Дело № 2а-108/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 апреля 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,
с участием представителя административного истца - прокурора Пелипенко В.В.,
представителя административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - ФИО1, действующей на основании доверенности от 2 декабря 2022 года № и диплома о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и федеральному казённому учреждению «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности,
установил :
Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения Министерством обороны Российской Федерации (далее МО РФ) требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что при содержании и эксплуатации здания <данные изъяты>, дислоцированной в <адрес>, обязанности по его содержанию собственником МО РФ и эксплуатирующей организацией ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) исполняются ненадлежащим образом. Здание клуба находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что угрожает безопасности лиц, в нем находящихся. Просит обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в объемах, указанных в акте осмотра и дефектной ведомости от 23.09.2020 №, а именно выполнить: монтаж автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; монтаж системы горячего водоснабжения; монтаж молниезащиты; монтаж эвакуационной лестницы со второго этажа; монтаж пожарного водопровода. Обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести текущий ремонт <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в объемах, указанных в акте осмотра и дефектной ведомости от 23.09.2020 №, выполнив следующие виды работ: Подвальное помещение: восстановление бетонной отмостки, гидроизоляционных участков стен подвальных помещений; смену отдельных участков труб отопления; смену отдельных участков труб холодного водоснабжения. Внешние стены: заделку трещин, восстановление перемычек, кирпичной кладки внешних стен и фасада, замену поврежденных конструкций крылец и козырьков; восстановление штукатурки цоколя; утепление промерзающих участков стен в отдельных помещениях; устранение сырости и продуваемости стен. Внутренние стены: удаление очагов плесени; восстановление штукатурки стен и потолков; покраску стен, побелку потолков. Полы: замену отдельных участков покрытия деревянных и бетонных полов. Электротехнические и слаботочные устройства: замену неисправных участков электрической сети здания; замену вышедших из строя светильников. Лестницы: заделку выбоин, трещин ступеней и площадок. Кровля: восстановление защитно-отделочного слоя кровли, частичную замену рулонного ковра. Окна: замену оконных блоков. Двери: замену дверных блоков подъездов.
Определением суда по вышеуказанному делу в качестве административного соответчика привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ).
13 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» (далее ФКУ «ОСК по ВВО»).
Представитель административного истца - старший помощник военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре Пелипенко В.В., действующий по доверенности от 30 января 2023 года, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. При этом пояснил, что из материалов дела следует, что ФКУ «ОСК по ВВО» является уполномоченным органом на заключение государственных контрактов для МО РФ и определяет организацию после заключения контракта и торгов на проведение как текущего, так и капитального ремонтов. При этом распорядителем всех денежных средств является МО РФ, которое принимает решение на какие нужды и на какие цели потратить. С 2021-2022 году спорный объект передан в ФГКУ «ДТУИО» МО РФ и находится на балансе этой организации. Клуб не эксплуатируется в связи с его неудовлетворительным состоянием. Вместе с тем клуб в военном городке является единственным культурно-досуговым объектом, где могут проходить какие-либо спортивно-массовые мероприятия, культурно-досуговые мероприятия. В настоящий момент здание клуба выведено из эксплуатации и не эксплуатируется по прямому назначению.
Представитель административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1 административные исковые требования в части возложения на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанности произвести определенные работы в клубе, не признала, пояснив, что в ФГБУ «ЦЖКУ» клуб учитывается только с целью проведения сезонных осмотров и обслуживания сетей тепло- и водоснабжения. В настоящее время клуб отключен от сеей. Собственником спорного объекта является ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ, балансодержателем - командир войсковой части, и ими принято решение снять клуб с эксплуатационного содержания. По акту приема-передачи клуб передали его собственнику. Просит в исковых требованиях о понуждении к совершению действий в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - отказать.
Представители административных ответчиков - Министерства обороны РФ, ФКУ «ОСК по ВВО», ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.
Из возражений представителя административного ответчика - Министерства обороны РФ, следует, что в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 № за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе здание <данные изъяты>. На основании п.п. 10,17,21 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, последний осуществляет капитальный и текущий ремонты, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Причиной возникновения абсолютно всех дефектов является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на неисполнение ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований законодательства (ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил № 491, Постановления Госстроя № 170). В полномочия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО входит проведение внепланового осмотра здания <данные изъяты>, а также составление акта осмотра и дефектного акта. Министерством обороны Российской Федерации, являющимся государственным заказчиком, заключаются государственные контракты по содержанию и ремонту объектов недвижимости. Таким образом, только в рамках соблюдения процедуры Регламента и при наличии лимитов бюджетных средств МО РФ может выделить денежные средства ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на проведение капитального ремонта здания клуба. Просит в исковых требованиях военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре к Министерству обороны Российской Федерации отказать в полном объеме.
Из возражений представителя административного ответчика - ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ следует, что исходя из уставной деятельности Учреждения, его функций, Учреждение не наделено полномочиями по обеспечению содержания, ремонта и эксплуатации зданий, строений, сооружений, находящихся в оперативном управлении Учреждения. В бюджетной смете Учреждения отсутствуют лимиты на указанные статьи расходов. Вопрос о признании объектов нуждающимися в ремонте относится к исключительной компетенции МО РФ. Считает, что достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости проведения того или иного вида ремонта заявителем не представлено. Считает, что ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ необоснованно привлечено в качестве ответчика. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
В своих возражениях представитель административного ответчика ФКУ «ОСК по ВВО» просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Минобороны России приказом от 30 декабря 2017 года № определен общей порядок проведения осмотров недвижимости, порядок формирования заявочных планов текущего и капитального ремонтов, работ, проводимых собственными силами ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. Исходя из положений вышеуказанного приказа, Командующий войсками округа только утверждает проверенные и согласованные исходные данные, включающие тактико-технические задания, дефектные акты с ведомостью работ в целях включения объектов в план капитального ремонта. Тем самым, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России необходимо провести осмотр объекта недвижимости, составить акт общего осмотра, определить объем ремонтных работ, составить дефектный акт с ведомостью работ и выявленных недостатков, с последующим формированием заявки по включению объекта в план капитального ремонта и дальнейшим ее направлением в УЭС и ОКУ. Управлению эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций военного округа после поступления от ФГБУ «ЦЖКУ» документов, подтверждающих необходимость и объемы работ по проведению капитального ремонта необходимо рассмотреть, поступившие заявки, с целью дальнейшего формирования плана капитального ремонта и представления его на утверждение Командующему войсками округа. Учитывая, что на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации № от 14 мая 2014 г. полномочия по подготовке градостроительной документации и территориальному планированию, реконструкции и капитальному ремонту возложены на Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации, одной из задач, которого является организация деятельности по строительству и капитальному ремонту объектов, то утвержденные Командующим войсками округа исходные данные направляются Департаментом эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о заключении государственных контрактов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 КАС РФ.
Таким образом, для признания действий (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием, решением прав и законных интересов заявителя.
Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № утверждено положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), в соответствии с п. 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (п. 2 Положения).
К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации пп. 68 п. 7 Положения среди прочего отнесена организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также эксплуатация таких объектов.
При этом согласно п. 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации.
Согласно пп. 71 п. 7 Положения указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.
Тем самым, Министерство обороны Российской Федерации непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, расквартирование и обустройство войск, управление и распоряжение жилищным фондом, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт имущества.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
Приказом департамента военного имущества Министерства обороны РФ от 29 декабря 2020 года № утверждён устав ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ.
Согласно п. 12 Устава предметом и целями деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооружённых Сил. Для осуществления указанных целей ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ проводит инвентаризацию имущества Вооруженных Сил.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, находится в собственности Министерства обороны РФ, балансодержателем является ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ. <данные изъяты>
20 июля 2022 года <данные изъяты> направил в ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ пакет документов на рассмотрение вопроса о списании вышеуказанного клуба.
Из акта технического состояния <данные изъяты> от 20 июля 2022 года следует, что здание клуба находится в неудовлетворительном состоянии, имеет признаки аварийности, высвобождено, непригодно к дальнейшей эксплуатации. Восстановление недвижимого имущества нецелесообразно.
ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ организованы мероприятия по формированию полного пакета на списание рассматриваемого объекта недвижимого имущества.
Постановлением <данные изъяты>.
Тем самым, уполномоченным органом военного ведомства в пределах полномочий принято решение о списании здания вышеуказанного клуба.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).
Тем самым, при рассмотрении дела установлено, что отсутствие бездействие Министерства обороны Российской Федерации и его уполномоченных органов в отношении здания <данные изъяты>, расположенного в <адрес>
В силу ст. ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Допустимых доказательств в обоснование заявленных требований о необходимости проведения именно капитального ремонта спорного объекта военным прокурором не представлено, материалы дела этого не содержат.
Представленный в материалы дела отчет <данные изъяты>, составленный ФГБУ «ЦЖКУ» по ВВО по состоянию на 2020 года таковым доказательством не является, поскольку собственником, в лице уполномоченных органов, принято решение о списании спорного объекта.
Возложение на Министерство обороны Российской Федерации обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение капитального ремонта является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
Несоответствие действий административных ответчиком закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием прав и законных интересов неопределенного круга лиц при рассмотрении дела не установлено.
Доводы прокурора о том, что нарушаются права неопределённого круга лица, поскольку указанный клуб является единственным местом в <адрес> для организации культурно-досуговой деятельности, на существо принятого решения не влияют. Доказательства, что восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно путем осуществления ремонта собственником своего имущества суду не представлены.
При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
В удовлетворении административного искового заявления военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и федеральному казённому учреждению «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 3 мая 2023 года
Судья Н.Ю.Богатырева
Судья Н.Ю.Богатырева