Дело №2-3125/2025
УИД 22RS0067-01-2022-004185-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Барнаул 08 ноября 2022 года
Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Бабаскиной Н.В.,
при секретаре Коротцовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании заключения об удержании из пенсии незаконным, обязании возместить удержанную пенсию,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в суд с иском к ответчику о признании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ об удержании из пенсии, произведенным отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю (далее ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю) незаконным, обязании возместить удержанную пенсию в размере 29395,18 руб.
В обоснование требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является пенсионером РУ ФСКН РФ по Алтайскому краю, ему назначена пенсия по выслуге лет. В 2016 году в связи с расформированием ФСКН РФ пенсионное дело передано в пенсионный отдел ГУ МВД России по Алтайскому краю.
С августа 2019 года ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю производились удержания из пенсии истца в размере 20%. При уточнении причины взыскания, истцу сообщили, что с его пенсии подлежит удержанию переплаченная сумма в размере 29395,18 руб., которая выплачивалась в качестве компенсационной выплаты на иждивенца за период с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку его дочь ФИО9 осуществляла уход за нетрудоспособными гражданами, что исключает право на получение компенсационной выплаты на иждивенца. Документы, на основании которых пенсионным отделом сделан вывод о незаконном получении компенсационной выплаты, в адрес истца не направлены. В настоящее время произведено удержание всей суммы в полном объеме. Полагает, что удержание из пенсии суммы является незаконным, поскольку истец и его дочь не являлись бенефициарами (выгодоприобретателями), так как пособие по уходу выплачивается не лицу, которое ухаживает за пожилым человеком или инвалидом, а непосредственно лицу, за которым осуществляется уход и полученными денежными средствами указанное лицо распоряжается по своем усмотрению. Нормами закона не предусмотрена возможность начисления и выплаты пособия непосредственно лицу, осуществляющему уход за пожилым человеком, и обязанность получателя передавать пособие в полном либо частичном размере лицу, осуществляющему уход. Из содержания Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» следует, что право на получение компенсационных выплат имеют не все лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, а только те из них, которые являются неработающими трудоспособными. При этом по смыслу Указа под неработающими трудоспособными лицами понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу (не поступившие не работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия). Таким образом, указанные выплаты не относятся к социальной пенсии, поскольку носят компенсационный характер для лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами, компенсирующими им оставление работы. При этом, признание права на получение компенсационных выплат за гражданами, получающими пенсию (пособие), не согласуется с положениями Указа, поскольку в нем говорится о компенсационном, а не дополнительном характере выплат лицам осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.
Истцом направлена претензия в адрес ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю с требованием прекращения ежемесячного незаконное удержания денежных средств из пенсии.
Согласно ответу денежные средства удерживаются на основании распоряжения начальника ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об удержании излишне полученной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 29235,59 руб. При этом, ответчик аргументировал свою позицию тем, что осуществляя уход за престарелыми людьми, иждивенцем приобретен статус трудоспособного лица, так как период осуществления ухода подлежит включению в трудовой стаж и тождественен трудовой деятельности. То обстоятельство, что иждивенец, непрерывно обучалась по очной форме обучения в среднем общеобразовательном учреждении и не являлась трудоустроенной, не принято органом пенсионного обеспечения во внимание.
В судебное заседание истец не явился, извещен о дате и времени слушания надлежаще.
В судебное заседание представитель ответчика не явилась, уведомлена надлежаще. Согласно письменному возражению, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером МВД России и получает пенсию по выслуге лет, а также надбавку на иждивенца - дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю из ГУ – ОПФР России по Алтайскому краю поступила информация о том, что дочь пенсионера ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла уход за нетрудоспособными гражданами, в связи с чем ей установлена ежемесячная компенсационная выплата в соответствии с Указом Президента от ДД.ММ.ГГГГ № «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов детства I группы), а также за престарелыми, нуждающимися по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Как следует из содержания Указа Президента РФ его действие направлено на установление ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лица, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Правовое регулирование, предусматривающее ежемесячную выплату исключительно для неработающих трудоспособных граждан, направлено на обеспечение полноценного ухода за лицами, достигшими 80 летнего возраста, также создание условий, позволяющих в максимальной степени компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные значительно выраженными стойких нарушениями функций организма, и не может рассматриваться как нарушающее права данных граждан. Кроме того, в соответствии с п.6 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом группы I группы ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, подлежит включению в страховой стаж. Следовательно, назначение указанной компенсационной выплаты включает несовершеннолетнего в категорию неработающих трудоспособных граждан, и, исключает его из категории нетрудоспособных членов семьи. Таким образом, в силу установления ФИО2 компенсационной выплаты как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, она не является нетрудоспособным членом семьи неработающего пенсионера. В соответствии со ст.62 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20%, причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50% причитающейся ему пенсии. Исходя из того, что назначение названной надбавки к пенсии производится только на нетрудоспособных членов семьи, а дочь истца ФИО2 в результате применения другого нормативного акта РФ признана трудоспособной, ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю принято решение об удержании из пенсии излишне выплаченной ФИО1 суммы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 20%, причитающейся к выплате пенсии, которое направлено в ПАО Сбербанк России для исполнения. Довод истца о том, что несовершеннолетние дети возрасте до 18 лет всегда признаются нетрудоспособными, не может быть принят в внимание, так как истцом в данном случае не учитываются положения трудового законодательства, как совокупности норм, регламентирующих порядок реализации конституционного права на труд, как и предусматривающего в частности возможность заключения трудового договора с лицом, достигшим возраста 14 лет (ст.63 ТК РФ). Несовершеннолетний, в рамках, предусмотренных законодательством, вправе сам принимать решения о порядке реализации своих способностей, в частности посредством заключения трудового договора, либо осуществления ухода за лицам, достигшими 80 летнего возраста. При этом, сам факт принятия такого решения порождает целый ряд юридически значимых последствий, одним из которых применительно к рассматриваемому случаю, является изменение размера надбавки к пенсии истца.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), при этом конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон №).
