Дело № 2а-1251/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Беспечанского П.А.,

при секретаре Говорковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Атамановское», АО «ЗабТЭК» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях, в ходе которой установлено, что на территории Читинского района в п. Атамановка осуществляет хозяйственную деятельность АО «ЗабТЭК», эксплуатируя муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства, переданные администрацией городского поселения «Атамановское» по концессионному соглашению от 15.10.2018 № 1, заключенному сроком на 6 лет. В силу п.1.1 указанного концессионного соглашения, концессионер обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных Концессионным соглашением осуществить мероприятия по реконструкции и (или) модернизации Объекта соглашения, право собственности на который принадлежит Концеденту, в соответствии с Заданием и основными мероприятиями, а также осуществлять с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения и иного имущества деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах муниципального образования городского поселения «Атамановское». Согласно п.2.1 указанного концессионного соглашения, его объектами являются объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в Приложении № 1 соглашения. Согласно п.5.3 концессионного соглашения, реконструкция объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, входящих в состав объекта соглашения, осуществляется в сроки, предусмотренные Заданием и основными мероприятиями. Указанные сроки могут продлеваться в случаях и порядке, предусмотренных Концессионным соглашением и Законодательством. В соответствии с п. 8.1, 8.10 концессионного соглашения перечень и сроки мероприятий по реконструкции и (или) модернизации Объектов соглашения, определяются в соответствии с Заданием и основными мероприятиями (Приложение №3). Завершение Концессионером работ по реконструкции и модернизации Объекта соглашения (объектов, входящих в состав Объекта соглашения) оформляется подписываемым Сторонами актом об исполнении Концессионером своих обязательств по реконструкции и (или) модернизации Объекта соглашения (объектов, входящих в состав Объекта соглашения). Приложением № 3 к Концессионному соглашению установлено задание и основные мероприятия по созданию объекта соглашения. Установлены обязанности концессионера с общей суммой расходов 391,61 тыс. рублей. Несвоевременное составление актов свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией городского поселения «Атамановское» предусмотренных концессионным соглашением обязанностей по осуществлению контроля за его исполнением (п.8.10 концессионного соглашения), что наряду с ранее установленным в ходе проверки фактом взаимной несогласованности условий концессионного соглашения о размере расходов на осуществление мероприятий по реконструкции и (или) модернизации Объекта соглашения (пункт 8.14 соглашения и сведения в Приложении № 3 входят в противоречие между собой в части размеров вложений), явилось основанием для внесения прокурором Читинского района в порядке ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 20.05.2021 главе городского поселения «Атамановское» обобщенного представления об устранении допущенных нарушений закона, которое в полном объеме не выполнено. Как следует из пунктов п.2.14, 2.15, 2.16, 3.1.6, 7.1, 7.2, 7.3, 11.1, 11.2 указанного концессионного соглашения, концессионер обязан в течение 1 года с даты заключения концессионного соглашения за счет собственных средств обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности концедента на незарегистрированное имущество, в том числе при необходимости выполнение кадастровых работ в отношении незарегистрированного имущества. Концедент обязан в течение 30 календарных дней со дня получения соответствующего запроса концессионера предоставить концессионеру доверенность сроком на 1 год на право предоставления от имени концедента заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности на незарегистрированное имущество. Если по истечении одного года с момента заключения концессионного соглашения права на незарегистрированное имущество не были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, незарегистрированное имущество, передача которого концессионеру предусмотрена концессионным соглашением, считается возвращенным во владение и пользование концедента, а с концессионером в отношении такого имущество заключается договор аренды на срок действия концессионного соглашения без проведения конкурса в порядке и на условиях, определенных законодательством. При заключении такого договора аренды обязательств концессионера, установленные ранее концессионным соглашением в отношении передаваемого в аренду незарегистрированного имущества, сохраняются (п. 2.14 - 2.16). Концедент обязан предоставить в качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств по концессионному соглашению безотзывные банковские гарантии должного исполнения условий концессионного соглашения либо осуществить страхование риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению (п. 3.1.6). В течение 30 календарных дней с даты заключения концессионного соглашения концедент обязуется передать концессионеру имущество, входящее в состав объекта соглашения и иного