№ 2а-43/2023

10RS0006-01-2022-000876-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 22 марта 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия и Администрации Лахденпохского муниципального района о признании решений незаконным и понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

Административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами (далее – КН) №. Согласно сведениям ЕГРН указанные земельные участки относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, и имеют вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство. Управление Росреестра отказало административному истцу в изменении вида разрешенного использования в отношении вышеуказанных земельных участков, с «личное подсобное хозяйство» на «ведение садоводства», со ссылкой на ответы Администрации Лахденпохского муниципального района (далее – АЛМР) о том, что земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения расположены в территориальной зоне ЕЛ1 – Зона естественного ландшафта, в которой отсутствует такой вид разрешенного использования как «ведение садоводства». С принятыми решениями Управления административный истец не согласен, с учетом изменения требований в ходе судебного разбирательства, просит:

- признать незаконными решения Управления, оформленные уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменения основных характеристик в отношении земельных участков с КН №, а именно изменение вида разрешенного использования с «личное подсобное хозяйство» на «ведение садоводства»;

- признать незаконными ответы АЛМР на межведомственные запросы Росреестра по делам № в отношении земельных участков с №;

- возложить на Управление обязанности по осуществлению действий по государственному кадастровому учету изменений основных характеристик в отношении земельных участков с №, а именно: изменение вида их разрешенного использования с «личное подсобное хозяйство» на «ведение садоводства».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена АЛМР района.

Стороны по делу, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали.

Административный истец и его представитель по доверенности ФИО3 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Возражали против назначения по делу судебной экспертизы.

Административный ответчик – представитель Управления возражал против заявленных требований, в направленных в адрес суда возражениях указал аналогичные основания, изложенных в оспариваемых решениях, дополнил следующее. Решения о приостановлении государственного кадастрового учета и отказе в осуществлении по заявлениям ФИО1 о внесении изменений в ЕГРН в части изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков были приняты Управлением на основании межведомственных ответов от АЛМР. Таким образом, на момент принятия соответствующих решений об отказе осуществления государственного кадастрового учета Управление не обладало иной информацией. Управление полагает, что легитимность принятых государственным регистратором прав решений подлежит оценке на основании изученных государственным регистратором прав документов, представленных заявителем на государственный кадастровый учет и имеющихся в распоряжении государственного регистратора прав на момент принятия оспариваемых решений. Обратили внимание также на то, что в ЕГРН отсутствуют сведения о границах территориальной зоны, в которой расположены земельные участки, соответственно, государственный регистратор прав не имеет возможности определить расположение земельного участка в соответствующей территориальной зоне, указанные сведения предоставляет орган местного самоуправления на основании запроса органа регистрации прав.

Заинтересованное лицо по делу – представитель администрации Хийтольского сельского поселения ходатайствовал о рассмотрении дела без участия администрации, просил в удовлетворении требований отказать. В направленном отзыве указал, что земельные участки с № являются полевыми участками, строительство объектов капитального строительства на которых запрещено. В рамках утвержденных в установленном порядке правилах, землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. На территории Хийтольского сельского поселения действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Совета Хийтольского сельского поселения IV сессия Ш созыва 21.02.2014 года №4/4-3. Спорные участки расположены в зоне естественного ландшафта (ЕЛ 1), что подтверждается Картой градостроительного зонирования ПЗЗ, а именно согласно ст.69 ПЗЗ вид разрешенного использования спорных участков «Естественный ландшафт (луга, лес, пустыри)». Указал, что земельные участки истца поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для дачного строительства» исключительно в период с 2002 по 2013 год, то есть до принятия Генплана и ПЗЗ и внесения изменений в земельное законодательство. Все несоответствия вида разрешенного использования земельных участков территориальной зоне были устранены. Поэтому не вид разрешенного использования устанавливает территориальную зону, а вид разрешенного использования земельного участка определяется территориальной зоной. Таким образом, утверждение административного истца о нахождении спорных земельных участков в зоне СХЗ 3 не только не подтверждаются никакими документами, но и противоречит Правилам землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения.

Заинтересованное лицо по делу – представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия. В направленном в адрес суда отзыве указал, что в соответствии с данными ГЛР земельные участки с № располагаются за границами земель лесного фонда. В границах указанных земельных участков решение о создании лесопаркового земельного пояса не принималось.

Заинтересованное лицо по делу – представитель филиала ППК «Роскадастра» по Республике Карелия ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия. В направленном в адрес суда отзыве изложил данные о земельных участках с №, содержащихся в ЕГРН. Указал, что границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно, в сведениях ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границ, определяющие их местоположение.

Заинтересованное лицо по делу – представитель департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

С учетом позиции сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № (далее – КН №), расположенных по адресу: <адрес>, №; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

№ в Управление обратился ФИО2 с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков с КН № с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства».