В силу подп. "б" ст.17 Закона № к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в п. "а", "б" и "г" ч.3 ст.29, ст.31, 33 и 34 настоящего Закона.
Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.
При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи сотрудника органов внутренних дел, необходимо руководствоваться, в частности, п."а" ч.3 ст.29 указанного Закона, устанавливающим право на получение нетрудоспособными членами семьи пенсии по случаю потери кормильца, согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.
Кроме того, по смыслу приведенных положений закона при назначении надбавки к пенсии за выслугу лет, которую получает истец, нахождение указанных лиц на иждивении является обязательным.
При этом пенсионер не имеет право на получение надбавки за иждивенца только при условии получения таким членом его семьи страховой или социальной пенсии.
Материалами дела установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по выслуге лет.
С ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю ему назначена пенсия за выслугу лет в органах внутренних дел.
С той же даты в соответствии с п. б ч.1 ст.17 № ФИО1 назначена надбавка к пенсии на нетрудоспособного иждивенца – дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пенсия ФИО1 выплачивалась с начислением надбавки на нетрудоспособного иждивенца.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю утверждено заключение в отношении ФИО1 об удержании излишне полученной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 29395,18 руб.
Основанием для принятия такого решения послужили сведения ГУ-ОПФ РФ по АК, поступившие ДД.ММ.ГГГГ о том, что дочь ФИО1 – ФИО2 являлась ухаживающим лицом за нетрудоспособными гражданами ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 и М.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ей была назначена ежемесячная компенсация в соответствии с Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим 80 лет, утвержденными постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).
Ответчик не оспаривал удержание из пенсии истца в качестве переплаты излишне полученной пенсии денежной суммы в общем размере 29395,18 руб.
Сведения о получении ФИО2 пенсии и других социальных выплат, а также о ее трудовой деятельности, в материалах дела отсутствуют.
Как следует из содержания Указа Президента РФ «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» от ДД.ММ.ГГГГ №, его действие направлено на установление ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, нуждающимися в предоставлении им особых мер социальной защиты.
В силу п.1 названного Указа, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 руб. неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - компенсационные выплаты).
В соответствии с пунктом 1 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № настоящие Правила определяют в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» порядок назначения и осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - лица, осуществляющие уход).
Пунктом 3 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.
Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением детства I группы), а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утверждены Постановлением Правительства РФ, являются подзаконным нормативным правовым актом, не регулируют отношения в области пенсионного законодательства лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.
При этом по смыслу Правил от ДД.ММ.ГГГГ № под «неработающими трудоспособными лицами» понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу (не поступившие на работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).
Таким образом, указанные выплаты не относятся к социальной пенсии, поскольку носят компенсационный характер для лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами, компенсирующими им оставление работы. Содержащиеся в указанных Правилах положения и понятия, регулирующие иные правоотношения, не могут применяться исключительно для толкования положений закона, применяемых при разрешении спора по настоящему делу, регулирующих основания и порядок назначения надбавки к пенсии лицу, проходившему службу в органах внутренних дел.
Доводы ответчика о том, что осуществление ФИО2 ухода за нетрудоспособными лицами является основанием для исключения ее из числа иждивенцев ФИО1, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Материалами дела установлено, что ФИО2 в спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) являлась несовершеннолетней, обучалась в МБОУ. Назначенная компенсация ей лично не выплачивалась.
Доказательств того, что несовершеннолетняя ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия перестала находиться на иждивении отца ФИО1, в материалах дела не имеется.
Конституционный суд РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснил, что нетрудоспособность, применительно к толкованию положений п.«а» ч.3 ст.29 Закона №, определяется на основании возрастных критериев, в связи с чем нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются его дети, не достигшие 18 лет, а кроме того, нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются дети, проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства, до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.
Оспариваемое заключение финансового органа ГУ МВД России по Алтайскому краю не содержит выводов о наличии иных оснований, предусмотренных специальным законом, свидетельствующих о незаконном получение ФИО1 в спорный период надбавки к пенсии.
Таким образом, истцу правомерно производилась надбавка на дочь как на нетрудоспособного члена семьи, а заключение об удержании излишне полученной пенсии является незаконным, в связи с чем, требования истца в части признания оспариваемого заключения суд находит обоснованными, и, как следствие, ответчик обязан возвратить истцу удержанную часть пенсии в размере 29395,18 руб. за счет средств, предназначенных для выплаты пенсии.
Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск ФИО1 удовлетворить.
Признать заключение об удержании излишне полученной пенсии, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю по результатам поверки по факту переплаты пенсии пенсионеру МВД России ФИО1, незаконным.
Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю (ИНН №) выплатить ФИО1 (ИНН №) удержанную сумму пенсии в размере 29395,18 руб. за счет средств, предназначенных для выплаты пенсии.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Бабаскина