Постановление по делу № 5-1893/2022 от 27.09.2022 | Воткинский районный суд (Удмуртская Республика)

Дело N 5-1893/2022

УИД 18RS0009-01-2022-003642-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 сентября 2022 года г. Воткинск УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Новожилова Н.Ю. с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного специалиста-эксперта Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в ФИО2,

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица »), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, , №*** – Образование основное общее), ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ,

установил:

в 10.00 часов в офисе ТО Управление Роспотребнадзора по УР в по адресу: Удмуртская Республика, в ходе внеплановой проверки выявлено, что по адресу: допущены нарушения действующих санитарных требований к качеству питьевой воды для хозяйственно-питьевых целей на пищеблоке использовалась вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности к качеству питьевой воды, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, что подтверждается протоколами лабораторных исследований №№***, №*** от филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в и экспертными заключениями №№***, №*** от .

проведен отбор проб воды водопроводной, используемой для хозяйственно-питьевых целей, в пробах воды обнаружено микробное загрязнение, представляющее угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний: исследованная проба: вода питьевая – централизованное водоснабжение, пищеблок, раковина для мытья посуды, водоразборный кран, дата отбора: не соответствует требованиям, указанным в таблице 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие колиформные бактерии, энтерококки, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №*** от и экспертным заключением №*** от , выданными филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в , обнаружены Общие колиформные бактерии и энтерококки

Исследованная проба: вода питьевая-централизованное водоснабжение, (ближайшая точка отбора к вводу в здание), раковина для мытья рук у столовой, водоразборный кран, дата отбора: , отобранная в , по адресу: не соответствует требованиям, указанным в таблице 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие колиформные бактерии, энтерококки, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №*** от , и экспертным заключением №*** от , выданными филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в обнаружены Общие колиформные бактерии и энтерококки

Данный факт является нарушением требований р. IV. п.75., п.77. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.2.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.12, п.13 главы II СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Также установлено, что производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети регулярно не проводится, однократно проведено исследование воды из водоразборного крана ванны для мытья кухонной посуды на пищеблоке что подтверждается протоколом лабораторных исследований №***а от что является нарушением п.77. СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 4 к Санитарным правилам.

Программой производственного контроля утверждённой приказом директора ФИО3 №*** от , установлена периодичность лабораторных исследований качества питьевой воды в образовательном учреждении – 1 раз в год (Приложение 14), что не соответствует требованиям п.77. СанПиН 2.1.3684-21 (Приложение №***): производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 3, зависящей от количества обслуживаемого населения, количество проб должно составлять 2 пробы в месяц при количестве обслуживаемого населения до 10 тысяч человек.

Тем самым, юридическим лицом » нарушены требования ст. ст. 2,11,19,29,33 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части требований к питьевой воде, к хозяйственно-питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, то есть допущено нарушение санитарно – эпидемиологических правил к питьевой воде, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5. КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор ФИО3 вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения признала, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, пояснила, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

Заслушав явившихся участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, образует неосуществление контроля качества воды со стороны юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения.

Поскольку эксплуатирует централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации» действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 указанного Закона санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. №*** утверждены санитарно-эпидемиологические требования – СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 75 указанных СаНПиН, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2 утверждены санитарно-эпидемиологические требования – СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В таб. 3.1 приведены органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды, в таб. 3.13 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков.

Выявленный факт является нарушением требований р. IV. п.75., п.77. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, а также нарушением п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде; п.2.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которому вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде и п.п.12,13 главы II СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которых для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Указание в программе производственного контроля утверждённой приказом директора ФИО3 №*** от периодичности лабораторных исследований качества питьевой воды в образовательном учреждении один раз в год является нарушением п.77. СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 4 к Санитарным правилам, которым предусмотрена периодичность лабораторных исследований качества питьевой воды в образовательном учреждении дважды в месяц.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В судебном заседании достоверно установлено, что юридическим лицом допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил по обеспечению доброкачественной питьевой водой, а именно:

В здании по адресу: , для хозяйственно-питьевых целей, для питья на пищеблоке используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности на питьевую воду, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а именно, имеется многократное превышение гигиенических нормативов по показателям общих колиформных бактерий и энтерококков, а также производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети регулярно не проводится, чем нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., СаНПиН 2.1.3684-21.

При этом суд приходит к выводу, что у имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются оглашенными и исследованными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ;

- протоколом о временном запрете деятельности от ;

- решением о проведении плановой выездной проверки от №***;

- решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от №***;

- поручением о проведении экспертизы (испытания, инструментального исследования) от №***;

- программой лабораторных и инструментальных исследований к поручению №*** от ;

- протоколом отбора проб от ;

- протоколом лабораторных исследований №*** от ;

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №*** от ;

- программой производственного контроля с применением принципов ХАССП

Таким образом, действия юридического лица подлежат квалификации по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Оснований для назначения по делу наказания в виде административного штрафа, как и применения указанных положений закона не имеется.

Совершенное правонарушение посягает на отношения, объектом которых является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Совершение вмененного обществу правонарушения способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поэтому основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется; в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины законным представителем юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Учитывая объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, объяснения законного представителя юридического лица, указавшей в судебном заседании на принятие мер по очистке воды и отбор проб, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, возможность причинения вреда здоровью гражданам, в том числе, несовершеннолетним ученикам школы, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку не применение этого вида наказания может повлечь за собой угрозу жизни или здоровью людей, применение иного, более мягкого наказания не будет отвечать целям назначения наказания, не приведет к устранению выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Судья полагает необходимым разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по адресу: , , сроком на 15 (пятнадцать) суток.

Запретить деятельность по адресу: УР, , сроком на 15 (пятнадцать) суток.

Временный запрет деятельности установленный Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в с 8-00 часов по 08-00 часов , сроком на 7 суток, - отменить.

Срок отбывания наказания исчислять с 14-30 часов . Зачесть в срок административного приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 8-00 часов по 14-30 часов .

Разрешить доступ на вышеуказанный объект для производства мероприятий, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить право ходатайствовать перед Воткинским районным судом УР о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу.

Судья Н.Ю. Новожилова