Решение

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Слукиной У.В.,

при секретаре судебного заседания Искаковой Н.В.,

с участием

помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Панченко Т.Ю.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы в открытом судебном заседании административное дело №2а-2294/2022 по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Тулы к ФИО1 о прекращении права управления транспортным средством,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством, мотивировав свои требования тем, что ответчик имеет право на управление транспортным средством на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ государственной инспекцией безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по Тульской области. Согласно представленным сведениям Государственного учреждения здравоохранения «Тульского областного наркологического диспансера №1» (ГУЗ «ТОНД №1») ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в ГУЗ «ТОНД №1» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: , который является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Панченко Т.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить. Пояснила, что ФИО1, имеющий право управления транспортными средствами, страдает заболеванием, являющимся препятствием для управления транспортными средствами.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании против заявленных административных исковых требований не возражал.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора , действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортными средствами, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно положениям ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 названного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Исходя из ст. 28 того же Закона, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Согласно представленным сведениям Государственного учреждения здравоохранения «Тульского областного наркологического диспансера №1» (ГУЗ «ТОНД №1») ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в ГУЗ «ТОНД №1» с ДД.ММ.ГГГГ с Основание для взятия на диспансерное наблюдение – установленный диагноз после стационарного лечения в ГУЗ «ТОНД №1» в ноябре 2015 год, решение врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Установленный ФИО1 диагноз является противопоказанием к управлению транспортным средством (основание: постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлени. Транспортным средством»).

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и(или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, осуществляется на основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и(или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

Пациенты с указанными нозологическими единицами подлежат диспансерному наблюдению у врача психиатра-нарколога по месту жительства в течение 1 (одного) года.

Согласно ст. 27 Закона РФ № 3185-1 от 02.07.1992 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ред. от 14.10.2014) диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (п. 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ).

Употребление наркотических и психоактивных веществ - хроническое заболевание с часто тяжелым проградиентным рецидивирующим течением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», наркомания – это заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.

Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания F10 – F16, F18, F19, F19.1), в соответствии Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами» включены в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В силу положений п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно материалам дела, ФИО1 является участником дорожного движения, имеет водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ государственной инспекцией безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по Тульской области со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент обращения прокурора с настоящим административным иском состояния стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ФИО1 не установлено.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, когда административный ответчик страдает заболеванием «синдром зависимости от наркотических веществ опийной группы, средняя стадия», которое относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих; состояния стойкой ремиссии, объективно подтвержденной годичным наблюдением, у него не установлено и такое заключение комиссией учреждения, в котором наблюдается административный ответчик, не давалось; стороной ответчика не представлено сведений о том, что он на момент рассмотрения дела снят с диспансерного наблюдения либо имеет стойкую, объективно подтвержденную ремиссию; продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного и российского права, в связи с чем действие права на управление транспортными средствами административного ответчика подлежит прекращению, а водительское удостоверение возвращению в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. При отпадении установленных ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (в том числе по медицинским противопоказаниям) ранее возникшее право подлежит восстановлению в установленном законом порядке.

Согласно п. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет 300 рублей, то указанная сумма государственной пошлины в связи с удовлетворением заявленных требований, взыскивается судом с административного ответчика.

Вместе с тем, согласно разъяснениях, содержащимися в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет. В связи с изложенным, суд взыскивает с административного ответчика государственную пошлину в доход бюджета Муниципального образования город Тула.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортным средством на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить водительское удостоверение , выданное ДД.ММ.ГГГГ, в Управление ГИБДД УМВД России по Тульской области.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт , выданный ДД.ММ.ГГГГ , в доход бюджета МО г. Тула государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Пролетарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий