Дело №2-9647/2025 14 июля 2025 года

УИД: 78RS0019-01-2025-005927-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Лебедевой Е.А.,

При секретаре Вохминой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга; возложить обязанность на Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга включить ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставленных без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Санкт-Петербурга.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом, из числа детей, оставленных без попечения родителей. Истец обратилась в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, по новому месту жительства. В соответствии с уведомлением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга истцу было отказано во включении в список на основании того, что истец не изменила место жительства на Санкт-Петербург до достижения совершеннолетия, а также в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории Санкт-Петербурга. Истец с данным отказом не согласна, поскольку согласно требованиям закона при включении в список по новому месту жительства сирота не обязан представлять сведения о постоянной или временной регистрации. Сирота может подтвердить свое место жительства путем предоставления сведений о постоянной регистрации, временной регистрации, договора аренды, справки с места работы/учебы, свидетельскими показаниями. Сирота, не имеющий жилья, по определению на может иметь постоянную регистрацию, по причине того, что именно для этих целей сирота и включается в список лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением. ФИО1 является сиротой и относится к лицам, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма жилого помещения. Данный факт подтверждается справкой Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики от 02.11.2024 №. Истец включена в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (республиканский список) 02.04.2021 года и состоит в нем по состоянию на 02.11.2024. Истец не проживает по прежнему месту жительства, несмотря на наличие штампа о постоянной регистрации в паспорте. По данному адресу проживают родственники, контакты с родственниками истец поддерживает редко, сама проживает и работает на территории Санкт-Петербурга, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания (г. Санкт-Петербург, <адрес>) и справкой с места учебы. Также факт проживания в Санкт-Петербурге подтверждается ретроспективными справками с места учебы, медицинской документацией, справками о регистрации по месту пребывания с 2022 по 2025 гг., договором найма жилого помещения, договором об оказании образовательных услуг. После завершения обучения истец планирует и дальше постоянно проживать на территории Санкт-Петербурга.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Приморского района Санкт-Петербурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, с доводами искового заявления не согласилась по основаниям, изложенным в ранее представленных в материалы дела письменных возражениях (л.д. 56-58). По мнению ответчика, иск не подлежит удовлетворению, поскольку новое место жительство у ребенка-сироты должно появиться до приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Истица не изменяла место жительства на Санкт-Петербург до достижения ею совершеннолетия. В Приморском районе Санкт-Петербурга она зарегистрирована по месту пребывания на период с 11.09.2024 по 30.06.2025.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 данной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 данной статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 данной статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определены понятия места жительства и места пребывания.

Так, местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

Место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 5 указанного Закона установлено, что регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. родилась в <...>. Согласно свидетельству о рождении в графе отец стоит прочерк, матерью является ФИО3 (л.д. 63). Согласно свидетельству о смерти ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65 оборот).

Согласно справке от 10.09.2024 ФИО1 с 11.08.2009 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: Удмуртская республика, <адрес> (л.д. 63 оборот), также об этом свидетельствует штамп в паспорте (л.д. 78).

ФИО1 принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение (л.д. 64 оборот, 67-73).

ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 65).

Согласно уведомлению от 02.09.2020 в отношении ФИО1 принято решение об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: Удмуртская республика, <адрес>, <адрес> (л.д. 66 оборот).

Истец 02.04.2021 Управлением социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской республики включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (республиканский список) и состояла по состоянию на 02.11.2024 (л.д. 47).

27.01.2025 истец обратилась в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении к список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по новому месту жительства в Санкт-Петербурге (л.д. 59-60).

Согласно выписки из Распоряжения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 07.02.2025 №173-р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга (л.д. 76).

Согласно уведомлению № вх.-06-27-36/25-0-1 от 13.02.2025 основанием для отказа послужило отсутствие постоянного места жительства на территории Санкт-Петербурга до достижения истцом совершеннолетия (л.д. 74-75).

Согласно справке, выданной ФГБОУВО «Санкт-Петербургский государственный институт культуры», от 13.09.2024 ФИО1 является студенткой третьего курса факультета социально-культурных технологий очной формы обучения, начало обучения с 01.09.2022, планируемая дата окончания обучения 31.08.2026 (л.д. 22).

ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 11.09.2024 по 30.06.2025 (л.д. 20).

Пунктом 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка. В частности, к таким обстоятельствам закон относит включение лица в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Порядок исключения указанных лиц из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пунктом 23 названных Правил предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители. Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Согласно п. 35 Порядка, решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

В соответствии с Письмом Минпросвещения России от 23.06.2020 N ДГ-812/07, исходя из норм Правил формирования списка, новое место жительства у ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, должно появиться до приобретения ими полной дееспособности или до достижения совершеннолетия. Право на обеспечение по новому месту жительства соответственно должно возникнуть до приобретения гражданином полной дееспособности, то есть до достижения ими совершеннолетия.

Обращаясь с заявлением о включении в список по новому месту жительства ФИО1 достигла совершеннолетия. Между тем, в Санкт-Петербург истец переехала с целью получения образования лишь в 2022 году. Таким образом, до момента приобретения полной дееспособности у ФИО1 не возникло право на обеспечение жилым помещением по новому месту жительства.

Также суд полагает необходимым отметить, что ФИО1 на территории Санкт-Петербурга не трудоустроена, доказательств обратного суду не представлено.

Представленные истцом в обоснование своей позиции об избрании Санкт-Петербурга, как места своего постоянного проживания, дипломы, сертификаты, грамоты, благодарственные письма, публикации в научных изданиях, а также иные доказательства личных достижений истца, медицинские документы, свидетельствующие об обращении истца за медицинской помощью на территории Санкт-Петербурга в период 2023-2024 гг., не свидетельствуют о ее намерении постоянно проживать в Санкт-Петербурге, в том числе, после окончания обучения и получения профессионального образования.

Суд учитывает, что в настоящее время целью пребывания истца в Санкт-Петербурге является обучение, что в свою очередь не свидетельствует об изменении места жительства.

Разрешая возникший спор по существу, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга с возложением на ответчика обязанности включить истца в данный список.

Отказывая в удовлетворении требований, суд принимает во внимание, что дети-сироты подлежат обеспечению жилым помещением тем субъектом Российской Федерации, который являлся местом их жительства и которым ребенок-сирота включен в соответствующий список.

Судом установлено, что ФИО1 не обеспечена жилым помещением из специализированного жилищного фонда, однако не исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в Удмуртской Республике. При этом, город Санкт-Петербург для ФИО1 не является постоянным местом жительства (в том числе, не являлся на момент достижения совершеннолетия), поскольку она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес> временно до 31.08.2025 (согласно последнему представленному свидетельству о регистрации по месту пребывания). Как указывает сама истец, данное жилое помещение является студенческим общежитием (л.д. 61).

Доказательств того, что ФИО1 обращалась в компетентные органы исполнительной власти в Удмуртской Республике с заявлением об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, либо с заявлением об изменении своего места жительства в материалы дела не представлено. Регистрация по месту постоянного жительства по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> за истцом сохранена.

В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, одним из существенных обстоятельств для разрешения судами споров, связанных с реализацией детьми-сиротами права на обеспечение жилыми помещениями, являлось правильное разрешение вопроса о месте жительства детей-сирот. Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для обеспечения истца жилым помещением за счет специализированного жилищного фонда города Санкт-Петербурга не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Приморский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. Е.А. Лебедева

Мотивированное решение суда изготовлено 22.08.2025 года.