№2а-205/2025
УИД 03RS0032-01-2024-002778-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Мишкино 05 февраля 2025 года
Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Хисматуллиной Р.Ф.,
при секретаре Ахметгалеевой А.Р.,
с участием представителя административного истца заместителя прокурора Мишкинского района РБ Федорова А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мишкинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и обязании устранения допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мишкинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и обязании устранения допущенных нарушений. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Мишкинского района во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии дополнительных мер, направленных на предотвращение паводков и наводнений проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Мишкинский район РБ законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой выявлены нарушения. В соответствии с распоряжением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень водохранилищ и прудов объемом 100 и более тыс. куб. м, расположенных на территории Республики Башкортостан, согласно п. 349 которого на реке Куван-энер расположено гидротехническое сооружение, введенное в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, и находящееся в собственности муниципального района Мишкинский район. По решению совета муниципального района Мишкинский район от ДД.ММ.ГГГГ № и договору от ДД.ММ.ГГГГ № названное гидротехническое сооружение передано в собственность сельского поселения Ирсаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район. Право собственности на гидротехническое сооружение на реке Куван-Энер с кадастровым номером №, расположенное по адресу: РБ, <адрес>, зарегистрировано за сельским поселением Ирсаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район (запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ). Выездная проверка с участием представителей администрации муниципального района Мишкинский район и администрации сельского поселения Ирсаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район показала, что гидротехническое сооружение является насыпной плотиной, имеющей грунтовое основание длиной по гребню 230 м, высотой 3 м, шириной по гребню 5 м. Установлено, что требования ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрации муниципального района Мишкинский район и администрации сельского поселения Ирсаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район не соблюдаются, декларация безопасности гидротехнического сооружения, содержащая критерии безопасности гидротехнического сооружения не разработана, договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен. Администрацией муниципального района Мишкинский район и администрацией сельского поселения Ирсаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район мероприятия, направленные на обеспечение безопасности названного гидротехнического сооружения не проведены, что может привести к аварийным ситуациям, создает угрозу жизни и здоровья граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Прокуратурой Мишкинского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении названных нарушений закона в адрес главы администрации муниципального района Мишкинский район. В настоящее время нарушения не устранены.
На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером №. на реке Куван-Энер, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию сельского поселения Ирсаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, 900 м юго-западнее д. Ирсаево, в соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
Обязать администрацию сельского поселения Ирсаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан принять меры по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, принять меры по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на данном объекте в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Мишкинского района РБ Федоров А.В. административные исковые требования подержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального района Мишкинский район РБ не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела без их участия, где также просили исключить их из числа административных ответчиков.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район РБ не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В судебном заседании представители заинтересованных лиц Западно-Уральского Управления Ростехнадзора, Федерального агентства водных ресурсов не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Согласно ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу п.п. 7, 21, 24 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:
обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.
На основании ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;
содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;
обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;
обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
При проектировании гидротехнического сооружения декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.
Форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений.
Методику определения вероятного вреда утверждают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
На основании ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений могут привлекаться научно-исследовательские и проектные организации.
Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.
Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании заключения государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения либо об отказе в утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.
Исходя из содержания п. 6 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения (регистрации) декларации безопасности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Мишкинского района во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии дополнительных мер, направленных на предотвращение паводков и наводнений проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Мишкинский район РБ законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой выявлены нарушения.
В соответствии с распоряжением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень водохранилищ и прудов объемом 100 и более тыс. куб. м, расположенных на территории Республики Башкортостан, согласно п. 349 которого на реке Куван-энер расположено гидротехническое сооружение, введенное в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, и находящееся в собственности муниципального района Мишкинский район.
Согласно решения Совета муниципального района Мишкинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и договора от ДД.ММ.ГГГГ № гидротехническое сооружение пруда на <адрес> 900 м. <адрес> РБ передано безвозмездно в собственность сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район.
Право собственности на гидротехническое сооружение на реке Куван-Энер с кадастровым номером №, расположенное по адресу: РБ, <адрес>, зарегистрировано за сельским поселением Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район РБ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с участием прокурора Мишкинского района РБ ФИО7 начальника отдела строительства и жизнеобеспечения Администрации муниципального района Мишкинский район РБ ФИО4, главы сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район РБ ФИО5 произведен осмотр гидротехнического сооружения на реке Куван-Энер с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ <адрес>. Данное гидротехническое сооружение является насыпной плотиной, имеющей грунтовое основание длиной по гребню 230 м, высотой 3 м, шириной по гребню 5 м., что также подтверждается фотоматериалами.
При этом установлено, что требования ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» административные ответчики Администрация муниципального района Мишкинский район РБ и Администрация сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район РБ не соблюдают, декларация безопасности гидротехнического сооружения, содержащая критерии безопасности гидротехнического сооружения не разработана, договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен, мероприятия, направленные на обеспечение безопасности названного гидротехнического сооружения не проведены, что может привести к аварийным ситуациям, создает угрозу жизни и здоровья граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данные нарушения административными ответчиками не оспаривались.
В связи с чем, прокуратурой Мишкинского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации муниципального района Мишкинский район РБ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего время нарушения не устранены.
С учетом изложенного, суд считает административные исковые требования прокурора Мишкинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и обязании устранения допущенных нарушений подлежащими удовлетворению частично.
При установлении срока для принятия мер по устранению нарушений действующего законодательства, суд, с учетом пояснений ответчика, принимая во внимание необходимость проведения ответчиками ряда мероприятий, считает необходимым установить срок для устранения нарушения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, суд считает разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Мишкинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ирсаевский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и обязании устранения допущенных нарушений, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером №. на реке Куван-Энер, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.
Обязать администрацию сельского поселения Ирсаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, в соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
Обязать администрацию сельского поселения Ирсаевский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан принять меры по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, принять меры по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на данном объекте в течении одного года с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий судья: подпись Р.Ф. Хисматуллина
Копия верна. Судья Р.Ф. Хисматуллина
Подлинник решения суда находится в материалах
дела № 2а-205/2025 Бирского межрайонного суда РБ