имущества, принадлежащее концеденту на праве собственности (п.7.1). Передача объекта соглашения и иного имущества концессионеру подтверждается подписанием концедентом и концессионером акта приема-передачи по форме, предусмотренной в приложении №5 к концессионному соглашению (п.7.2). В сроки, указанные в п.7.1 концессионного соглашения, концедент обязан передать концессионеру документы, указанные в приложении № 6 к концессионному соглашению, а также, по требованию Концессионера, любые имеющиеся в концедента или подлежащие оформлению концедентом документы, относящиеся к объекту соглашения и необходимые для исполнения концессионером обязанностей по концессионному соглашению (П.7.3). В силу п. 11.1 концессионного соглашения, концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе обязательств по реконструкции и модернизации объекта соглашения, осуществлению концессионной деятельности, а также иных условий концессионного соглашения в порядке, предусмотренном указанной статьей. Концедент вправе осуществлять следующие мероприятия с целью контроля за исполнением концессионером условий концессионного соглашения (п. 11.2): проводить плановые осмотры объекта соглашения и иного имущества, запрашивать у концессионера любую информацию и документы, связанные с исполнением концессионером своих обязательств по концессионному соглашению. Вместе с тем, из материалов проверки (ответ главы городского поселения «Атамановское» от 20.01.2022 № 53, ответ генерального директора АО «ЗабТЭК» от 21.01.2022 № 234) следует, что п. 2.14-2.16, 3.1.6, 7.3 концессионного соглашения сторонами не исполнены, а возложенная п. 11.1 концессионного соглашения и ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на концедента обязанность по осуществлению контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, несмотря на ранее принятые меры реагирования не исполнялась и не исполняется, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих актов о результатах контроля. На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие ответчиков, выражающееся в непринятии мер к надлежащему исполнению условий заключенного 15.10.2018 концессионного соглашения (администрации городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края - в части пунктов 2.16, 7.3, 11.1, 11.2 концессионного соглашения, АО «ЗабТЭК» - в части пунктов 2.14, 2.15, 2.16, 3.1.6, концессионного соглашения). Обязать Администрацию городского поселения «Атамановское» исполнить в натуре п. 2.15 концессионного соглашения от 15.10.2018 путем предоставления в течение: 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу АО «ЗабТЭК» доверенности сроком на 1 год на право предоставления от имени администрации городского поселения «Атамановское» заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности на незарегистрированное имущество, АО «ЗабТЭК» исполнить в натуре п. 2.14 концессионного соглашения от 15.10.2018 путем возложения обязанности течение 6 месяцев со дня исполнения администрацией городского поселения «Атамановское» установленной решением суда обязанности по выдаче доверенности, за счет собственных средств обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности концедента на незарегистрированное имущество, в том числе при необходимости выполнение кадастровых работ в отношении незарегистрированного имущества, АО «ЗабТЭК» исполнить в натуре п. 3.1.6 концессионного соглашения от 15.10.2018 путем возложения обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить администрации городского поселения «Атамановское» в качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств по концессионному соглашению от 15.10.2018 безотзывные банковские гарантии должного исполнения условий концессионного соглашения либо осуществить страхование риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению, Администрацию городского поселения «Атамановское» исполнить в натуре п. 7.3 концессионного соглашения от 15.10.2018 путем возложения обязанности в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу передать АО «3абТЭК» документы, указанные в приложения № 6 к концессионному соглашению от 15.10.2018, а также, по требованию АО «ЗабТЭК», любые имеющиеся в администрации городского поселения «Атамановское» или подлежащие оформлению администрацией городского поселения «Атамановское» документы, относящиеся к объекту соглашения и необходимые для исполнения концессионером обязанностей по концессионному соглашению, Администрацию городского поселения «Атамановское» исполнить в натуре п. 11.1 концессионного соглашения от 15.10.2018 путем возложения обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе обязательств по реконструкции и модернизации объекта соглашения, осуществлению концессионной деятельности, а также иных условий концессионного соглашения в порядке, предусмотренном п. 11.1 - 11.2 концессионного соглашения от 15.10.2018, с последующим составлением предусмотренных ч.4-6 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» актов о результатах контроля. Возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края, АО «ЗабТЭК» обязанность сообщить в письменном виде об исполнении решения суда в прокуратуру Читинского района в течение 5 дней с момента исполнения каждого пункта, приложив надлежащим образом прошитые и заверенные копии соответствующих документов.

