Решение по делу № 12-877/2023 от 27.12.2023

копия

УИД: 56RS0018-01-2023-007358-33

Дело №12-877/2023

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,

при секретаре Храмовой Е.С.,

с участием защитников Евсюкова И.Ф., Волынкиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» на

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, врио заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №04-166/2023 от 14 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука», представление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, врио заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №04-166/2023 от 14 августа 2023 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, врио заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №04-171/2023 от 14 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 9 и 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука», представление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, врио заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №04-171/2023 от 14 августа 2023 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, врио заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №04-166/2023 от 14 августа 2023 года МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» в установленный законом срок обратилось в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №04-166/2023 от 14 августа 2023 года, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, врио заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №04-171/2023 от 14 августа 2023 года МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 9 и 10 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» в установленный законом срок обратилось в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №04-171/2023 от 14 августа 2023 года, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Установлено, что все постановления вынесены по результатам одного контрольно-надзорного мероприятия, в связи с чем, жалобы объединены в одном производство.

В судебном заседании защитники Евсюков И.Ф., Волынкина Н.Ю., действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, врио заместитель руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, законный представитель юридического лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалоб извещены надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения жалоб по делу об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду (далее - НВОС) понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Объект, оказывающий НВОС - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически (статья 1 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 4.2 Закона об охране окружающей среды объекты НВОС в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральным законом, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяногот газа, применяются дополнительные коэффициенты.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются коэффициенты.

Согласно статье 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (часть 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии» утверждён Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (часть 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 7 Приказа Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

При организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами; расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

При организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами: выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений; выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела на основании решения заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 30 июня 2023 года N-РШ, вынесенного на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года №248-ФЗ, в связи с наступлением сроков проведения контрольных мероприятий, включенных в ежегодный план (ЕРКНМ с плановым номером N) в отношении МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» в период с 10 июля 2023 года по 21 июля 2023года проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора).

В ходе проверки установлено, что МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» осуществляет следующие основные виды деятельности: обеспечение населения, предприятий, учреждений, организаций города Бузулука питьевой водой; прием в канализационную сеть и очистка сточных вод; строительство, реконструкция и техническое обслуживание водопроводно- канализационных сетей, сооружений и их обслуживание, эксплуатации, содержание и текущий ремонт; и другие виды деятельности.

Объект негативного воздействия на окружающую среду МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» - «Очистные сооружения канализации» поставлен на учет как объект федерального государственного экологического надзора с присвоением кода: N 13 января 2017 года, является объектом негативного воздействия на окружающую среду II категории.

На территории МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» - «Очистные сооружения канализации» расположены очистные сооружения канализации, состоящие из механической и биологической очистки, участок обработки осадка, участок обеззараживания стоков; иловая насосная станция ОСК; котельные; ремонтно-механическая мастерская, в том числе сварочный участок и участок по ремонту канализационного оборудования.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» проведена впервые в 2016 году.

Согласно данным отчета по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука», утвержденного директором МУП «ВКХ г. Бузулука» 01 марта 2022 года, было определено наличие 18 источников загрязнения атмосферного воздуха из них – 6 организованных и 12 неорганизованных. Источниками загрязнения атмосферного воздуха являются: ИЗА N - Дымовые трубы, ИЗА N - Вентиляционные трубы, ИЗА N - Дефлектор здания блока-решёток, ИЗА N – Песколовки, ИЗА N – Преаэраторы, ИЗА N - Перовичный отстойник, ИЗА N – Аэротенк, ИЗА N - Вторичный отстойник, ИЗА N - Сооружения доочистки, ИЗА N – Илоуплотнитель, ИЗА N – Минерализатор, ИЗА N - Иловые площадки, ИЗА N - Песковая площадка, ИЗА N - Илосборник. Всего в атмосферу выбрасывается 25 наименований загрязняющих веществ объемом 52,870797 т/год, в том числе: твердых – 5 наименований, объемом 0,030329 т/год; жидких/газообразных – 20 наименований, объемом 52,840468 т/год. Мощность выброса 1,5799443 г/сек.

21 марта 2023 года в адрес Управления представлена декларация о воздействии на окружающую среду N в отсутствие расчета нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС II категории - «Очистные сооружения канализации» (код объекта NП).

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, представленной в адрес Управления 05 мая 2023 года (скорректированная), за 2022 год от источников, расположенных на территории объекта НВОС - «Очистные сооружения канализации», в атмосферный воздух поступило 52,82370301212 т. загрязняющих веществ. Сумма платы составила 241 426,12 рублей.

