Решение по делу № 2А-8582/2023 от 29.11.2023

Дело № 2а-8582/2023

56RS0018-01-2023-009108-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга – Лисаковой Я.А., представителя административного соответчика Управления образования администрации г.Оренбурга - ФИО1, представителя административного ответчика МОАУ «Лицей № 9» - ФИО2,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административно исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Оренбурга к Муниципальному образовательному автономному учреждению «Лицей № 9», Управлению образования администрации г.Оренбурга, Администрации г.Оренбурга об устранении нарушения требований законодательства об образовании, об охране прав инвалидов, градостроительного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района города Оренбурга обратился в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения и исполнения должностными лицами МОАУ «Лицей № 9» федерального законодательства в сфере образования, градостроительного законодательства и охране прав инвалидов.

Просил суд обязать Муниципальное образовательное автономное учреждение «Лицей № 9» устранить нарушения законодательства об образовании по адресу: <...> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Обязать Муниципальное образовательное автономное учреждение «Лицей № 9» устранить нарушения законодательства об охране прав инвалидов по адресу: <...> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил требования просил суд обязать Муниципальное образовательное автономное учреждение «Лицей № 9» устранить нарушения законодательства об образовании по адресу: <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

Обязать Муниципальное образовательное автономное учреждение «Лицей № 9» устранить нарушения законодательства об охране прав инвалидов по адресу: <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

Обязать администрацию г.Оренбурга, Управление образования администрации г. Оренбурга осуществить финансирование расходов МОАУ «Лицей № 9» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушения законодательства об охране прав инвалидов и законодательства об образовании, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района города Оренбурга – Лисакова Я.А., уточненные требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного соответчика – Управления образования администрации города Оренбурга, действующая на основании доверенности ФИО1, указала, что в МОАУ «Лицей № 9» оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий петлями и звукоусиливающей аппаратурой при отсутствии обучающихся с нарушением слуха (глухие, слабослышащие и позднооглохшие обучающиеся) не требуется, поскольку на данный момент таких обучающихся нет. Кроме того пояснила, что при сегодняшнем дефиците бюджета, отсутствии финансирования образовательных учреждений осуществлять финансирование расходов по оборудованию помещений, предназначенное для проведения массовых мероприятий петлями и звукоусиливающей аппаратурой нет необходимости.

Представитель административного ответчика МОАУ «Лицей № 9» - ФИО2 мотивированных возражений против обоснованности заявленных требований не представила. При этом пояснила, что с 01.09.2023 года по 28.11.2023 года от родителей не поступало сведений об обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с нарушением слуха (глухие, слабослышащие).

В судебное заседание представитель административного соответчика Администрации города Оренбурга не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителей административных соответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29,12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах, в том числе гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека, его прав и свобод личности, воспитание взаимоуважения.

В силу п.п.2 ч.6 ст.28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.8,9 ч.1 ст.41 Федеральный закон № 273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.7 ст.28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 273-ФЭ) право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Как установлено ст. 7 Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384 - ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384 - ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 27.12.2012 №1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ установлено, что одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Одним из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающим, в том числе социально-бытовую адаптацию является социально-средовая реабилитация.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика, предусмотрены абзацем 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 -ФЗ.

В силу ч.б ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 -ФЗ государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 г. № 1309, вступившим в силу с 01.01.2016 года.

В силу пп. «г» п. 4 указанного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами путем наличия в одном из помещений предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Судом установлено, что здание МОАУ «Лицей № 9» введено в эксплуатацию в 1987 году и в нарушение вышеуказанных норм закона, эксплуатационный контроль за его техническим состоянием со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки не проводилось.

Уровень амортизационного износа здания образовательного учреждения, рассчитанного линейным методом, составляет 23%, однако в связи с не проведением надлежащего обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить физический его износ и оценить безопасность пребывания в нем несовершеннолетних.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что ответственными должностными лицами МОАУ «Лицей № 9» не в полной мере реализуются положения Федерального закона от № 27Э-ФЗ, направленные на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних во время их пребывания в организации, что может привести к трагичным последствиям.

Кроме того, при проведении проверки установлено, что в здании образовательного учреждения помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий не оснащено индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, что нарушает права и интересы инвалидов по слуху, в том числе детей, поскольку цель применения индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры состоит в том, чтобы повысить качество жизни слабослышащих людей, и сделать их активными участниками жизни и деятельности общества.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований законодательства о социальной защиты инвалидов, в том числе создания инвалидам условий доступности услуг в здании образовательного учреждения, относящимся к объекту социальной инфраструктуры, является обязанностью образовательного учреждения.

В целях устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой района 28.06.2023 в адрес заведующей МОАУ «Лицей № 9» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако все нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении образования администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №2 191 Управление образования города Оренбурга Управление образования администрации города Оренбурга (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по социальным вопросам.

Согласно п. 2.48 Положения об Управлении образования администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 2 191, Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга.

Таким образом, администрация г.Оренбурга как собственник здания и исполнительный орган местного самоуправления, Управление образования администрации г.Оренбурга являющееся учредителем МОАУ «Лицей № 9» г. Оренбурга осуществляющим функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга, являются лицами обязанными к финансированию мероприятий по обеспечению требований о содержании здания муниципального образовательного учреждения в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающем безопасные условия обучения.

Учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что ответственными должностными лицами МОАУ «Лицей № 9» г.Оренбурга не в полной мере реализуются положения Федерального закона от № 273-ФЗ, направленные на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних во время пребывания в организации, что может привести к трагичным последствиям, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного иска.

Заявленные административным истцом виды необходимых к производству работ документально не подтверждены. При этом, принимая решение об удовлетворении требований, суд исходит из того обстоятельства, что установление объема необходимых для приведения здания в состояние обеспечивающее безопасность его эксплуатации возможно при условии разработки соответствующей проектной документации в ходе его исполнения.

В соответствии с положениями ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая при этом значительный объем требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимость предоставления ответчикам разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для их устранения, суд соглашается с заявленными возражениями в части определения сроков исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Оренбурга - удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное автономное учреждение «Лицей № 9» в срок до 01.11.2024 года устранить нарушения законодательства об образовании по адресу: <...> провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Обязать Муниципальное образовательное автономное учреждение «Лицей № 9» в срок до 01.11.2024 года устранить нарушения законодательства об охране прав инвалидов по адресу: <...> оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать администрацию г.Оренбурга, Управление образования администрации г. Оренбурга в срок до 01.11.2024 года осуществить финансирование расходов МОАУ «Лицей № 9» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушения законодательства об охране прав инвалидов и законодательства об образовании.

Обязать Администрацию г.Оренбурга, Управление образования администрации г.Оренбурга, МОАУ «Лицей № 9» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Ленинского района города Оренбурга в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2023 года

Судья: подпись Месяц О.К.