Дело № 2а-1080/2025

УИД № 53RS0022-01-2024-014056-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гунёвой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мальковой О.С.,

с участием помощника прокурора Кострикиной С.Э., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Великого Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Великого Новгорода о признании бездействия незаконным и обязании выполнить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора города Великого Новгорода, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на баланс бесхозяйного имущества – участка автомобильной дороги по улице Речная от улицы Бианки до улицы Арциховского в городе Великом Новгороде, возложении на Администрацию Великого Новгорода обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет указанного участка автомобильной дороги. В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено оспариваемое бездействие, влекущее непринятие мер по содержанию автомобильной дороги, что в свою очередь свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления своих полномочий и нарушает права и свободы человека и гражданина.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Городское хозяйство», Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.

В судебном заседании помощник прокурора Кострикина С.Э. заявленные требования поддержала, представитель ответчика ФИО1 с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц, которые надлежащим образом извещены о судебном заседании.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).

Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 4).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. 5).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

На основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 17 того же Федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из указанных норм законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к обязанностям органа местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этим законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с правилами ст. 130 ГК РФ по своим техническим характеристикам автомобильная дорога относится к недвижимому имуществу.

В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от 15 марта 2023 года №.

Согласно п. 5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 ГК РФ.

Таким образом, из системного анализа приведенных норм материального права следует, что именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой города Великого Новгорода проверки соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения установлено, что на территории города Великого Новгорода имеется автомобильная дорога по улице Речной от улицы Бианки до улицы Арциховского, которая не является муниципального собственностью и не состоит на балансе какой-либо организации.

Судом также установлено, что подъездная дорога к многоквартирным домам № 20 и 20 корпус 1 по улице Речной строилась застройщиком ООО «ИнвестСтройГрупп» в рамках строительства жилых домов в соответствии с проектной документацией 2016 года. Многоквартирные дома приняты в эксплуатацию в декабре 2019 года. В настоящее время спорный участок автомобильной дороги представляет собой подъездной путь, оставшийся после строительства жилого комплекса «Европа». Разработка проектно-сметной документации и строительство участка улицы Речной от улицы Бианки до Юрьевского шоссе включены в перечень потребностей в капитальном ремонте, строительстве, реконструкции автомобильных дорог Великого Новгорода.

Вместе с тем автомобильная дорога, являясь объектом жизнеобеспечения, находится в бесконтрольном состоянии, в реестр муниципальной собственности не внесена, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям, повлечь возникновение аварий и иных чрезвычайных ситуаций и негативных последствий.

Поскольку суду не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией Великого Новгорода мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного вышеуказанного объекта недвижимого имущества, суд считает заявленные прокурором требования законными и обоснованными.

С учетом характера заявленных требований суд полагает необходимым установить срок устранения Администрацией Великого Новгорода выявленного нарушения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Великого Новгорода удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Великого Новгорода, выразившееся в непринятии мер по постановке на баланс бесхозяйного имущества – участка автомобильной дороги по улице Речная от улицы Бианки до улицы Арциховского в городе Великом Новгороде.

Обязать Администрацию Великого Новгорода в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – участка автомобильной дороги по улице Речная от улицы Бианки до улицы Арциховского в городе Великом Новгороде.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Гунёва

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2025 года.