Дело № 2а-266/2025
УИД: 21RS0001-01-2025-000103-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2025 года г. Алатырь
Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Легостиной И.Н.,
при секретаре судебного заседания Зольниковой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения об избрании главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики недействительным, с участием в качестве заинтересованных лиц главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, Администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения об избрании главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики недействительным, мотивируя исковые требования следующим.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержащимися в ст.13, преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением (ч. 1). Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2).
Законом Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 «О преобразовании муниципальных образований города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом муниципального округа и городского округа» осуществлено преобразование муниципальных образований городского округа города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашкой Республики путем создания муниципального образования Алатырского муниципального округа Чувашской Республики.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с абз. 14 ст. 2 названного закона органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Из положений, содержащихся в ч. 5 ст. 34 названного закона о местном самоуправлении следует, что структура органов местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек – на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
Поскольку структура органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Алатырского муниципального округа Чувашской Республики на местном референдуме населением муниципального образования не определялась, поэтому обязанность по определению такой структуры органов посредством принятия соответствующего решения имелась у административного ответчика – Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва, которая исполнена не была.
Не определив структуру органов местного самоуправления Алатырского муниципального округа Чувашской Республики посредством принятия соответствующего решения, административный ответчик совершил незаконное бездействие, выразившееся в указанном.
Отсутствие решения представительного органа вновь образованного муниципального образования по определению структуры органов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики исключает наличие должности главы вновь образованного муниципального образования в структуре органов названного муниципального образования, поскольку закон о местном самоуправлении допускает образование органов местного самоуправления, к числу которых относится глава муниципального образования исключительно непосредственно представительным органом муниципального образования.
Согласно принятому административным ответчиком решению от 06.11.2024 г. № 3/32 «Об избрании главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики», главой Алатырского муниципального округа Чувашской Республики сроком на три года избрана ФИО2
Считает, что в отсутствии решения об определении структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должность главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики должна признаваться отсутствующей в структуре органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, а указанное решение об избрании ФИО2 главой Алатырского муниципального округа Чувашской Республики недействительным.
Полагает, что избранная административным ответчиком главой Алатырского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 является неправомочным лицом и не может исполнять свои обязанности.
Оспариваемым решением нарушаются его права как жителя муниципального образования, а также нарушаются права населения вновь образованного муниципального образования на осуществление местного самоуправления, установленные ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На основании изложенного, просил признать решение Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва от 06.11.2024 г. № 3/32 «Об избрании главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики» недействительным.
Протокольным определением от 03.03.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены глава Алатырского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 и Администрация Алатырского муниципального округа Чувашской Республики.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что прямое предписание Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о необходимости определения структуры органов местного самоуправления вновь созданного муниципального образования административным ответчиком осталось неисполненным. Считает, что структура Алатырского муниципального округа Чувашской Республики должна быть определена отдельным решением Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, которое административным ответчиком до настоящего времени не предоставлено. В связи с этим полагает, ФИО2 является нелегитимным лицом, осуществляет полномочия главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики незаконно. Считает, что доводы административного ответчика о том, что структура органов местного самоуправления отражена в Уставе, не могут подтверждать правомерность принятого решения, поскольку в ст. 34 Федерального закона «О местном самоуправлении» определено, что структура должна быть утверждена населением муниципального образования на местном референдуме. Если такой референдум не проводился, то структура должна определяться вновь избранным представительным органом, то есть Собранием депутатов. Кроме того, решение Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики об избрании главой администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 было принято 06.11.2024 г., в то время, когда Устав еще не был опубликован и не был зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Чувашской Республики.
Представитель административного ответчика – Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики и заинтересованного лица – Администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО3, действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, выданных сроком на три года (л.д. 20, 98), в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, из которых следует, что в соответствии с Законом Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 «О преобразовании муниципальных образований города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом муниципального округа и городского округа» город Алатырь Чувашской Республики и Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики объединены в один муниципальный округ с наименованием - «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» (Закон ЧР № 28). В соответствии с частями 1 и 2 ст. 8 вышеуказанного Закона со дня вступления в силу Закона ЧР № 28 по 31.12.2024 г. установлен переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления. Согласно абз. 5 ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при отсутствии предусмотренной настоящим Федеральным законом инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания. Структура органов местного самоуправления Алатырского муниципального округа Чувашской Республики в виду отсутствия инициативы граждан Алатырского муниципального округа определена Собранием депутатов Алатырского муниципального округа, и закреплена в Уставе Алатырского муниципального округа. Местный референдум об определении структуры органов местного самоуправления Алатырского муниципального округа не проводился в виду отсутствия инициативы граждан. Устав Алатырского муниципального округа Чувашской Республики принят 06.11.2024 г. решением Собрания депутатов Алатырского муниципального округа № 3/31, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Чувашской Республике 02.12.2024 г., вступил в силу 04.12.2024 г., опубликован на портале Министерства юстиции РФ «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» 02.12.2024 г., в «Бюллетень города Алатыря Чувашской Республики» от 04.12.2024 г. № 39. Решением Собрания депутатов Алатырского муниципального округа от 10 декабря 2024 г. № 6/57 «Об утверждении структуры администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики» утверждена структура органа местного самоуправления Алатырского муниципального округа, а именно администрации.
