24RS0054-01-2023-001107-24
№ 2а-1209/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2023 года г. Ужур
Ужурский районный суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Жулидовой Л.В.,
при секретаре Васиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ужурского района Красноярского края к отделению судебных приставов по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Ужурского района Красноярского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 91358/22/24073-ИП от 30.08.2022. Требования мотивированы тем, что администрация Ужурского района является должником по исполнительному производству от 30.08.2022 № 91358/22/24073-ИП, возбужденного по делу 35491/22/24073-ИП, вступившему в законную силу 04.07.2022. Согласно постановлению о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера от 04.07.2022 следует, что исполнительное производство № 39491/22/24073-ИП от 15.04.2022 возбуждено на основании постановления по делу об административном правонарушении № 18810124210919724381 от 19.09.2021, выданного ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю, предметом исполнения которого является взыскание с Администрации Ужурского района Красноярского края штрафа в размере 500 рублей. В связи с чем вышеуказанным постановлением постановлено взыскать с администрации Ужурского района исполнительский сбор в размере 10 000 рублей. Длительный период времени администрация Ужурского района Красноярского края не могла установить, что за штраф наложен органом ГИБДД в размере 500 рублей, поскольку ЦАФАП ОДД ОГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю не направил в адрес администрации данное постановление. Таким образом, администрация не оплатила штраф в срок, установленный для добровольного исполнения, вследствие объективных вышеуказанных обстоятельств. На сегодняшний день штраф ОГИБДД в размере 500 рублей оплачен в полном объеме. В силу частей 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. О взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей администрация узнала с официального сайта ФССП России, в связи с чем сразу запросила в ОСП по Ужурскому району постановление о взыскании исполнительного сбора от 04.07.2022. Ссылаясь на изложенное, просит освободить администрацию Ужурского района Красноярского края просит от взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю от 04.07.2022 в рамках исполнительного производства № 35491/22/24073-ИП.
Определением суда от 20.10.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по Красноярскому краю.
Представитель административного истца о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. От представителя администрации С.Т.В. в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, на удовлетворении иска настаивает в полном объеме.
Представители административных ответчиков ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела административные ответчики извещены надлежащим образом. Врио начальника ОСП по Ужурскому району А.Н.И. в суд представил возражение на административное исковое заявление, в котором считает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указывает, что ОСП по Ужурскому району не допущены нарушения законодательства в области исполнительного производства, принимались меры к исполнению решения, направлялись запросы во все регистрирующие органы. Администрация Ужурского района была уведомлена о возбужденном 15.04.2022 исполнительном производстве через Единый портал государственных и муниципальных услуг, уведомление администрацией было прочитано 22.06.2022, оплата произведена 19.08.2022, для добровольной оплаты установлен срок 5 дней, по истечении 5 дней было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Просит отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Исходя из положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закона об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона № 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с ч.1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Исходя из содержания требований ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 и ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 74 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
В п. 75 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Из изложенного следует, что суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной меры применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Судом установлено, что постановлением ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю от 19.09.2021 Администрация Ужурского района Красноярского края подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю Н.А.С. 15.04.2022 на основании постановления ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю от 19.09.2021, вступившего в законную силу 23.11.2021, возбуждено исполнительное производство № 35491/22/24073-ИП в отношении Администрации Ужурского района Красноярского края о взыскании административного штрафа в размере 500 рублей в пользу взыскателя ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю. Должнику установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника- гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника - организации - 50000 рублей.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Постановлением № 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.
Согласно п. 3 Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.
В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства в этот же день - 15.04.2022 в форме электронного документа подписанного квалифицированной электронной подписью, направлена должнику посредством системы электронного документооборота через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), что соответствует требованиям ч. 2.1 ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве.
Вместе с тем, должником постановление о возбуждении исполнительного производства получено 22.06.2022, как следует из скриншота программы AISFSSP, администрация Ужурского района Красноярского края вошла на Портал государственных услуг и ознакомилась с постановлением о возбуждении исполнительного производства в 06:02:24, что в свою очередь, подтверждал статус программного обеспечения: «сообщение прочитано», то есть постановление о возбуждении исполнительного производства с указанной даты считается доставленным и полученным должником.
