выявлены неоднократные отклонения при реализации ИП ФИО1 молочной продукции, а именно: продажа молочной продукции без проверки кода маркировки, а равно без установки разрешительного режима на кассовых аппаратах. За период с 15.12.2024 года по 14.01.2025 года в системе ГИС МТ было зафиксировано 3 отклонения, связанных с продажей молочной продукции с нарушением разрешительного режима, а именно без установки разрешительного режима на кассах. Пример одного из зарегистрированных случаев реализации молочной продукции без проверки кода маркировки (вид отклонения «Разрешительный режим»): Товар - молоко пастеризованное 3,2% ПЭТ 1400 г, товарный знак - Лебедяньмолоко, код товара - 04607115352091, код товарной номенклатуры - 0401209109, способ ввода товара в оборот - произведен в РФ, тип упаковки - единица товара, который был реализован 03.01.2025г. ИП ФИО1 по адресу: <адрес>. Результаты наблюдения за соблюдением обязательных требованиям оформлены в виде акта осмотра сайта в сети «Интернет» № 40 от 15.01.2025 года. Вышеуказанные факты нарушают: п. 1 Раздела II Перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, п. 4, 6, 9 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правила получения информации из указанной государственной информационной системы, утв. Постановлением Правительства РФ № 1944, п. 11(1) Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утв. Постановлением № 515. В связи с нарушением обязательных требований Территориальным отделом ИП ФИО1 15.01.2025 года было выдано предостережение № 30 о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения вышеуказанных обязательных требований. Предостережение получено ответчиком по почтовому адресу 29.01.2025 года. Фактически в действиях ответчика ГИС МТ «Честный знак» систематически выявляет отклонения. 02.07.2025г. в ходе повторного проведения мониторинга безопасности (наблюдение за соблюдением обязательных требований) данных, содержащихся в государственной информационной системе мониторинга товаров (ГИС МТ) «Честный знак», установлено, что ИП ФИО1 осуществляется реализация молочной продукции без проверки кода маркировки (согласно Реестру отклонений). Выявлено, что за период с 15.01.2025г. по 01.07.2025г. в системе ГИС МТ было зафиксировано 15 отклонений, связанных с реализацией молочной продукции без проверки кода маркировки. Пример одного из зарегистрированных случаев реализации молочной продукции без проверки кода маркировки (вид отклонения «Разрешительный режим»): Товар (Молоко питьевое ультрапастеризованное Вкуснотеево 900г 3,2% Пэт/бут; товарный знак - Вкуснотеево; код товара - 04601751010520, код товарной номенклатуры - 0401209109, масса нетто: 900 г, способ ввода в оборот - Произведен в РФ) с кодом маркировки 0104601751010520215gLJQs8, который был реализован 01.07.2025г. ИП ФИО1 по адресу: <адрес> (отклонение 800ec616-7e2a-4ea9-92a3-03c59d9e7c2f от 01.07.2025г.; чек продажи № 37787380440700663184482 от 01.07.2025г.) без проверки кода маркировки. Результаты наблюдения за соблюдением обязательных требованиям оформлены в виде акта осмотра сайта в сети «Интернет» № 164 от 02.07.2025г. В связи с нарушением обязательных требований Территориальным отделом ИП ФИО1 02.07.2025г. вновь было направлено предостережение № 171 о недопустимости нарушения обязательных требований. Возражений ни на одно из них в порядке, установленном п. 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005, в Территориальный отдел не поступало, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно устранять нарушения. Все отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на продажу товара без проверки кода маркировки, что свидетельствует о нарушении Постановления Правительства РФ № 1944 и Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 515, выразившимся в отсутствии установленного разрешительного режима на кассовых аппаратах, находящихся в торговой точке. Действия ответчика образуют состав административного правонарушения. Вместе с тем, в связи с отсутствием оснований по ст. 60 ФЗ № 248 для принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также невозможностью выдачи предписания по результатам мероприятий без взаимодействия, так как это не предусмотрено положением о виде контроля, проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей невозможно. С целью обеспечения законного оборота товаров и пресечения незаконной деятельности по реализации молочной продукции, а также недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, Территориальный отдел вынужден прибегнуть к судебной защите.