Дополнительно суду пояснил, что законодательство не предусматривает вынесение отдельного нормативного акта об утверждении структуры муниципального округа. Отдельное решение Собранием депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики по данному вопросу не принималось. Протесты по результатам проведения конкурса об избрании главы администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики прокурором не приносились. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заинтересованное лицо – глава Алатырского муниципального округа Чувашской Республики Шпилевая Н.Н., Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде своевременно и надлежащим образом.
Свидетель Л. в судебном заседании суду показала, что ей, как первому секретарю Алатырского городского отделения КПРФ, поступило распоряжение об отслеживании порядка формирования структуры органов вновь образованного Алатырского муниципального округа. Федеральным законом предусмотрено образование структуры путем проведения референдума, либо решением Собрания депутатов. Поскольку в проведении референдума было отказано, она обратилась с письмом к Председателю Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики. В ответе на ее обращение данный вопрос не был раскрыт, в связи с чем она пришла к выводу, что Собрание депутатов данный вопрос не решало. Данный ответ она не обжаловала. При встрече с главой Алатырского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, она задала ей (ФИО2) вопрос, почему нет структуры органов Алатырского муниципального округа. ФИО2 ей ответила, что структура органов Алатырского муниципального округа имеется. После чего она проверила все сайты и нормативно-правовые акты, но структура органов Алатырского муниципального округа нигде не упоминалась. Считает, что структура органов Алатырского муниципального округа должна быть утверждена решением Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики.
Предусмотренные законом меры по извещению лиц, участвующих в деле, о слушании дела судом приняты, извещение следует считать надлежащим, в связи с чем у суда имеются все основания, предусмотренные ст. 150 КАС РФ для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся доказательствам.
Выслушав участвующих в деле лиц, оценив показания свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
17.05.2024 г. Государственным Советом Чувашской Республики принят Закон Чувашской Республики № 28 «О преобразовании муниципальных образований города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом муниципального округа и городского округа», который вступил в законную силу 17.05.2024 г., за исключением ст. 3 данного Закона (далее также – Закон Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований) (л.д. 32-36).
Из частей 1 и 2 ст. 1 указанного Закона следует, в соответствии с ч. 3.3 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразовать городской округ – город Алатырь Чувашской Республики и Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» с согласия населения, выраженного представительными органами города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики. Установить, что вновь образованное в результате объединения муниципальных образований, указанных в ч. 1 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований, муниципальное образование обладает статусом муниципального округа с наименованием «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики». Административным центром вновь образованного муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» является город Алатырь.
Днем создания вновь образованного муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» является день вступления в силу Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований (ч. 3 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований).
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований, город Алатырь Чувашской Республики и Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу названного Закона.
Со дня вступления в силу указанного Закона по 31.12.2024 г. устанавливается переходный период (ч. 1 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований).
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований, в течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, а также осуществляется урегулирование иных вопросов, предусмотренных названным Законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований, до формирования органов местного самоуправления вновь образованного Алатырского муниципального округа Чувашской Республики полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на территориях города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.
Со дня формирования Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики вновь образованного муниципального образования до дня вступления в должность избранного главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики глава города Алатыря Чувашской Республики, который на день создания вновь образованного Алатырского муниципального округа Чувашской Республики осуществлял полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, осуществляет полномочия, предусмотренные ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 5 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований).
В силу ч. 6 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований, со дня первого заседания Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики вновь образованного муниципального образования прекращаются полномочия представительных органов города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики. Со дня вступления в должность главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики вновь образованного муниципального образования прекращаются полномочия глав города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики.
В соответствии с п. 3 ч. 16, ч. 17 ст. 35, ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 «О преобразовании муниципальных образований города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом муниципального округа и городского округа», Собрание депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва 27.09.2024 г. приняло решение о прекращении с 27.09.2024 г. полномочий Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики и депутатов вышеперечисленных представительных органов местного самоуправления в связи с началом работы Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва (л.д. 130).
Из копии протокола от 27.09.2024 г. первого организационного заседания Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва следует, что Собрание депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики и Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики в отношении с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (л.д. 131).
