Судья Стародынова Л.В. Дело № 33а-6508/2023

УИД 76RS0021-01-2023-000924-52

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Сингатулиной И.Г., Куклевой Ю.В.,

при секретаре Шевяковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

12 сентября 2023 года

апелляционную жалобу департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 05 июля 2023 года по административному делу №2а-957/2023 по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора к департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия

установил а:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - департамент), выразившегося в неподготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в границах Тутаевского района Ярославской области, а именно памятников природы «ФИО1 р. Печегды», «Зелёная зона р. Рыкуши», «Щёлковский бор», «Ландшафтный комплекс - сосновый Красный Бор, обнажение на р. Долгополке у дер. Отмищево и обнажение Дедовы Горы», «Маклаковское болото близ дер. Теляково», «Усадебный парк Чистые пруды», «Усадебный парк с. Ваулова», «Усадебный парк дер. Емишево», «Парк дер. Выползово (усадебный парк Сабанеевых) и система искусственных прудов в пойме р. Урдомы», «Остатки усадебного парка в пос. Фоминское», «ФИО1 р. Эдомы», «Сосновый бор Горы», «Дубрава дер. Никольское», «Усадебный парк Юсуповых у пос. Урдома», «Старинные посадки акаций и ив у с. Ратмирова», «Старинные посадки лип в дер. Кардинское», «Парк в левобережной части г. Тутаева», «Источник на р. Ковать», «Парк и пруд в с. Новом» и об установлении их границ.

В обоснование административного иска указано, что по итогам проверки, проведенной Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой, выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в части неопределения охранной зоны для 19 памятников природы регионального значения: «ФИО1 р. Печегды», «Зелёная зона р. Рыкуши», «Щёлковский бор», «Ландшафтный комплекс - сосновый Красный Бор, обнажение на р. Долгополке у дер. Отмищево и обнажение Дедовы Горы», «Маклаковское болото близ дер. Теляково», «Усадебный парк Чистые пруды», «Усадебный парк с. Ваулова», «Усадебный парк дер. Емишево», «Парк дер. Выползово (усадебный парк Сабанеевых) и система искусственных прудов в пойме р. Урдомы», «Остатки усадебного парка в пос. Фоминское», «ФИО1 р. Эдомы», «Сосновый бор Горы», «Дубрава дер. Никольское», «Усадебный парк Юсуповых у пос. Урдома», «Старинные посадки акаций и ив у с. Ратмирова», «Старинные посадки лип в дер. Кардинское», «Парк в левобережной части г. Тутаева», «Источник на р. Ковать», «Парк и пруд в с. Новом». В целях устранения выявленных нарушений прокурором в адрес директора департамента внесено представление от 16 ноября 2022 года, которое рассмотрено, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Прокурор просил признать незаконным бездействие департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, выразившееся в не подготовке проектов решений о создании охранных зон указанных особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в границах Тутаевского района Ярославской области, и об установлении их границ; возложить на департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проекты решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения указанных в иске памятников и об установлении их границ, и передать их в Правительство Ярославской области.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец прокурор Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 исковые требования поддержала, указала, что с момента образования памятников природы границы охранных зон не были определены, в государственный кадастр недвижимости сведения о них не внесены, действенных мер по устранению обозначенных в представлении нарушениях не принято. Отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости об их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.

Представитель административного ответчика - департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения иска возражала, поддержала доводы отзыва на иск. Указала, что ответчик не бездействует, работает в плановом режиме с учетом поступающего финансирования. Согласно положениям части 16 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установление охранных зон памятников природы осуществляется до 01 января 2025 года, требование административного истца выполнить работы по установлению границ охранных зон в более ранние сроки необоснованно.

От представителя заинтересованные лица - Правительства Ярославской поступили письменные возражения, согласно которым, охранная зона особо охраняемой природной территории относится к зоне с особыми условиями использования территории, а в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ, если зона с особыми условиями использования территории не установлена до 01 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона должна быть установлена в срок не позднее 01 января 2028 года, соответственно, оснований для признания незаконным бездействия до указанной даты не имеется.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 05 июля 2023 года административный иск Ярославского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворен. Бездействие департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, выразившееся в не подготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в границах Тутаевского района Ярославской области, указанных в административном иске, признано незаконным; на административного ответчика возложена обязанность в срок до 01 января 2025 года подготовить проекты решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения указанных памятников природы.

С указанным решением не согласился административный ответчик.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильному применению судом норм материального права.

Определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 12 сентября 2023 года осуществлена замена административного ответчика департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области правопреемником - министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО4, представителя Правительства Ярославской области по доверенности ФИО5, поддержавших доводы жалобы, помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Чернова Е.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, из материалов дела следует, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства выявлены нарушения в части бездействия департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по образованию охранной зоны за пределами границ особо охраняемых 19 памятников природы регионального значения: «ФИО1 р. Печегды», «Зелёная зона р. Рыкуши», «Щёлковский бор», «Ландшафтный комплекс - сосновый Красный Бор, обнажение на р. Долгополке у дер. Отмищево и обнажение Дедовы Горы», «Маклаковское болото близ дер. Теляково», «Усадебный парк Чистые пруды», «Усадебный парк с. Ваулова», «Усадебный парк дер. Емишево», «Парк дер. Выползово (усадебный парк Сабанеевых) и система искусственных прудов в пойме р. Урдомы», «Остатки усадебного парка в пос. Фоминское», «ФИО1 р. Эдомы», «Сосновый бор Горы», «Дубрава дер. Никольское», «Усадебный парк Юсуповых у пос. Урдома», «Старинные посадки акаций и ив у с. Ратмирова», «Старинные посадки лип в дер. Кардинское», «Парк в левобережной части г. Тутаева», «Источник на р. Ковать», «Парк и пруд в с. Новом», в связи с чем, в адрес департамента внесено представление от 16 ноября 2022 года № 02-03-2022/216.

