Решение по делу № 2А-635/2025 от 11.04.2025 - о признании незаконным бездействия данной Администрации по не принятию установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», участков автомобильных дорог: вблизи дома №19 по пер. Газетный ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области, вблизи дома №6 по ул. Ленина х. Кавалерский Егорлыкского района Ростовской области, вблизи дома №24 по ул. Школьной х. Объединенный Егорлыкского района Ростовской области и обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести данные участки автодорог в состояние, соответствующее требованиям указанного ГОСТ Р 50597-2017.

Дело № 2а-635/2025

61RS0031-01-2025-000534-32

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года станица Егорлыкская Ростовской области.

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.А.,

с участием помощника прокурора Егорлыкского района Бодикова О.Г.,

при секретаре Трегубовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района о признании незаконным бездействия данной Администрации по не принятию установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», участков автомобильных дорог: вблизи дома №19 по пер. Газетный ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области, вблизи дома №6 по ул. Ленина х. Кавалерский Егорлыкского района Ростовской области, вблизи дома №24 по ул. Школьной х. Объединенный Егорлыкского района Ростовской области и обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести данные участки автодорог в состояние, соответствующее требованиям указанного ГОСТ Р 50597-2017,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд обратился прокурор Егорлыкского района с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района о признании незаконным бездействия данной Администрации по не принятию установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», участков автомобильных дорог: вблизи дома №19 по пер. Газетный ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области, вблизи дома №6 по ул. Ленина х. Кавалерский Егорлыкского района Ростовской области, вблизи дома №24 по ул. Школьной х. Объединенный Егорлыкского района Ростовской области и обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести данные участки автодорог в состояние, соответствующее требованиям указанного ГОСТ Р 50597-2017, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой Егорлыкского района проверки соблюдения законодательства в области дорожного движения было установлено, что в нарушение требований закона указанные автодороги (их участки) имеют выбоины с размерами, превышающими по площади 0,06кв.м., ремонт которых Администрация не производит.

В заседании суда помощник прокурора Егорлыкского района Бодиков О.Г. исковые требования поддержал, пояснив, что на день рассмотрения дела в суде все выявленные недостатки на автодорогах не устранены.

Администрация в заседание суда не прибыла, хотя о слушании дела извещена. В заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, оставив вопрос об удовлетворении требований на усмотрение суда (л.д. 24, 29). Поэтому дело рассмотрено в ее отсутствие по правилам ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора Егорлыкского района Бодикова О.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

При этом, по смыслу данных правовых норм следует, что для признания незаконным действий (бездействия) либо решений органа необходимо наличие одновременно 3 условий: наличие факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа, соблюдение сроков обращения в суд за защитой нарушенных прав и не соответствие закону оспариваемого действия (бездействия) или решения органа. При этом бремя доказывания наличия факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа и соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а бремя доказывания соответствия закону оспариваемого действия (бездействия) возлагается на административный орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее базовый закон).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 базового закона).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 базового закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 базового закона.

С учетом положений ст. 34 и 37 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 10 базового закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу ч. 6 ст. 8 базового закона автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Из смысла ч. 1 ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 9 ст. 5, ч. 1 ст. 17, ч. 1-3 ст. 34 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», п. 1.2 ПДД РФ следует, что содержание автомобильных дорог является одним из элементов безопасности дорожного движения и осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Такое содержание в отношении дорог местного значения в Ростовской области, то есть находящихся в населенных пунктах сельских районов, отнесено к вопросам местного значения органов местного самоуправления.

С 01.01.2017г. согласно Областному Закону Ростовской области №486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» полномочия сельских поселений в области дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы в ведение муниципальных районов (п. 5 ч. 1, ч. 3-4 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 ст. 3 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, из совокупности вышеизложенного следует, что на местную районную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных районов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 2 Устава муниципального образования «Егорлыкский район», текст которого имеется в свободном доступе на его официальном сайте, к вопросу местного значения МО «Егорлыкский район» на территории сельских поселений, входящих в состав Егорлыкского района, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений.

Как усматривается из материалов дела: акта проверки, письма, ответов (л.д. 7-11, 25-28) в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности было установлено, что в Егорлыкском районе имеются автодороги, проходящие по пер. Газетный ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области, по ул. Ленина х. Кавалерский Егорлыкского района Ростовской области, по ул. Школьной х. Объединенный Егорлыкского района Ростовской области. Данные автодороги состоят на кадастровом учете, являются собственностью МО «Егорлыкский район», состоят в реестре муниципальной собственности данного муниципального образования.

В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участках данных автомобильных дорог: вблизи дома №19 по пер. Газетный ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области, вблизи дома №6 по ул. Ленина х. Кавалерский Егорлыкского района Ростовской области, вблизи дома №24 по ул. Школьной х. Объединенный Егорлыкского района Ростовской области имеются выбоины, в том числе с размерами, превышающими предельные, то есть по площади более 0,06кв.м.

Несмотря на то, что с 01.01.2017 вопросы дорожной деятельности в отношении дорог местного значения поселений отнесены к компетенции и обязанности муниципальных районов в Ростовской области и данные автодороги являются собственностью МО «Егорлыкский район», Администрация Егорлыкского района, как исполнительно-распорядительный орган МО «Егорлыкский район», мер по содержанию и ремонту указанных автодорог не предпринимает, хотя согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом изложенного, а также того, что срок обращения в суд прокурором не пропущен, бездействие Администрации Егорлыкского района в отношении указанных автодорог нашло свое подтверждение в суде, суд полагает возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора, предъявленные к данной Администрации.

А именно следует признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского района по не принятию установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», участков автомобильных дорог: вблизи дома №19 по пер. Газетный ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области, вблизи дома №6 по ул. Ленина х. Кавалерский Егорлыкского района Ростовской области, вблизи дома №24 по ул. Школьной х. Объединенный Егорлыкского района Ростовской области и обязать ее в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести данные участки автодорог в состояние, соответствующее требованиям указанного ГОСТ Р 50597-2017.

Определенный судом для ответчика срок соответствует критериям разумности, соразмерности и пропорциональности, и влечет соблюдение необходимого баланса прав и обязанностей сторон.

При этом Администрация района в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета МО «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского района по не принятию установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», участков автомобильных дорог: вблизи дома №19 по пер. Газетный ст. Новороговской Егорлыкского района Ростовской области, вблизи дома №6 по ул. Ленина х. Кавалерский Егорлыкского района Ростовской области, вблизи дома №24 по ул. Школьной х. Объединенный Егорлыкского района Ростовской области и обязать Администрацию Егорлыкского района в 6 месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести данные участки автомобильных дорог в состояние, соответствующее требованиям указанного ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 16.04.2025.