В указанной декларации о плате при расчете платы за сверхнормативные выбросы использован коэффициент к ставке платы за выброс равен 100, а также для всех источников выбросов указаны выбросы в рамках установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

10 июля 2023 года сотрудниками Управления проведен осмотр территории объекта НВОС - «Очистные сооружения канализации» (протокол осмотра от 10.07.2023 N-РШ-1), в ходе которого установлено, что вблизи здания приемного отделения блока-решеток имеется газораспределительный пункт, оборудованный 3 свечами рассеивания. Отопление помещений АБК, столярного цеха, механического цеха в зимний период осуществляется расположенными в них котельными. Выбросы от котлов в помещении в котельной столярного цеха организованы в 2 отдельные металлические трубы, в АБК и механическом цехе выбросы от котлов организованы в одну металлическую трубу (в каждом цехе), от газовых котлов отходят свечи рассеивания (4 свечи рассеивания от газовых котлов помещений АБК, столярного цеха, механического цеха).

В здании АБК имеется вентиляция, состоящая из 4-х металлических труб, загрязняющие вещества поступают от 2 складов химических реагентов, 2 вытяжных шкафа химической лаборатории, зала химической лаборатории.

Обнаруженные 3 свечи рассеивания газораспределительного пункта, 4 свечи рассеивания от газовых котлов помещений АБК, столярного цеха, механического цеха, 3 металлические трубы от вентиляции, находящейся в здании АБК были расценены проверяющим органом как источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Не внесение в представленную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год платы за негативное воздействие в результате выбросов загрязняющих веществ от источников выбросов 3 металлических труб от вентиляции, находящихся в здании АБК МУП «ВКХ г. Бузулука», включение в эту же декларацию информации о расчёте платы за выбросы в атмосферу таких веществ как диЖелезо триоксид (железа оксид) (в пересчете на железо) и пыль абразивная, которые не входят в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года N-р, явилось основанием для составления в отношении МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном на основании указанного протокола, должностным лицом Росприроднадзора на основании анализа представленных защитником МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» документов, в том числе служебной записки начальника ИЛ ККСВ ФИО3 от 03 февраля 2022 года, фотоматериала, было установлено, что вытяжная вентиляция в служебных помещениях испытательной лаборатории контроля качества сточных вод в количестве 3 штуки из работы выведена с 07 февраля 2022 года, отверстия на крыше здания заделаны и перекрыты кровельным материалом.

При установленных обстоятельствах государственный инспектор пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» события административного правонарушения в части не внесения платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2022 год от 3-х металлических труб вентиляции, находящихся в здании АБК, что явилось основанием для прекращения производства по делу в указанной части.

Вместе с тем, по итогам рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении, МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» должностным лицом Росприроднадзора привлечено к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

Поскольку включение в расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год информации о расчёте платы за выбросы в атмосферу таких веществ как диЖелезо триоксид (железа оксид) (в пересчете на железо) и пыль абразивная, которые не входят в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года №1316-р, занижение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2022 год не влечет, в представленной декларации учтены выбросы от всех действующих источников, постольку выводы должностного лица о наличии в действиях (бездействии) МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ ничем не подтверждаются, в связи с чем производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе проводимой проверки должностным лицом Росприроднадзора на основании анализа карт-схемы объекта II категории НВОС «Очистные сооружения канализации», эксплуатируемого МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука», было установлено, что на территории расположено 9 мест накопления отхода в том числе: здание приемного отделения на втором этаже образуется отход «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный ФККО N», образованных при механической очистке сточных вод на мелкопрозорных решётках; песковые площадки, на которых образуется отход «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых сточных вод, практически неопасный»; иловая площадка N, на которой образуется отход «смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно – бытовых и смешанных сточных вод, выдержанных на площадке стабилизации, практически не опасны».

Согласно ФККО «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» присвоен код 7 22 102 01 39 4.

Согласно протоколам испытаний (биотестирования) от 18 июля 2023 года NТ/23-О, представленные филиалом ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» и экспертному заключению от 18 июля 2023 года N-Б, отобранные пробы отходов производства и потребления с места накопления отходов, расположенного на песковой площадке (проба 2), относится к 4 классу опасности.

Согласно предоставленным в Управление счетам-фактурам в 2021-2022 годы МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» производилась закупка реагента УБП BIUS в количестве 100 л. (Ускоритель биологических процессов), средства от запахов канализационных стоков торговой марки BIOTerminator в количестве 50 кг., реагента «БИОТИК» в количестве 285 л., реагента для нейтрализации неприятного запаха, флокулянта «Сибфлок 718» в количестве 336 кг. Вышеуказанные реагенты поставляются в полимерной таре объемом по 5, 10, 20 литров.