Протокольным определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Забайкальского края.

В ходе судебного разбирательства прокурор иск уточнил, просил суд:

1) признать незаконным бездействие ответчиков, выражающееся в непринятии мер к надлежащему исполнению условий заключенного 15.10.2018 концессионного соглашения № 1 (администрации городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края - в части пунктов 2.16, 7.3, 11.1, 11.2 концессионного соглашения № 1 от 15.10.2018, АО «ЗабТЭК» - в части пунктов 2.14, 2.15, 2.16, 3.1.6, концессионного соглашения № 1 от 15.10.2018).

2) Обязать:

2.1) Администрацию городского поселения «Атамановское», АО «ЗабТЭК» солидарно исполнить в натуре п. 2.16 концессионного соглашения от 15.10.2018 № 1 в отношении указанных в приложении № 1 к концессионному соглашению от 15.10.2018 № 1 объектов за номерами 2, 3, 16 - 31 раздела «Здания и сооружения», объектов 1-44 раздела «Оборудование», путем возложения обязанности заключения в отношении таких объектов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу договора аренды на срок действия концессионного соглашения без проведения конкурса в порядке и на условиях, определенных законодательством, с сохранением в таком договоре аренды в отношении передаваемого в аренду незарегистрированного имущества обязательств концессионера, установленных в ранее заключенном 15.10.2018 за № 1 концессионном соглашении.

2.2) АО «ЗабТЭК» исполнить в натуре и. 3.1.6 концессионного соглашения от 15.10.2018 путем возложения обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить администрации городского поселения «Атамановское» в качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств по концессионному соглашению от 15.10.2018 безотзывные банковские гарантии должного исполнения условий концессионного соглашения либо осуществить страхование риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению.

2.3) Администрацию городского поселения «Атамановское» исполнить в натуре п. 7.3 концессионного соглашения от 15.10.2018 путем возложения обязанности в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу передать АО «ЗабТЭК» документы, указанные в приложении № 6 к концессионному соглашению от 15.10.2018, а также, по требованию АО «ЗабТЭК», любые имеющиеся в администрации городского поселения «Атамановское» или подлежащие оформлению администрацией городского поселения «Атамановское» документы, относящиеся к объекту соглашения и необходимые для исполнения концессионером обязанностей по концессионному соглашению.

2.4) Администрацию городского поселения «Атамановское» исполнить в натуре п. 11.1 концессионного соглашения от 15.10.2018 путем возложения обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе обязательств по реконструкции и модернизации объекта соглашения, осуществлению концессионной деятельности, а также иных условий концессионного соглашения в порядке, предусмотренном п. 11.1 - 11.2 концессионного соглашения от 15.10.2018 № 1, с последующем составлением предусмотренных ч.4-6 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» актов о результатах контроля.

3) Возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края, АО «ЗабТЭК» обязанность сообщить в письменном виде об исполнении решения суда в прокуратуру Читинского района (672000, <...>) в течение 5 дней с момента исполнения каждого пункта, приложив надлежащим образом прошитые и заверенные копии соответствующих документов.

В судебном заседании помощник прокурора района Сухарев А.А. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Атамановское» ФИО1 в судебном заседании иск не признала, по доводам письменных возражений на иск.

Представитель административного ответчика АО «ЗабТЭК» в судебное заседание не явился, будучи извещенная надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений.

Правительство Забайкальского края извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, не ходатайствовало об отложении дела слушанием. Ранее направило в адрес суда письменные пояснения, в которых выразило согласие с заявленными требованиями.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ч.1).

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (ч.2).