Уведомлениями Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отказано во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков с КН № с «ведение личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства».

Основаниями для отказов послужили поступившие на запросы Управления межведомственные ответы АЛМР исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что земельные участки с КН № согласно Правилам землепользования и застройки Хийтольского сельского поселении, утвержденным решением Совета Хийтольского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, расположены в территориальной зоне естественного ландшафта (ЕЛ1); документов об изменении вида разрешенного использования в отношении вышеуказанных земельных участков не издавалось.

Административный истец, не согласившись с принятыми решениями Управления и межведомственными ответами АЛМР, полагая их незаконными и необоснованными, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ О государственной регистрации недвижимости).

Согласно ч. 3 ст. 1 ФЗ О государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация носит публичный характер, государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ О государственной регистрации недвижимости внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

В силу п. 7 ч. 1 ч. 1 ст. 26 ФЗ О государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 27 ФЗ О государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, последствием не устранения причин, по которым процедура проведения кадастрового учета была приостановлена, является принятие регистрирующим органом решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года № 278 (далее - Административный регламент), уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления. Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ.

В соответствии с пунктом 71 названного Административного регламента уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 239 Административного регламента установлено, что в случае если документы, дополнительно представленные заявителем, устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав возобновляются со дня представления дополнительных документов на срок, оставшийся (неистекший) до приостановления. В случае если документы, дополнительно представленные заявителем, не устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отсутствуют необходимые сведения или сведения не исправлены либо дополнительно представленные документы выявили новые основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием причин, препятствующих их осуществлению.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3).

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, являются видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Так, административный ответчик – Управление, отказывая ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (№ №) в осуществлении внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельных участков КН № по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на части 1, 2, 4 ст. 37 ГрК РФ, указал, что в адрес Управления на запросы о территориальной зоне, в которой расположены испрашиваемые земельные участки, от АЛМР поступили ответы о том, что земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки Хийтольского сельского поселении, утвержденным решением Совета Хийтольского сельского поселения от 21.02.2014 № 4/4-3, расположены в границах территориальной зоны «Зона естественного ландшафта (ЕЛ1)», документов об изменении вида разрешенного использования в отношении вышеуказанных земельных участков не издавалось.

Согласно ч. 3 ст. 33 ФЗ О государственной регистрации недвижимости в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае оспариваемые решения Управления, не нарушают права и законные интересы административного истца, так как в принятых административным ответчиком – Управлением, решениях (уведомлениях) указаны необходимые основания для отказа в предоставлении государственной услуги, в связи с чем, оснований для признания оспариваемых решений Управления у суда не имеется, поэтому в удовлетворении требований к Управлению суд отказывает.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными ответов АЛМР на межведомственные запросы Управления по делам № в части указания на расположение земельных участков с КН № в территориальной зоне ЕЛ1 – «зона естественного ландшафта», суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 3, 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования органа местного самоуправления не требуется, в силу чего собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таким случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового чета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и поверхностью земельных участков и используется вы процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Судом установлено, что за административным истцом зарегистрировано право собственности на земельные участки с КН №.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с КН № относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, и имеют вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сведения об объектах недвижимости имеют статус «актуальные», каких-либо ограничений прав и обременений объектов недвижимости не зарегистрировано, сведений в ЕГРН об этом не содержится.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, утвержденными решением Совета Хийтольского сельского поселения № 4/4-3 от 21.02.2014 (далее Правила землепользования и застройки), земельные участки административного истца расположены в территориальной зоне – Зона естественного ландшафта (ЕЛ 1), что следует, в том числе из представленного фрагмента карты градостроительного зонирования Хийтольского сельского поселения.

Применительно к данной территориальной зоне Правилами землепользования и застройки установлен вид разрешенного использования – Естественный ландшафт (луга, лес, пустыри), условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования отсутствуют.

Таким образом, выбранный административным истцом вид разрешенного использования «ведение садоводства» не соответствует основному виду разрешенного использования земельных участков, содержащихся в Правилах землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения.

Согласно оспариваемым ответам АЛМР на межведомственные запросы, со ссылкой на Правила землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, земельные участки административного истца расположены в территориальной зоне «Зона естественного ландшафта (ЕЛ1)».

Доказательств обратного, суду не представлено, при этом истец возражал против назначения по делу судебной землеустроительной экспертизы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что земельные участки с КН № расположены в территориальной зоне – Зона естественного ландшафта (ЕЛ 1), в связи с чем, оснований для признания оспариваемых ответов АЛМР на межведомственные запросы за исх. № в части указания на расположение земельных участков с КН № в территориальной зоне ЕЛ1 – «Зона естественного ландшафта (ЕЛ 1)», незаконными, у суда не имеется.

При этом суд учитывает, что истец не лишен возможности обращения с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, в части изменения территориальной зоны расположения принадлежащих ему земельных участков.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 05.04.2023