Соответствующее уведомление было получено должностным лицом ОСП по Ужурскому району, следовательно, 22.06.2022 заявитель узнал о наличии постановления о возбуждении исполнительного производства и, действуя разумно и добросовестно, должен был исполнить содержащиеся в нем требования.
Для целей применения к должнику мер ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленные сроки, правовое значение имеет сам факт уведомления должника любым способом о возбуждении исполнительного производства и о предоставлении срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа.
Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 04.07.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю Н.А.С., которая в период с 01.07.2022 по 02.08.2022 временно исполняла обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ужурскому району, в форме электронного документа подписанного электронной подписью вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей.
При этом постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено с учетом истечения срока для добровольного исполнения, моментом начала которого является 22.06.2022. До 04.07.2022 должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в материалы дела должником таковых не представлено.
По факту неуплаты административного штрафа в срок, установленный для добровольного исполнения, административный истец ссылается на обстоятельства того, что длительный период времени администрация Ужурского района не могла установить, что за штраф наложен органом ГИБДД, так как постановление ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю в адрес администрации не направлялось.
Так, только 04.07.2022 администрацией Ужурского района был направлен запрос руководителю ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю с просьбой о направлении копии постановления по делу об административном правонарушении от 19.09.2021 в отношении администрации Ужурского района Красноярского края.
Платежным поручением № 892871 от 19.08.2022 требования исполнительного документа о взыскании административного штрафа в размере 500 рублей должником исполнены.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> У.О.А. от 26.08.2022 исполнительное производство № 35491/22/24073-ИП в отношении Администрации Ужурского района Красноярского края о взыскании административного штрафа в размере 500 рублей окончено фактическим исполнением.
30.08.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю Г.А.В. возбуждено исполнительное производство № 91358/22/24073-ИП в отношении администрации Ужурского района Красноярского края о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей в пользу взыскателя ГУФССП России по Красноярскому краю, постановление о возбуждении исполнительного производства в этот же день - 30.08.2022 в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, направлена должнику посредством системы электронного документооборота через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), получено должником 06.09.2022 в 11:38:49.
Таким образом, с момента получения администрацией Ужурского района постановления о возбуждении исполнительного производства № 35491/22/24073-ИП (22.06.2022) и до исполнения должником обязательств по исполнительному документу (19.08.2022) прошло около 2 месяцев. В течение указанного срока администрацией Ужурского района Красноярского края действий, которые бы свидетельствовали о принятии должником достаточных мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, не предпринято. Сумма взыскания в размере 500 рублей значительной не является, должник, при этом является юридическим лицом. Доказательств отсутствия денежной суммы, достаточной для удовлетворения требований по возбужденному исполнительному производству, административный истец суду не представил. С ходатайством об отсрочке или рассрочке уплаты штрафа в связи с невозможностью его единовременной уплаты должник не обращался.
Приведенные должником обстоятельства его имущественного положения и причины неисполнения в срок исполнительного документа, степени вины администрации Ужурского района, не касаются обстоятельств непреодолимой силы равно как и не дают оснований полагать, что должник принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования в установленный законом срок, несвоевременное и ненадлежащее отслеживание поступающей в организацию корреспонденции, ее содержания об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для этого срок не свидетельствует и объективной причиной задержки исполнения не является.
Исходя из отсутствия оснований для освобождения администрации Ужурского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора, поскольку орган местного самоуправления был ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа в установленный законом для добровольного исполнения срок не исполнил, учитывая статус должника, являющегося органом местного самоуправления, а также принятые им меры направленные на фактическое исполнение постановления органа ГИБДД, принимая во внимание степень вины должника, величину исполнительского сбора, подлежащего уплате, суд приходит к выводу о явной несоразмерности величины исполнительского сбора характеру совершенного правонарушения и степени вины правонарушителя, в связи с чем полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора в соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на одну четверть от подлежащей взысканию суммы, до 7500 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления администрации Ужурского района Красноярского края к отделению судебных приставов по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю Н.А.С. от 04.09.2022 по исполнительному производству № 35491/22/24073-ИП в отношении должника администрации Ужурского района Красноярского края, до 7500 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Жулидова
Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 года.