Решением Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва от 27.09.2024 г. № 1/10 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики (л.д. 37-41, 128).
27.09.2024 г. Собрание депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва приняло решение за № 1/11 о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики (л.д. 42, 128).
Из решения Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва от 27.07.2024 г. за № 1/12 следует: создать конкурсную комиссию в количестве 8 человек для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики; утвердить состав конкурсной комиссии от Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики в составе: ФИО4 (депутат по избирательному округу № 1), ФИО5 (депутат по избирательному округу № 9), ФИО6 (председатель Общественной палаты г. Алатырь Чувашской Республики), ФИО7 (заместитель главы администрации Алатырского муниципального округа – начальник отдела организационно-контрольной и кадровой работы); обратиться к Главе Чувашской Республики с ходатайством о назначении 4 членов конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики (л.д. 43, 129).
Распоряжением Главы Чувашской Республики от 09.10.2024 г. № 546-рг членами конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики назначены: ФИО8 (консультант отдела по взаимодействию с органами местного самоуправления Управления внутренней политики Администрации Главы Чувашской Республики), ФИО9 (председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению (по согласованию), ФИО10 (министр транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики), ФИО11 (председатель Чувашской республиканской организации Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации (по согласованию) (л.д. 44-46).
На заседании конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, проведенной 15.10.2024 г., были приняты следующие решения: избрать председателем конкурсной комиссии ФИО10, заместителем председателя конкурсной комиссии – ФИО4, секретарем конкурсной комиссии – ФИО7; назначить конкурс на замещение должности главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики на 11 час. 00 мин. 06.11.2024 г. в зале заседаний администрации Алатырского муниципального округа по адресу: <...>; датами приема и окончания документов от кандидатов для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики считать с 18.10.2024 г. по 01.11.2024 г. включительно; провести второе заседание конкурсной комиссии 05.11.2024 г. в 11 час. 00 мин. в зале заседаний администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: <...>; провести конкурс в форме индивидуального собеседования; утвердить текст объявления для размещения в средствах массовой информации (протокол заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики № 1 от 15.10.2024 г. – л.д. 50-54).
В соответствии с протоколом от 15.10.2024 г. № 1 конкурсной комиссией по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики было объявлено о проведении в 11 час. 00 мин. 06.11.2024 г. конкурса по отбору кандидатур на должность главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики (дата начала подачи документов – с 08 час. 00 мин. 18.10.2024 г., дата окончания срока подачи документов – 01.11.2024 г. 17 час. 00 мин.) (л.д. 47-49).
Из протокола заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики № 2 от 05.11.2024 г. следует, что к участию в конкурсе были допущены ФИО2 и Ю. (л.д. 55-57).
06.11.2024 г. конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики приняла решение о признании победителями конкурса на замещение должности главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики 2 кандидатур ФИО2 и Ю. и представлении на рассмотрение Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики (протокол заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики № 3 от 06.11.2024 г. – л.д. 58-59).
06.11.2024 г. Собранием депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва принято решение за № 3/32 об избрании главой Алатырского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 сроком на три года со вступлением в должность 20.12.2024 г. (л.д. 8, 92).
Полагая, что Собранием депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики решение от 06.11.2024 г. № 3/32 было принято без определения структуры Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, оформленного в виде отдельного решения Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям частей 1 и 2 ст. 131 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 3. ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структура органов местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования (абз. 1).
Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования (абз. 2 ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума (абз. 3 ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)..
При отсутствии предусмотренной указанным Федеральным законом инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания (абз. 4 ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Инициатива по проведению местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования – Алатырского муниципального округа Чувашской Республики гражданами не была выдвинута, поэтому местный референдум по определению структуры органов местного самоуправления Алатырского муниципального округа Чувашской Республики не проводился.
27.09.2024 г. Собрание депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва решило (решение № 1/19) вынести проект решения Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики «О принятии Устава Алатырского муниципального округа Чувашской Республики» на публичные слушания; назначить проведение публичных слушаний по проекту решения Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики «О принятии Устава Алатырского муниципального округа Чувашской Республики» по адресу: <...>, в большом зале заседаний на 29.10.2024 г. в 16 час. 30 мин. Предложения и замечания по проекту решения Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики «О принятии Устава Алатырского муниципального округа Чувашской Республики», а также извещения жителей Алатырского муниципального округа о желании принять участие в публичных слушаниях и выступить на них предложено направлять в письменном виде в администрацию города Алатыря до 24.10.2024 г. включительно по адресу: 429820, <...>, каб. № 219 (л.д. 108-109, 133).
Из протокола публичных слушаний, проведенных с 16 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. 29.10.2024 г., по проекту Устава Алатырского муниципального округа Чувашской Республики следует, что в результате проведения публичных слушаний установлено: порядок и процедура публичных слушаний соблюдены в соответствии с действующим законодательством. Рекомендовано одобрить проект решения Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва «О принятии Устава Алатырского муниципального округа Чувашской Республики» и вынести его на утверждение Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики (л.д. 138-139).
Согласно данному протоколу, в публичных слушаниях приняли участие 34 гражданина. Голосовали: «за» - 31, «против» - 0, «воздержались» - 3. Предложения и замечания принимались с 28.09.2024 г. по 24.10.2024 г. 24.10.2024 г. поступило предложение от секретаря Алатырского местного отделения КПРФ – Л. о внесении изменений и дополнений в проект Устава Алатырского муниципального округа Чувашской Республики. Выступил ФИО1, который предложил внести дополнения и корректировки в проект Устава. Поступившие предложения от Л. и ФИО1 были рассмотрены в процессе проведения публичных слушаний.
Решением Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва от 06.11.2024 г. № 3/31 принят Устав Алатырского муниципального округа Чувашской Республики (л.д. 60-62, 63-89).
Согласно ст. 25 Устава Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, в структуру органов местного самоуправления Алатырского муниципального округа входят: глава Алатырского муниципального округа Чувашской Республики; Собрание депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики; администрация Алатырского муниципального округа Чувашской Республики (л.д. 76).
В соответствии со ст. 58 Устава Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, Устав Алатырского муниципального округа, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав Алатырского муниципального округа подлежат официальному опубликованию в издании «Вестник Алатырского муниципального округа» после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (л.д. 89).
Письмом от 03.12.2024 г. исх. № 21/02-10-12449 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике уведомило о включении в государственный реестр уставов муниципальных образований Чувашской Республики Устава Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики от 06.11.2024 г. № 3/31 «О принятии Устава Алатырского муниципального округа Чувашской Республики». Дата государственной регистрации Устава 02.12.2024 г. Государственный регистрационный номер Устава RU217220002024001). 02.12.2024 г. текст Устава размещен на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные-правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 90).
Из сообщения и.о. главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики от 04.12.2024 г. следует, что Устав Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, принятый решением Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики от 06.11.2024 г. № 3/31 «О принятии Устава Алатырского муниципального округа Чувашской Республики», зарегистрированный в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике 02.12.2024 г. (государственный регистрационный номер RU217220002024001) опубликован в периодическом печатном издании «Вестник Алатырского муниципального округа» № 169(169у) от 04.12.2024 г. и периодическом печатном издании «Бюллетень города Алатыря Чувашской Республики» № 39(476) от 04.12.2024 г. (л.д. 91).
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что структура органов местного самоуправления Алатырского муниципального округа Чувашской Республики определена Собранием депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва в Уставе Алатырского муниципального округа Чувашской Республики (ст. 25 Устава), принятого решением Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва от 06.11.2024 г. № 3/31 «О принятии Устава Алатырского муниципального округа Чувашской Республики».
Иной порядок определения представительным органом вновь образованного муниципального образования структуры органов местного самоуправления (в виде отдельного документа, в рассматриваемом случае решения Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва) действующим законодательством не предусмотрен.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент принятия административным ответчиком решения от 06.11.2024 г. за № 3/32 об избрании главой Алатырского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 структура органов местного самоуправления Алатырского муниципального округа Чувашской Республики была определена.
Тот факт, что на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения Устав Алатырского муниципального округа Чувашской Республики не вступил в силу не свидетельствует о том, что данное решение является недействительным, поскольку решением административного ответчика от 06.11.2024 г. за № 3/32 ФИО2 избрана главой Алатырского муниципального округа Чувашской Республики со вступлением в должность 20.12.2024 г. Как установлено выше судом, Устав Алатырского муниципального округа Чувашской Республики вступил в силу до вступления ФИО2 в должность главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики.
Кроме того, в ч. 2 ст. 3 Закона Чувашской Республики от 17.05.2024 г. № 28 о преобразовании муниципальных образований определено, что глава Алатырского муниципального округа Чувашской Республики вновь образованного муниципального образования до вступления в силу Устава Алатырского муниципального округа Чувашской Республики вновь образованного муниципального образования: представляет вновь образованный Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени вновь образованного Алатырского муниципального округа Чувашской Республики; подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики; осуществляет иные полномочия, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Чувашской Республики и муниципальными правовыми актами.
Таким образом, административные исковые требования ФИО1 к Собранию депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения об избрании главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики недействительнымне не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Собранию депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва от 6 ноября 2024 г. № 3/32 «Об избрании главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики» недействительным, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий: И.Н. Легостина
Мотивированное решение составлено – 19 мая 2025 года.