По результатам рассмотрения указанного представления письмом от 14 декабря 2022 года № ИХ.25-9853/2022 прокурору сообщено, что для установления охранных зон с определением их границ требуется привлечение дополнительных бюджетных средств, о чем направлено письмо в департамент финансов Ярославской области, также необходимо привлечение компетентных специалистов для проведения научно-исследовательских и кадастровых работ с целью проведения комплексного обследования и необходимости корректировки границ памятников природы.

Принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, суд пришел к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, поскольку материалы дела не содержат доказательств установления охранных зон в отношении обозначенных в административном исковом заявлении девятнадцати памятников природы Тутаевского района Ярославской области, необходимых действий для исполнения обязанности согласно полномочиям административного ответчика департаментом длительный период не предпринималось.

С выводом суда об удовлетворении административных исковых требований судебная коллегия соглашается, находит его правильным, соответствующим обстоятельствам дела, а также закону.

В соответствии с пунктом 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Согласно подпункту «д» пункта 2 статьи 2, пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях) памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям; для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Подпунктом «б» пункта 11 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях предусмотрено, что решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

На основании пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 52 Закона об охране окружающей среды, пункта 1 статьи 27 Закона об особо охраняемых природных территориях установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами.

Пунктом 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 (далее - Правила создания охранных зон), установлено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уполномочено на принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ.

Положениями пунктов 21-25 Правил создания охранных зон установлена процедура принятия такого решения.

В силу положений статьи 12 Закона Ярославской области от 28 декабря 2015 № 112-з «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются Губернатором Ярославской области в порядке, установленном федеральным законодательством. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии с Положением о департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 23 декабря 2019 года № 911-п, департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе, участвует в организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в соответствии с п. 3.1.6.4 Положения подготавливает проекты решений об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон на земельных участках и водных объектах, прилегающие к природным паркам и памятникам природы регионального значения; об установлении и изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и ограничений использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон.

Аналогичные полномочия предусмотрены Положением о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 18 августа 2023 года №792-П (п.3.1.9.4. указанного Положения).

Частью 5 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 1 июля 2020 года.

При принятии решения по настоящему административному делу, правильно применяя изложенные положения норм материального права, суд обоснованно исходил из того, что в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Требования прокурора о признании незаконным бездействия департамента, выразившегося в не подготовке и не направлении в Правительство Ярославской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении 19 памятников природы Тутаевского района Ярославской области, заявлены в рамках предоставленных прокурору полномочий. При этом департамент, являющийся исполнительным органом государственной власти Ярославской области, наделен полномочиями по внесению предложений о создании охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения и установлении их границ в Правительство Ярославской области.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика со ссылкой на положения части 14 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», повторяют позицию административного ответчика и заинтересованного лица, изложенную в суде первой инстанции, обоснованно отклонены районным судом с указанием на то, что в срок не позднее 01 января 2028 года подлежат установлению границы охранной зоны, тогда как прокурором заявлены требования о подготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения - указанных в административном исковом заявлении памятников природы и об установлении их границ, и передаче их в Правительство Ярославской области, что является одним из этапов выполнения работ по установлению охранной зоны и ее границ. В свою очередь, подготовка проектов должна осуществляться ранее установленной законом даты установления зоны с особыми условиями использования территории и ее границ.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в департаменте актуальной информации о природной ценности и состоянии природных объектов и комплексов на территории указанных памятников природы, за исключением трех памятников природы «Источник на р. Ковать», «Остатки усадебного парка в пос. Фоминское», «Парк левобережной части г. Тутаева», информация о состоянии природных объектов и комплексов по которым получена в рамках исполнения государственного контракта от 4 мая 2018 года №12, заключенного между департаментом и ООО «Стратегия ЭКО», об ошибочности выводов суда не свидетельствуют, на настоящий момент постановления о реорганизации соответствующих памятников природы Правительством Ярославской области не принято.

Вывод суда первой инстанции о том, что департаментом допущено бездействие по не подготовке и не направлению в Правительство Ярославской области предложений о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения указанных в административном исковом заявлении памятников природы и об установлении их границ является верным, основанным на материалах дела и нормах права, регулирующих спорные отношения.

Представленные ответчиком в суд апелляционной инстанции государственный контракт №24 от 7 июня 2019 года на оказание услуг по проведению комплексного экологического обследования и паспортизации особо охраняемых природных территорий Ярославской области регионального значения, заключенный между департаментом и ИП ФИО6, резолютивная часть решения Арбитражного суда Ярославской области от 17 августа 2020 года об отказе в удовлетворении требований ИП ФИО6 к УФАС по Ярославской области о признании недействительным решения, исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, а также государственный контракт №Ф.2023.14 от 10 июля 2023 года на оказание услуг по проведению комплексного экологического обследования территории памятников Ярославской области регионального значения, заключенный между департаментом и ООО «Стратегия ЭКО», - не опровергают правильности выводов суда в части допущенного ответчиком на момент проведения прокурорской проверки, а также на момент рассмотрения административного дела судом первой инстанции бездействия.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.

С учетом требований пункта 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание необходимость финансирования, осуществления комплекса работ на основе государственных контрактов, предполагающего длительный период их подготовки и заключения, суд пришел к законному и обоснованному выводу об установлении административному ответчику срока для подготовки проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы, установления их границ и передачи их в Правительство Ярославской области - до 01 января 2025 года. Оснований для установления иного срока для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности при установленных обстоятельствах судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, а также неправильного применения норм материального права, которые повлекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению, в том числе по доводам жалобы, не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 05 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на указанное решение - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи