Решение по делу № 2А-1271/2023 от 18.04.2023

УИД 38RS0003-01-2023-000792-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 18 апреля 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.В.,

административного ответчика – представителя администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.06.2022 № ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1271/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, заместителю мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска ФИО3, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области о признании незаконным распоряжения заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска ФИО3 от 20.02.2023 № 165 и об обязании повторного рассмотрения заявления о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, заместителю мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска ФИО3, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области о признании незаконным распоряжения заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска ФИО3 от 20.02.2023 № 165 и об обязании повторного рассмотрения заявления о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 обратился с заявлением в администрацию МО г. Братска с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером 38:34:012002:117, площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Братск, <адрес>.

Распоряжением заместителя мэра от 20.02.2023 № 165 в удовлетворении заявления было отказано по причине того, что истец не имеет право на предоставление земельного участка без торгов.

Считает решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Закон Иркутской области от 28.12.2015 №146-03 не ограничивает инвалидам право на предоставление земельного участка без торгов только по месту жительства.

Обращаясь с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства на срок 20 лет, ФИО2 указал в качестве правового обоснования предоставления земельного участка без торгов ч. 1 ст. 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Таким образом, не обоснована ссылка административного ответчика на ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в качестве основания для выводов о реализации административным истцом права на первоочередное предоставление земельного участка только по месту жительства, так как на данную норму права административный истец не ссылался.

В силу ст. 4 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-03 ведение земельного учета инвалидов не осуществляется.

В ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-03 указаны случаи, когда право на предоставление земельных участков реализуются по месту жительства. Предоставление земельных участков инвалидам к таким случаям не отнесены.

Принятие одного решение о комплексном развитии территории, без его реализации, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка без торгов.

Ссылка КУМИ г. Братска в письме в обоснование отказа на то, что постановлением администрации МО г. Братска от 20.05.2022 №918 принято решение о комплексном развитии территории, а постановлением от 01.06.2022 № 982 принято решение о проведении торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, является несостоятельной.

Соответствующее решение о проведении торгов не опубликовано, торги не объявлены.

Кроме того, согласно подп. «и» п. 8 Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2021 № 701, извещение о проведении торгов должно содержать установленную решением о проведении торгов начальную цену предмета аукциона в случае принятия решения о проведении торгов в форме аукциона или конкурсные условия в случае принятия решения о проведении торгов в форме конкурса.

В силу п. 7 Правил заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2021 № 701, начальная цена предмета аукциона в случае, если решением о проведении торгов предусмотрено проведение торгов в форме аукциона, или конкурсные условия, метод (способ) и критерии оценки и сравнения предложений участников торгов по их выполнению (далее - конкурсные условия) в случае, если решением о проведении торгов предусмотрено проведение торгов в форме конкурса, устанавливаются указанным решением.

Следовательно, в решении о проведении торгов должна быть указана начальная цена предмета аукциона.

Исходя из содержания письма КУМИ г. Братска следует, что до настоящего времени цена на предмет аукциона не определена, тогда как решение о проведении аукциона принято 01.06.2022.

Таким образом, соответствующее постановление администрации МО г. Братска от 01.06.2022 № 982 не соответствует установленным требованиям.

Действительно, в силу подп. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Между тем, соответствующая территория, на которой находится испрашиваемый земельный участок, для комплексного развития кому-либо не предоставлена.

Торги о комплексном развитии территории не объявлены и не проведены, договор о комплексном развитии, в отношении территории на которой находится испрашиваемый участок, не заключен.

Положений о том, что одно только решение о комплексном развитии территории препятствует в предоставлении сформированного земельного участка, земельное законодательство не содержит.

Отказ в предоставлении земельного участка препятствует в реализации закрепленного Земельным кодексом РФ, Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» права на предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Просит признать незаконным распоряжение заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска ФИО3 от 20.02.2023 № 165 и обязать повторно рассмотреть заявления о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО4 не явились, извещались судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО4 административное исковое заявление поддержал в полном объеме. Добавил, что желая не препятствовать администрации МО г. Братска Иркутской области в реализации полномочий на предоставление земельных участков многодетным семьям, они с ФИО2 решили найти отдельную территорию, которая могла бы быть предоставлена ему в соответствии с Законом Иркутской области. Был выбран свободный земельный участок. Исходя из данных публичной кадастровой карты, иных сведений, земельный участок никому не предоставлен, какие-то обременения в отношении него отсутствуют, было подано соответствующее заявление. Согласно распоряжению было отказано в связи с тем, что ФИО2 не имеет права предоставления земельного участка без проведения торгов. Хотя им не совсем понятно со стороны администрации МО г. Братска Иркутской области, это является единственным основанием для отказа, не соответствует ст. 17, как считает представитель административного ответчика. Второе основание включается в ст. 39.6, а именно то, что в отношении данной территории было принято решение о комплексном развитии территории. Исходя из тех доводов, которые указаны в письме и распоряжении, считают необоснованным отказ.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО1 исковые требования не признала, поддержала ранее представленные суду возражения, согласно которым считают не подлежащими удовлетворению административные исковые требования ФИО2 исходя из нижеследующего.

Подпунктом 14 п. 2 от. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Так, согласно ч. 1 ст. 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» инвалидам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов на срок 20 лет в соответствии с ЗК РФ.

ФИО2 распоряжением заместителя мэра по экономике администрации г. Братска № 165 от 20.02.2023 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по основанию указанному в п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, в частности, с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Президиум Верховного суда РФ в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года» утвержденный 01.09.2014 указал, что в соответствии с положениями ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована «Обеспечение инвалидов жильем» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Административный истец проживает по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Кобляково. <адрес> В материалы дела представлена копия постановления № 35 от 20.08.2020, согласно которому ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещений в Братском районе МО «Кобляковское сельское поселение».

Согласно п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В Иркутской области учет нуждаемости в жилых помещениях осуществляется в порядке, предусмотренным Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 127-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину цо договору социального найма». Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 127-оз граждане обращаются о постановке на учет в органы местного самоуправления по месту своего жительства.

Таким образом, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без торгов подлежит реализации по месту жительства заявителя.

Административным истцом испрашивается земельный участок на территории расположенной в границах муниципального образования города Братска Иркутской области, в то время как проживает и состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории другого муниципального района. В администрацию МО города Братска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении административный истец не обращался.

Следовательно, административный истец не имеет права на приобретение земельного участка на территории МО г. Братска без проведения торгов.

Считают, что принятое решение об отказе в предоставлении в аренду сроком на 20 лет для ИЖС земельного участка с кадастровым номером 38:34:012002:117 изложенное в распоряжении заместителя мэра по экономике администрации г. Братска № 165 от 20.02.2022 является законным и обоснованным.

Кроме того, решением Думы города Братска от 25.12.2020 № 169/г-Д «О внесении изменения в Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска, утвержденным решением Думы города Братска от 07.11.2006 № 227/г-Д» территория, на которой расположен земельный участок кадастровым номером 38:34:012002:117, отнесена к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В целях реализации Правил в отношений территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 38:34:012002:117, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования города Братска от 20.05.2022 № 918 принято решение о комплексном развитии территории, постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** принято решение о проведении торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории.

Постановлением Правительства Иркутской области от 23.04.2021 № 293-пп установлен Порядок определения начальной цены торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории в случае, если решение о комплексном развитии территории принято Правительством Иркутской области или главой местной администрации муниципального образования Иркутской области, в соответствии с которым начальная цена торгов на право заключения договора комплексном развитии территории определяется исходя из расчетной рыночной стоимости земельного участка (земельных участков), расположенного (расположенных) в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии.

Кадастровые работы в отношении земельного участка кадастровым номером 38:34:012002:117 были проведены в целях использования сведений о его рыночной стоимости для расчета начальной цены торгов. Кроме того, 08.02.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:34:012002:117 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по оценке рыночной стоимости земельных участков.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка.

На основании вышеизложенного, полагают, что предоставление в аренду земельных участков, расположенных в границах территорий, в отношении которых принято решение о комплексном развитии, возможно исключительно лицу, с которым будет заключен договор о комплексном развитии территории.

В противном случае, возможность предоставления земельных участков, расположенных в границах территорий, в отношении которых принято решение о комплексном развитии, любому заинтересованному лицу на этапе подготовки документации для проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, делает невозможной реализацию решений о комплексном развитии территорий.

Также представитель ФИО1 представила суду копию решения Думы г. Братска Иркутской области о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, и указала, что указанная территория внесена в Правила, а также схема наглядно показывает какая территория выделена для комплексного развития. На схеме отображена вся территория, а выделенный маленький кусочек и есть этот земельный участок. Пояснила, что данный земельный участок был сформирован для определения начальной цены торгов. Поставить на кадастровый учет земельный участок было необходимо именно для того, чтобы заключить муниципальный контракт для определения цены. Муниципальный контракт уже исполнен, начальная цена - определена. Согласно Порядку определения начальной цены расчетной рыночной стоимости земельных участков, расположенных в границах территории, нужно было поставить именно для этой цели земельный участок. После проведения торгов этот земельный участок с кадастрового учета будет снят. Не любому инвалиду или семье, в составе которой есть инвалид, предоставляется внеочередном порядке, а только тем, кто стоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно справочной информации, которая содержится в Консультанте, в каждом муниципальном образовании Иркутской области учетная норма разная. Получается, что ФИО2 в одном муниципальном образовании нуждается, а в другом муниципальном образовании не нуждается, но он может подать заявление в это муниципальное образование на предоставление земельного участка. Гражданин в одном муниципальном образовании не нуждается, но, между тем, имеет право на первоочередное предоставление земельного участка. Считает, что получение земельного участка во внеочередном порядке только по месту жительства и там, где он стоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. В муниципальном образовании г. Братска Иркутской области административный истец ФИО2 на учете не состоит. Права ФИО2 не нарушены, потому что он состоит на учете в другом муниципальном образовании.

Исходя из вышеизложенного, считают, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, просят в административном иске отказать в полном объеме.

Административный ответчик заместитель мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Ранее представил суду отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым указал, что согласно п. 3 ст. 27 Устава городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области, должностными лицами администрации города Братска являются первый заместитель мэра города Братска, заместители мэра города Братска, руководители отраслевых, функциональных и территориальных органов администрации города Братска, наделенных правами юридического лица. Приказом (распоряжением) от 14.05.2019 № 413-л я назначен на должность заместителя мэра города Братска по экономике.

Согласно постановлению администрации МО г. Братска от 21.07.2021 № 1571 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов» (опубликовано в издании «Братские вести» № 46, 23.07.2021) должностное лицо администрации - мэр города Братска либо уполномоченное им на подписание результата предоставления муниципальной услуги лицо.

Постановлением администрации МО г. Братска от 03.02.2022 № 177 закреплены муниципальные услуги, предоставляемые администрацией города Братска, за должностными лицами администрации г. Братска. Постановлением администрации МО г. Братска от 06.04.2022 № 659 были внесены изменения в приложение к вышеназванному постановлению № 177, согласно которому за заместителем мэра по экономике закреплены муниципальные услуги, в том числе:

- предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

- предоставление земельного участка без проведения торгов;

- предварительное согласование предоставления земельного участка.

ФИО2 распоряжением заместителя мэра по экономике № 165 от 20.02.2023 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по основанию, указанному в п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, в частности, с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Считает, что принятое решение об отказе в предоставлении в аренду сроком на 20 лет для ИЖС земельного участка с кадастровым номером 38:34:012002:117 изложенное в оспариваемом распоряжении, является законным и обоснованным по основаниям, указанным представителем администрации в отзыве на административное исковое заявление от 27.03.2023. С указанными доводами согласен полностью, их поддерживает. Просит суд в административном иске отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 226 и 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семьей, имеющим в своем составе инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий на обеспечение жилой площадью (ч.1), на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства (ч. 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилым помещением в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 ст. 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставиться в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета нуждающегося в жилом помещении (п.5 ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, судом установлено, что с 25.07.1996 ФИО2 является инвалидом первой группы бессрочно, что подтверждается справкой серии ВТЭ-120 ***.

Административный ситец ФИО2 зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: Иркутская обл., Братский район, с. Кобляково, <адрес>.

Постановлением главы муниципального образования «Кобляковское сельское поселение» от 20.08.2020 № 35 ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Доказательств того, что ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в муниципальном образовании в г. Братска суду не представлено.

Таким образом, для реализации права инвалида на первоочередное обеспечение земельным участком, одним из значимых обстоятельств является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления этих граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются установленные с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее - Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ) инвалидам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов на срок 20 лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

Так, руководствуясь статьями 39.3, 39.5, 39.6, 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО2 обратился в администрацию г. Братска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:34:012002:117, площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Братск, ж. р. Центральный, ул. Возрождения, з. у. 41, для индивидуального жилищного строительства. Вид права: аренда, сроком на 20 лет.

Распоряжением заместителя мэра по экономике ФИО3 от 20.02.2023 № 165 ФИО2 отказано в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по основанию, указанному в п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, в частности, с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В свою очередь, в силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом, как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021, подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет возможность предоставления запрашиваемого земельного участка в аренду. Порядок заключения договора аренды зависит от способа предоставления земельного участка (посредством торгов или без проведения торгов).

Решением Думы г. Братска от 25.12.2020 № 169/г-Д «О внесении изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования города Братска, утвержденным решением Думы города Братска от 07.11.2006 № 227/г-Д», территория, на которой расположен земельный участок кадастровым номером 38:34:012002:117, отнесена к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Согласно представленной карте градостроительного зонирования, в территорию, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, входит земельный участок с кадастровым номером 38:34:012002:117.

Согласно п. 5 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка.

При этом, земельный участок, имеющий координаты, указанные административным истцом в заявлении о предоставлении земельного участка от 06.02.2023 года, расположен в пределах утвержденной территории.

Постановлением администрации муниципального образования города Братска № 918 от 20.05.2022 «О комплексном развитии незастроенной территории» принято решение о комплексном развитии незастроенной территории, в границы которой входит участок кадастровый номер 38:34:012002:117.

Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 01.06.2022 № 982 постановлено проведение торгов на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории в форме аукциона на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории – восточной части 25 микрорайона жилого района Центральный города Братска, площадью 79925 кв. м.

Согласно муниципальному контракту № 3 на выполнение работ по оценке рыночной стоимости от 08.02.2023, для оценки рыночной стоимости объектов оценки комитетом по градостроительству администрации города Братска частнопрактикующему оценщику ФИО5 представлен, в том числе, земельный участок категории земель населенных пунктов, кадастровый номер 38:34:012002:117.

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок на дату обращения входил в границы, предоставленные для комплексного развития территории.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного следует, что предоставление в аренду земельного участка, расположенного в границах территорий, в отношении которых принято решение о комплексном развитии, возможно только лицу, с которым будет заключен договор о комплексном развитии территории.

Административный истец к указанной категории граждан не относится.

Градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания граждан, а документация по планировке территории утверждается в целях обеспечения ее устойчивого развития, предполагает реализацию планов, как правило, в долгосрочной перспективе. Предоставление испрашиваемого земельного участка административному истцу вразрез с положениями проекта планировки территории не представляется возможным.

Территория, в границах которой находится испрашиваемый административным истцом земельный участок, необходима для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Поскольку судом установлено, что территории, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения относятся к объектам местного значения и запрашиваемый истцом земельный участок в соответствии с утвержденными документами по планировке территории предназначен для размещения индивидуальных жилых домов с целью предоставления многодетным семьям, для решения вопросов местного значения, относится к объектам местного значения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка является правомерным.

При этом, суд отмечает, что само по себе наличие у административного истца права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по его требованию любой произвольно выбранный им земельный участок, в связи с чем отказ в предоставлении такого участка при приведенных выше условиях, прав истца не нарушает, поскольку не препятствует ему в реализации права на получение другого земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка представителя административного истца о том, что на момент рассмотрения его заявления постановление администрации МО г. Братска от 17.05.2022 № 903 не было принято, в связи с чем, не может быть учтено при вынесении решения - судом не принимается, поскольку указанное постановление не являлось основанием для оспариваемого отказа.

Утверждение представителя административного истца о несоответствии действующему законодательству действий администрации МО г.Братска по утверждению документации территориального планирования, в т.ч. по срокам общественных обсуждений, порядка и сроков резервирования земельного участка, опубликованию решения о резервировании основано на неверном понимании норм материального права, кроме того указанные действия (бездействия) не были оспорены в установленном действующим законодательстве порядке.

Кроме этого, распоряжение об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка вынесено заместителем мэра г. Братска по экономике ФИО3

Приказом (распоряжением) от 14.05.2019 № 413-л ФИО3 назначен на должность заместителя мэра города Братска по экономике.

- предоставление земельного участка без проведения торгов;

- предварительное согласование предоставления земельного участка.

Следовательно, заместитель мэра г. Братска по экономике является уполномоченным лицом по вынесению распоряжения от 20.02.2023 № 165.

Административным истцом не указано в административном исковом заявлении, какие права нарушены административным ответчиком при отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого ФИО2 земельного участка.

Учитывая, что судом необходимая совокупность условий, предусмотренная ч. 2 ст. 227 КАС РФ по настоящему делу не установлена, обстоятельства, которые указаны в административном иске, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО2

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, предъявленных к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, заместителю мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска ФИО3, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области о признании незаконным распоряжения заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска ФИО3 от 20.02.2023 № 165 и об обязании повторного рассмотрения заявления о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Павлова

Мотивированное решение составлено 03 мая 2023 года.