На основании изложенного, истец просит суд признать действия ИП ФИО1, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно действия по розничной продаже товаров без проверки кода маркировки, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. Возложить на ИП ФИО1 обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно не допускать розничную реализацию товара без проверки кода маркировки и без установления разрешительного режима на кассовых аппаратах, расположенных в торговой точке.

В судебное заседание представитель истца не явился. Ответчик ИП ФИО1 суду объяснил, что он обязательные требования к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга и оборота «Честный знак» соблюдает. Сбои в работе кассового аппарата происходят из-за сбоя сети «Интернет».

Выслушав ответчика ИП ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ «О защите прав потребителей») и п. 6 ст. 4 Единых правил в области защиты прав потребителей, утв. Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 06.12.2024 г. № 6 (далее - Единые правила в области защиты прав потребителей), если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» и пунктом 1 ст. 17 Единых правил в области защиты прав потребителей предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 2, 3 статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» и п. 2 ст. 17 Единых правил в области защиты прав потребителей, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Правительство РФ может вводить обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 7 ст. 8 Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-Ф№ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ издано распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», Постановление Правительства РФ от 15.12.2020 № 2099 «Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции», а также Постановление Правительства РФ № 1944.

Пункт 9 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правила получения информации из указанной государственной информационной системы, утв. Постановлением Правительства РФ № 1944, устанавливает, что продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров.

Проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил (п. 13 Правил).

В ответ на запрос на онлайн-проверку продавец получает из информационной системы мониторинга информацию, на основании которой принимает решение о возможности (невозможности) розничной продажи в соответствии со случаями, предусмотренными перечнем (п. 19 Правил).

Запрет розничной продажи товаров на основании информации, полученной из информационной системы мониторинга в режиме реального времени (далее - режим проверки онлайн) и не в режиме реального времени (далее - режим проверки офлайн), осуществляется в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, путем проверки продавцом кода маркировки (для режима проверки онлайн), кода идентификации и (или) кода товара (для режима проверки офлайн) в случаях, предусмотренных Перечнем, и принятия продавцом на основании полученных данных решения о возможности или невозможности розничной продажи товара (п. 4 Правил).

Запрет на розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в Перечне, установлен п. 6 Правил.

Согласно п. 1 Раздела II Перечня с 1 сентября 2024 года для продавцов, за исключением продавцов - крупных торговых сетей, запрещается продажа товара, сведения о маркировке средствами идентификации которого отсутствуют в информационной системе мониторинга.

Из п. 11(1) Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 515, следует, что участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота товаров в соответствии с правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, а также сведения в целях применения запрета розничной продажи товаров (в том числе сведения, представляемые посредством запросов на проверку кода маркировки и обращений в целях формирования и актуализации баз данных кодов идентификации) в соответствии с Правилами.

Таким образом, на территории РФ не допускается реализация молочной продукции без проверки кода маркировки, ответственность за достоверность, предоставляемых сведений в ГИС МТ «Честный знак», хозяйствующие субъекты несут с 01.09.2024 года.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей продавец (исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Ответственность за аналогичные нарушения предусмотрена также Едиными правилами (ч. 1 ст. 8 Единых правил в области защиты прав потребителей).

В случае если в течение 2 часов для продавца отсутствует техническая возможность обращения в информационную систему мониторинга, продавец обязан зафиксировать в своей информационной системе факт невозможности такого обращения и в течение 72 часов с момента наступления указанных обстоятельств предпринять исчерпывающие меры по устранению этой проблемы (п. 18 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 1944).

Как установлено судом из материалов дела, ИП ФИО1 осуществляет деятельность по адресу: <адрес>.

В ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) 15.01.2025г. выявлены неоднократные отклонения при реализации ИП ФИО1 молочной продукции, а именно: продажа молочной продукции без проверки кода маркировки, а равно без установки разрешительного режима на кассовых аппаратах.

Так, за период с 15.12.2024 года по 14.01.2025 года в системе ГИС МТ было зафиксировано 3 отклонения, связанных с продажей молочной продукции с нарушением разрешительного режима, а именно без установки разрешительного режима на кассах.