В силу положений ст.39 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Как следует из материалов дела 15.10.2018 между администрацией городского поселения «Атамановское» (Концедент), АО «ЗабТЭК» (Концессионер), Забайкальским краем (сторона) заключено концессионное соглашение, согласно которому Концессионер обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных Концессионным соглашением осуществить мероприятия по реконструкции и (или) модернизации Объекта соглашения, право собственности на который принадлежит Концеденту, в соответствии с Заданием и основными мероприятиями (далее – «Создание объекта соглашения»), а также осуществлять с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения и иного имущества деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах муниципального образования городского поселения «Атамановское» (далее – «Концессионная деятельность»).

Объектом Концессионного соглашения является совокупность объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения (п.2.1).

Из доводов административного искового заявления следует, что прокурором оспаривается ненадлежащее исполнение участниками концессионного соглашения пунктов п.2.14-2.16, 3.1.6, 7.3, 11.1, 11.2 названного концессионного соглашения.

Как следует из пунктов п.2.14, 2.15, 2.16, 3.1.6, 7.1, 7.2, 7.3, 11.1, 11.2 указанного концессионного соглашения, концессионер обязан в течение 1 года с даты заключения концессионного соглашения за счет собственных средств обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности концедента на незарегистрированное имущество, в том числе при необходимости выполнение кадастровых работ в отношении незарегистрированного имущества. Концедент обязан в течение 30 календарных дней со дня получения соответствующего запроса концессионера предоставить концессионеру доверенность сроком на 1 год на право предоставления от имени концедента заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности на незарегистрированное имущество. Если по истечении одного года с момента заключения концессионного соглашения права на незарегистрированное имущество не были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, незарегистрированное имущество, передача которого концессионеру предусмотрена концессионным соглашением, считается возвращенным во владение и пользование концедента, а с концессионером в отношении такого имущество заключается договор аренды на срок действия концессионного соглашения без проведения конкурса в порядке и на условиях, определенных законодательством. При заключении такого договора аренды обязательств концессионера, установленные ранее концессионным соглашением в отношении передаваемого в аренду незарегистрированного имущества, сохраняются (п. 2.14 - 2.16).

Аналогичные положения сформулированы в ч.3 ст. 42 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ.

Концедент обязан предоставить в качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств по концессионному соглашению безотзывные банковские гарантии должного исполнения условий концессионного соглашения либо осуществить страхование риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению (п. 3.1.6).

В течение 30 календарных дней с даты заключения концессионного соглашения концедент обязуется передать концессионеру имущество, входящее в состав объекта соглашения и иного имущества, принадлежащее концеденту на праве собственности (п.7.1). Передача объекта соглашения и иного имущества концессионеру подтверждается подписанием концедентом и концессионером акта приема-передачи по форме, предусмотренной в приложении №5 к концессионному соглашению (п.7.2). В сроки, указанные в п.7.1 концессионного соглашения, концедент обязан передать концессионеру документы, указанные в приложении № 6 к концессионному соглашению, а также, по требованию Концессионера, любые имеющиеся у концедента или подлежащие оформлению концедентом документы, относящиеся к объекту соглашения и необходимые для исполнения концессионером обязанностей по концессионному соглашению (п.7.3).

В силу п. 11.1 концессионного соглашения, концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе обязательств по реконструкции и модернизации объекта соглашения, осуществлению концессионной деятельности, а также иных условий концессионного соглашения в порядке, предусмотренном указанной статьей. Концедент вправе осуществлять следующие мероприятия с целью контроля за исполнением концессионером условий концессионного соглашения (п. 11.2): проводить плановые осмотры объекта соглашения и иного имущества, запрашивать у концессионера любую информацию и документы, связанные с исполнением концессионером своих обязательств по концессионному соглашению.

Из материалов прокурорской проверки (ответ главы городского поселения «Атамановское» от 20.01.2022 № 53, ответ генерального директора АО «ЗабТЭК» от 21.01.2022 № 234) следует, что п. 2.14-2.16, 3.1.6, 7.3 концессионного соглашения сторонами не исполнены, а возложенная п. 11.1 концессионного соглашения и ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на концедента обязанность по осуществлению контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, несмотря на ранее принятые меры реагирования не исполнялась и не исполняется, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих актов о результатах контроля.

