УИД 10RS0001-01-2023-000208-60

Дело №2а-200/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 г. г.Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

Захаровой М.В.,

при секретаре

ФИО1,

с участием представителя административного истца

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Беломорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сосновецкое сельское поселение» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Беломорского района Республики Карелия в порядке части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Сосновецкое сельское поселение» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и трудового законодательства в деятельности администрации муниципального образования «Сосновецкое сельское поселение», по результатам которой установлено, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 2 марта 2007 г.№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», приказа Министерства здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации от 14 декабря 2009 г.№ 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», муниципальные служащие поселения в 2020, 2021, 2022 годах диспансеризацию не проходили. Ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенных законом обязанностей по организации прохождения диспансеризации муниципальных служащих создает угрозу для жизни и здоровья людей.

По указанным фактическим обстоятельствам прокурор просил признать бездействие администрации муниципального образования «Сосновецкое сельское поселение» по непринятию мер по прохождению диспансеризации муниципальных служащих незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Сосновецкое сельское поселение» заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих с медицинской организацией, обязать администрацию муниципального образования «Сосновецкое сельское поселение» организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих.

Определением судьи от 5 мая 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство здравоохранения Республики Карелия, ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ».

В судебном заседании прокурор заявленные требования в судебном заседании административный иск поддержал, просил установить срок для исполнения судебного решения до 31 декабря 2023 г.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Заинтересованные лица представителей в суд не направили, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

На основании ст. 150,ч. 6 ст. 226 КАС РФдело рассмотрено при состоявшейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

По обстоятельствам дела прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о муниципальной службе в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор действовал в рамках представленных ему полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г.№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) одним из принципов охраны здоровья является соблюдений прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона№ 323-ФЗ приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 6 и 7 ст. 46 Федерального закона № 323-ФЗ, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 марта 2007 г.№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ), муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г.№ 984н.

Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.

В соответствии с пунктом 3 Порядка прохождения диспансеризации, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика".

Диспансеризация государственных гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно. В соответствии с пунктами 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком (п. 4 Порядка).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение (п. 7 Порядка).

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (п. 17 Порядка).

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, диспансеризация муниципальных служащих администрацией муниципального образования «Сосновецкое сельское поселение» в период с 2020 года по настоящее время не проводилась. Меры к организации и проведению диспансеризации не предпринимаются, договор с ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ» об оказании услуг по проведению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих не заключен, по вопросу выделения средств на диспансеризацию администрация в представительный орган не обращалась.

Совокупность приведённых обстоятельств указывает на наличие со стороны административного ответчика незаконного бездействия. При этом нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет невыявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, что нарушает права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими, а также граждан, которые обращаются в администрацию за оказанием муниципальных услуг.

Основываясь на установленных при рассмотрении дела обстоятельствах, а также приведенном правовом регулировании, суд удовлетворяет заявленные прокурором требования. При этом с учетом структуры спорных правоотношений, прав и обязанностей субъектов, механизма их взаимодействия, суд исходит из того, что требование о понуждении администрации к заключению договора с медицинской организацией является излишним, поскольку в полной мере охватывается объемом требования о возложении обязанности организовать проведение диспансеризации. По данным основаниям суд в резолютивной части решения данное требование в качестве самостоятельного не указывает, что, между тем, не свидетельствует о частичном удовлетворении требований.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, а также того обстоятельства, что диспансеризация может быть проведена в любую дату в пределах календарного года, находит обоснованным срок, указанный прокурором в судебном заседании - до 31 декабря 2023 года.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сосновецкое сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих.

Обязать администрацию муниципального образования «Сосновецкое сельское поселение» в срок до 31 декабря 2023 г. организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрациимуниципального образования «Сосновецкое сельское поселение» в соответствии с приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 984-н.

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Беломорский районный суд Республики Карелия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено24 мая 2023 года.