Пример одного из зарегистрированных случаев реализации молочной продукции без проверки кода маркировки (вид отклонения «Разрешительный режим»): Товар - молоко пастеризованное 3,2% ПЭТ 1400 г, товарный знак - Лебедяньмолоко, код товара - 04607115352091, код товарной номенклатуры - 0401209109, способ ввода товара в оборот - произведен в РФ, тип упаковки - единица товара, который был реализован 03.01.2025г. ИП ФИО1 по адресу: <адрес>.

Результаты наблюдения за соблюдением обязательных требованиям оформлены в виде акта осмотра сайта в сети «Интернет» № 40 от 15.01.2025 года.

В связи с нарушением обязательных требований Территориальным отделом ИП ФИО1 15.01.2025 года было выдано предостережение № 30 о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения вышеуказанных обязательных требований. Предостережение получено ответчиком по почтовому адресу 29.01.2025 года.

02.07.2025г. в ходе повторного проведения мониторинга безопасности (наблюдение за соблюдением обязательных требований) данных, содержащихся в государственной информационной системе мониторинга товаров (ГИС МТ) «Честный знак», установлено, что ИП ФИО1 осуществляется реализация молочной продукции без проверки кода маркировки (согласно Реестру отклонений).

Так, за период с 15.01.2025г. по 01.07.2025г. в системе ГИС МТ было зафиксировано 15 отклонений, связанных с реализацией молочной продукции без проверки кода маркировки.

Пример одного из зарегистрированных случаев реализации молочной продукции без проверки кода маркировки (вид отклонения «Разрешительный режим»): Товар (Молоко питьевое ультрапастеризованное Вкуснотеево 900г 3,2% Пэт/бут; товарный знак - Вкуснотеево; код товара - 04601751010520, код товарной номенклатуры - 0401209109, масса нетто: 900 г, способ ввода в оборот - Произведен в РФ) с кодом маркировки 0104601751010520215gLJQs8, который был реализован 01.07.2025г. ИП ФИО1 по адресу: <адрес> (отклонение 800ec616-7e2a-4ea9-92a3-03c59d9e7c2f от 01.07.2025г.; чек продажи № 37787380440700663184482 от 01.07.2025г.) без проверки кода маркировки.

Результаты наблюдения за соблюдением обязательных требованиям оформлены в виде акта осмотра сайта в сети «Интернет» № 164 от 02.07.2025г.

В связи с нарушением обязательных требований Территориальным отделом ИП ФИО1 02.07.2025г. вновь было направлено предостережение № 171 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Возражений ни на одно из них в порядке, установленном п. 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005, в Территориальный отдел не поступало.

Все отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на продажу товара без проверки кода маркировки, что свидетельствует о нарушении Постановления Правительства РФ № 1944 и Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 515, выразившимся в отсутствии установленного разрешительного режима на кассовых аппаратах, находящихся в торговой точке. Действия ответчика образуют состав административного правонарушения. Вместе с тем, в связи с отсутствием оснований по ст. 60 ФЗ № 248 для принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также невозможностью выдачи предписания по результатам мероприятий без взаимодействия, так как это не предусмотрено положением о виде контроля, проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей невозможно.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, отсутствие со стороны ответчика доказательств о наличии каких-либо сбоев в информационной системе мониторинга и предпринимаемых им исчерпывающих мерах по устранению проблемы технической невозможности обращения в информационную систему мониторинга, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в городе Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах, признании действий ответчика противоправными и возложении на ИП ФИО1 обязанности прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно не допускать розничную реализацию товара без проверки кода маркировки и без установления разрешительного режима на кассовых аппаратах, расположенных в торговой точке. Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.

В соответствии с ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Размер государственной пошлины определен подп.1 п.1 ст.333.19 НК РФ.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в городе Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины. А потому с ответчика ИП ФИО1, как с проигравшей стороны, надлежит взыскать в бюджет Елецкого муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 320-321 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в городе Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить:

- признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН №, ИНН №), выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно действия по розничной продаже товаров без проверки кода маркировки, противоправными;

- возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН №, ИНН №) обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно не допускать розничную реализацию товара без проверки кода маркировки и без установления разрешительного режима на кассовых аппаратах, расположенных в торговой точке.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН №, ИНН №) в бюджет Елецкого муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Председательствующий -

Решение в окончательной форме принято судом 07.10.2025г.

Председательствующий -