В этой связи требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчиков, выражающееся в непринятии мер к надлежащему исполнению условий заключенного 15.10.2018 концессионного соглашения № 1 (администрации городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края - в части пунктов 2.16, 7.3, 11.1, 11.2 концессионного соглашения № 1 от 15.10.2018, АО «ЗабТЭК» - в части пунктов 2.14, 2.15, 2.16, 3.1.6, концессионного соглашения № 1 от 15.10.2018), подлежат удовлетворению.

Разрешая требования иска о понуждении администрации городского поселения «Атамановское», АО «ЗабТЭК» солидарно исполнить в натуре п. 2.16 концессионного соглашения, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, указанные обязанности сторонами в полном объеме не исполнены и в течение 1 года с даты заключения концессионного соглашения государственный кадастровый учет, государственная регистрация права собственности концедента на незарегистрированное имущество в полной мере не производились.

В связи с изложенным, согласно указанным положениям закона и условиям концессионного соглашения, незарегистрированное имущество, передача которого концессионеру предусмотрена концессионным соглашением, считается возвращенным во владение и пользование концедента, а с концессионером в отношении такого имущество подлежит заключению договор аренды на срок действия концессионного соглашения без проведения конкурса в порядке и на условиях, определенных законодательством, с сохранением в нем в отношении передаваемого в аренду незарегистрированного имущества обязательств концессионера, установленных в ранее заключенном 15.10.2018 за № 1 концессионном соглашении.

Как подтверждается представленными представителем администрации городского поселения «Атамановское» в материалы дела копиями свидетельств о государственной регистрации прав городского поселения «Атамановское», выписками из ЕГРН, техническими паспортами, право собственности указанного муниципального образования на ряд объектов, являющихся предметом заключенного концессионного соглашения, зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, а именно объекты за номерами 1, 4-24 раздела «Здания и сооружения», указанные в приложении № 1 к концессионному соглашению - перечне объектов концессионного соглашения.

Объекты 2 и 3 (дымовая труба и шлакозолоуловитель) в приложении № 1 к концессионному соглашению, как следует из технического паспорта фактически не являются самостоятельными объектами недвижимости, а входят в состав объекта недвижимости - котельная, по адресу: пгт. Атамановка, ул Заречная, 30а стр. 1, под литером АА1А2Г1-Г4, права на который зарегистрированы за городской администрацией.

Объекты в разделе «Оборудование» в приложении № 1 к концессионному соглашению не являются недвижимым имуществом. Тепловые сети под номерами 18-24 являются двухтрубными, поэтому протяженность объектов отличается от указанной в правоустанавливающих документах в два раза.

Таким образом, доводы прокурора об отсутствии регистрации на указанные объекты не обоснованы, оснований для заключения договора аренды в отношении названного имущества не имеется.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств регистрации права на объекты под № 17 – Здание ЦТП «Чеховский», под №№ 25-31 – магистральные, квартальные сети. В настоящее время права на указанное имущество за городским поселением «Атамановское» не зарегистрированы, соответственно на указанные объекты подлежит заключению договор аренда.

Поскольку заключение договора аренды является результатом взаимодействия двух лиц – сторон концессионного соглашения, возложить обязанность по заключению такого договора необходимо солидарно на обоих ответчиков.

Требование иск о возложении обязанности на АО «ЗабТЭК» исполнить в натуре п. 3.1.6 концессионного соглашения от 15.10.2018 подлежат удовлетворению, поскольку доказательств исполнения данного обязательства суду не представлено. При этом возражения ответчика о необходимости определения размера банковской гарантии, не могут быть приняты во внимание. Учитывая, что часть концессионных мероприятий АО «ЗабТЭК» исполнены, стороны не лишены возможности самостоятельной определить объем неисполненных обязательств по концессионному соглашению.