Полимерная тара в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов относится к блоку 4 «Прочая тара полимерная загрязненная» (код ФККО 4 38 190 00 00 0).

В ходе проверки установлено, что место накопления пустых и полных емкостей для реагентов, используемых в производственной деятельности, на территории МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» находится в здании мастерской.

Согласно представленному журналу данных учёта в области обращения с отходами МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» за 2021 год, утверждённому директором МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука», в 2021 году на производственных площадках МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» образовано и передано юридическим лицам 491,007 т отходов производства и потребления, в том числе I класса опасности – 0,016 т, IV класса опасности – 61,16 т, V класса опасности – 429,901 т.

Согласно представленному журналу данных учёта в области обращения с отходами МУП «Водоканализационное хозяйство ...» за 2022 год, утвержденному директором МУП «Водоканализационное хозяйство ...», в 2022 году на производственных площадках МУП «Водоканализационное хозяйство ...» образовано и передано юридическим лицам 276,01 т отходов производства и потребления, в том числе IV класса опасности – 24,41 т V класса опасности – 254,6 т.

Журнал данных учёта в области обращения с отходами МУП «Водоканализационное хозяйство ...» за I - II квартал 2023 при проведении проверки предоставлен не был.

По итогам анализа вышеуказанных документов, и представленных в ходе проверки паспортов отходов I-IV классов опасности, должностное лицо Росприроднадзора пришло к выводу о том, что «тара полимерная загрязнённая» (код ФККО 4 38 191 92 52 4) относится к образующимся в ходе хозяйственной деятельности МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» отходам производства и потребления, однако в нарушение части 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ, приказа Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1028 МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» не обеспечило ведение первичного учета указанного отхода. Также МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» в нарушение статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 7 приказа Минприроды России от 08 декабря 2020 года N «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» не обеспечило проведение паспортизации опасных отходов производства и потребления IV класс опасности - «тара полимерная загрязнённая» и «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» код по ФККО 7 22 102 01 39 4, образующихся в результате хозяйственной деятельности общества.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» протоколов об административных правонарушениях N, N от 27 июля 2023 года, предусмотренных частью 9 и частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, рассмотрение которых определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 №04-171/2023 от 04 августа 2023 года объединено в одно производство.

По итогам рассмотрения указанных протоколов должностным лицом 14 августа 2023 года вынесено оспариваемое постановление о привлечении МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» к административной ответственности по частям 9 и 10 статьи 8.2 КоАП с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Согласно пункту 9.2.14.1 «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85», утвержденных приказом Минстроя России от 25 декабря 2018 года N 860/пр, осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.), должны подвергаться обработке для обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.

Согласно пункту 3.4.5, подпунктам «а, б, в» пункта 3.4.6 «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года N, песколовки должны обеспечить выделение из сточных вод 85 - 90% песка и других минеральных примесей с заданной гидравлической крупностью фракций. При эксплуатации песколовок персонал обязан вести контроль за расходом поступающих на песколовки сточных вод и регулировать нагрузку на отдельные песколовки, измерять слой задержанного песка, удалять из песколовок песок (по мере его накопления, но не реже чем через 1 - 2 сут.) и контролировать его транспортировку с территории очистных сооружений.

Из положений Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N, отходы в виде осадков с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод являются малоопасными и практически неопасными и, согласно статье 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, относятся к IV, V классам опасности отходов.

Согласно технологическому регламенту, утвержденному должностным лицом МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» и иным представленным в материалы дела документам, на песковой карте (площадке) в естественных условиях в течение длительного времени (не менее 3-х лет) производится обезвоживание осадков песколовок.

Таким образом, в силу статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года сырой осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, находящийся в технологическом процессе обезвоживания и обезвреживания, не может быть отнесен к отходам до завершения указанного технологического процесса.

Утвержденные нормативы образования отходов МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» содержат отход после прохождения технологического цикла естественного обезвоживания «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный» (код 7 22 102 02 02395) V класса опасности.

Согласно Порядкам учета в области обращения с отходами объекта НВОС II категории за 2021, 22 годы, утвержденным директором МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука», отход «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный» (код 7 22 102 02 02395) V класса опасности на основании соответствующего договора передается ООО «Саночистка» для захоронения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, размещенный на песковых площадках очистных сооружений МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука», отобранный должностным лицом Росприроднадзора в качестве пробы, находится не в процессе технологической обработки, а хранится на указанном объекте после завершения технологического процесса для дальнейшей утилизации или реализации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» нарушения, связанного с не обеспечением проведения паспортизации опасного отхода производства и потребления «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» код по ФККО 7 22 102 01 39 4, образующегося в результате хозяйственной деятельности общества, поэтому с учетом положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ указанное нарушение подлежит исключению из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, а постановление должностного лица в указанной части подлежит изменению.

Оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления должностного лица в остальной части не имеется, поскольку в остальной части выявленных требований природоохранного законодательства, связанных с не обеспечением МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» проведения паспортизации опасного отхода производства и потребления «тара полимерная загрязненная», образуемого в результате деятельности МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука», и с не обеспечением ведения его первичного учета, фактические обстоятельства дела и вина МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 и частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности, и на основании полного и всестороннего анализа которых должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Совершенное МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» деяние, выразившееся в не проведении паспортизации опасного отхода производства и потребления «тара полимерная загрязненная», образуемого в результате деятельности МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука», верно квалифицировано по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совершенное МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» деяние, выразившееся в не обеспечением ведения первичного учета указанного отхода, верно квалифицировано по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства в указанной части, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» в совершении вменяемого правонарушения не имеется.

Постановление о привлечении МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с применением положений статей 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, является законным и справедливым.

Доводы МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» о том, что обнаруженная в ходе проверки тара отходом не является, поскольку используется на предприятии как инвентарь для хранения и использования жидких растворов, поставлена на балансовый бухгалтерский учет, признаются необоснованными.

Так, согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

При этом следует отметить, что согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ продукция из отходов получается в результате работ по их утилизации. Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 89-ФЗ (энергетическая утилизация).

К побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, полученные в результате выполнения работ по сортировке ТКО вещества и (или) предметы, могут быть отнесены юридическим лицом, выполнившим данные работы самостоятельно к побочным продуктам только если они пригодны в качестве сырья в производстве, либо для потребления в качестве продукции в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Вещества и материалы, образующиеся в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности, могут быть учтены в качестве продукции и реализованы в качестве товара при соблюдении следующих условий: наличие документов технического регулирования, позволяющих подтвердить соответствие образующихся веществ и материалов к продукции; наличие документов, подтверждающих соответствие образованных веществ, материалов требованиям документов технического регулирования к виду продукции; отражение в документах первичного учета предприятия операций с указанными веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Следовательно, при наделении веществ и материалов, образующихся в процессе производственной деятельности статусом «продукция», предприятием должна быть разработана соответствующая документация.

ТУ, сертификаты, свидетельства или иные документы на побочную продукцию, которые могли бы содержать вышеуказанные сведения, МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука» не представлены ни в ходе проверки, ни при рассмотрении жалобы.

Не проведение паспортизации опасного отхода производства и потребления - «тара полимерная загрязнённая» IV класс опасности, образующегося в результате хозяйственной деятельности МУП «Водоканализационное хозяйство г. Бузулука», последним не оспаривается.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.5 или статье 19.6 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых они вынесены.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ на вынесенное постановление, могут быть рассмотрены вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Наряду с постановлениями старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, врио заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №04-166/2023, №04-171/2023 от 14 августа 2023 года, которыми юридическое лицо признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41 КоАП РФ и частями 9 и 10 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения, в адрес общества внесены представления об устранении причин и условий совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что представление является неразрывно связанным с делом об административном правонарушении по частям 9 и 10 статьи 8.2 и статье 8.41 КоАП РФ и подлежат оценке при рассмотрении вопроса о совершении юридическим лицом административного правонарушения в соответствии с положениями КоАП РФ.

С учетом отмены постановления должностного лица Росприроднадзора №04-166/2023 от 14 августа 2023 года о назначении наказания, внесенное обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №04-166/2023 от 14 августа 2023 года подлежит отмене, а изменение постановления должностного лица Росприроднадзора №04-171/2023 от 14 августа 2023 года о привлечении общества к административной ответственности в части влечет, в том числе, изменение в той же части выданного на основании такого постановления представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №04-171/2023 от 14 августа 2023 года.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» удовлетворить частично.

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, врио заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №04-171/2023 от 14 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 9 и 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» изменить, исключив из объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, указание на нарушение, связанное с не обеспечением муниципальным унитарным предприятием «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» проведения паспортизации опасного отхода производства и потребления «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» код по ФККО 7 22 102 01 39 4, образующийся в результате хозяйственной деятельности общества.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, врио заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №04-171/2023 от 14 августа 2023 года оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.

Представление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, врио заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №04-171/2023 от 14 августа 2023 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения – изменить, исключив из него указание на не обеспечение муниципальным унитарным предприятием «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» проведения паспортизации опасного отхода производства и потребления «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» код по ФККО 7 22 102 01 39 4, образующийся в результате хозяйственной деятельности общества.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.В. Емельянова