Также, подлежат удовлетворению требования к администрации городского поселения «Атамановское» исполнить в натуре п. 7.3 концессионного соглашения от 15.10.2018 путем возложения обязанности в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу передать АО «ЗабТЭК» документы, указанные в приложении № 6 к концессионному соглашению от 15.10.2018, а также, по требованию АО «ЗабТЭК», любые имеющиеся в администрации городского поселения «Атамановское» или подлежащие оформлению администрацией городского поселения «Атамановское» документы, относящиеся к объекту соглашения и необходимые для исполнения концессионером обязанностей по концессионному соглашению и п. 11.1 концессионного соглашения от 15.10.2018 путем возложения обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе обязательств по реконструкции и модернизации объекта соглашения, осуществлению концессионной деятельности, а также иных условий концессионного соглашения в порядке, предусмотренном п. 11.1 - 11.2 концессионного соглашения от 15.10.2018 № 1, с последующем составлением предусмотренных ч.4-6 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» актов о результатах контроля.

Доказательств исполнения данных условий концессионных соглашений не представлено.

В данном случае ненадлежащее исполнение условий концессионного соглашения в конечном итоге влечет, либо может повлечь нарушение прав потребителей. При этом целью Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» является повышение качества предоставляемых услуг.

При таких обстоятельствах, доводы об отсутствии незаконного бездействия, отсутствии претензий по качеству оказываемых услуг, отсутствии права на обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц судом не принимаются во внимание.

Требования прокурора о возложении обязанности на административных ответчиком возложить обязанность сообщить в письменном виде об исполнении решения суда, не подлежат удовлетворению. Действующим законодательством не предусмотрено обязанности ответчика сообщать об исполнении решения суда. Соответствующий контроль исполнения органами прокуратуры может осуществляться самостоятельно на стадии исполнения решения суда, в том числе в рамках исполнительного производства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.174-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Атамановское», АО «ЗабТЭК» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Атамановское», АО «ЗабТЭК», выражающееся в непринятии мер к надлежащему исполнению условий заключенного 15.10.2018 концессионного соглашения № 1 (администрации городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края - в части пунктов 2.16, 7.3, 11.1, 11.2 концессионного соглашения № 1 от 15.10.2018, АО «ЗабТЭК» - в части пунктов 2.14, 2.15, 2.16, 3.1.6, концессионного соглашения № 1 от 15.10.2018).

Обязать Администрацию городского поселения «Атамановское», АО «ЗабТЭК» солидарно исполнить в натуре п. 2.16 концессионного соглашения от 15.10.2018 № 1 в отношении указанных в приложении № 1 к концессионному соглашению от 15.10.2018 № 1 объектов за номерами 17, 25-31 раздела «Здания и сооружения», путем возложения обязанности заключения в отношении таких объектов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу договора аренды на срок действия концессионного соглашения без проведения конкурса в порядке и на условиях, определенных законодательством, с сохранением в таком договоре аренды в отношении передаваемого в аренду незарегистрированного имущества обязательств концессионера, установленных в ранее заключенном 15.10.2018 за № 1 концессионном соглашении.

Обязать АО «ЗабТЭК» исполнить в натуре п. 3.1.6 концессионного соглашения от 15.10.2018 путем возложения обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить администрации городского поселения «Атамановское» в качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств по концессионному соглашению от 15.10.2018 безотзывные банковские гарантии должного исполнения условий концессионного соглашения либо осуществить страхование риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению.

Обязать Администрацию городского поселения «Атамановское» исполнить в натуре п. 7.3 концессионного соглашения от 15.10.2018 путем возложения обязанности в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу передать АО «ЗабТЭК» документы, указанные в приложении № 6 к концессионному соглашению от 15.10.2018, а также, по требованию АО «ЗабТЭК», любые имеющиеся в администрации городского поселения «Атамановское» или подлежащие оформлению администрацией городского поселения «Атамановское» документы, относящиеся к объекту соглашения и необходимые для исполнения концессионером обязанностей по концессионному соглашению.

Обязать Администрацию городского поселения «Атамановское» исполнить в натуре п. 11.1 концессионного соглашения от 15.10.2018 путем возложения обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе обязательств по реконструкции и модернизации объекта соглашения, осуществлению концессионной деятельности, а также иных условий концессионного соглашения в порядке, предусмотренном п. 11.1 - 11.2 концессионного соглашения от 15.10.2018 № 1, с последующем составлением предусмотренных ч.4-6 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» актов о результатах контроля.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Беспечанский П.А.

Мотивированное решение составлено 10.11.2022 г.