Решение по делу № 2А-459/2023 от 20.07.2023

66RS0015-01-2023-000268-66 Решение составлено:20.07.2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., рассмотрев административное дело №2а-459/2023 по административному исковому заявлению Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Асбестовского городского округа «О возложении обязанности по организации дорожного движения на ул. Ленинградской».

установил:

Прокурор г. Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Администрации Асбестовского городского округа «О возложении обязанности по организации дорожного движения на ул. Ленинградской», указав, что во исполнение Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19.03.2020 №175/5 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» прокуратурой г.Асбеста на постоянной основе проводится проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенного осмотра ул.Ленинградская в г.Асбесте Свердловской области выявлены следующие недостатки содержания автомобильной дороги :

-на 0 км. +20 м; 0 км +223 м по ул.Ленинградская в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) отсутствуют дорожные знаки 3.24. «Ограничение максимальной скорости (20);

-на 0 км + 120 м ; 0 км + 300 м по ул.Ленинградская в нарушение п. 6.2.1.ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность»;

-на 0 км + 20 м; 0 км 120 м; 0 км + 378м по ул.Ленинградская в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 1.23. «Дети»;

-на 0 км + 188 м; 0 км + 192 м по ул.Ленинградская в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»;

-на 0 км +173 м; 0 км+ 175 м; 0 км + 221 м; 0 км + 223 м по ул.Ленинградская в нарушение п.6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»;

-на 0 км + 210 м по ул.Ленинградская в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017 отсутствует дорожный знак 6.4 «Парковка»;

-в районе дома №2 по ул.Ленинградская в нарушение п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожная разметка 1.14.1;

-в районе дома №6 по ул.Ленинградская в нарушение п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют автопавильон, скамья, урна для мусора.

П. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и улицах. В частности, остановочный пункт должен состоять из: остановочной площадки, посадочной площадки, площадки ожидания, заездного «кармана», тротуара и/или пешеходной дорожке, пешеходного перехода, автопавильона или навеса, скамьи, урна для мусора, освещение.

Обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе остановочных пунктах на них и по приведению в соответствие с утвержденным проектом организации дорожного движения, лежит на администрации Асбестовского городского округа.

Непринятие мер администрацией Асбестовского городского округа по устранению указанных недостатков создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортного происшествия.

Неисполнение администрацией Асбестовского городского округа требования ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортного происшествия.

На основании изложенного, истец просил суд:

1.Обязать администрацию Асбестовского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования» остановочный пункт, расположенный в районе дома №6 по ул.Ленинградская в г.Асбесте Свердловской области, в именно оборудовать: автопавильоном, скамьей, урной для мусора.

2.Обязать администрацию Асбестовского городского округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по оборудованию в соответствии с проектом организации дорожного движения ул.Ленинградская в г.Асбесте Свердловской области дорожными знаками и дорожной разметкой:

-на 0 км + 210 м по ул.Ленинградская в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017 отсутствует дорожный знак 6.4 «Парковка»;

-в районе дома №2 по ул.Ленинградская в нарушение п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожная разметка 1.14.1 (л.д. 5-10)

24.03.2023 в ходе предварительного судебного заседания в качестве третьих лиц привлечены ООО «Вторресурсы», МКП Знак, МО МВД России «Асбестовский» (л.д. 60).

21.06.2023 Прокурор г. Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, представил уточненное исковое заявление к ответчику Администрации Асбестовского городского округа «О возложении обязанности по организации дорожного движения на ул. Ленинградской», в котором изменил предмет иска, указав, что в ходе проведенного осмотра ул.Ленинградская в г.Асбесте Свердловской области выявлены следующие недостатки содержания автомобильной дороги:

На основании изложенного, истец просит суд:

Обязать администрацию Асбестовского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по проведению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования» остановочный пункт, расположенный в районе дома №6 по ул.Ленинградская в г.Асбесте Свердловской области, а именно: оборудовать: автопавильоном, скамьей, урной для мусора. (л.д. 103-107)

Указанное уточненное исковое заявление принято в ходе судебного заседания от 21.06.2023 (л.д. 108), а также в качестве третьего лица привлечено Управление образованием Асбестовского городского округа.

13 июля 2023 года в ходе рассмотрения дела суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке, предусмотренным КАС РФ.

Помощник прокурор г.Асбеста – Волков А.Н. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по доводам и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили суду мнение по иску, просят рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 29-30, 99-101, 117).

Представитель заинтересованного лица – МКП «Знак» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представители заинтересованного лица – ООО «Вторресурсы» в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица - МО МВД России «Асбестовский» в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Представители заинтересованного лица – Управление образованием Асбестовского городского округа в судебное заседание не явились, представили мнение по иску (л.д. 114).

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Из ст. 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 30 Устава Асбестовского городского округа к полномочиям администрации Асбестовского городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года N 2438-р (в редакции распоряжения N 3678-р от 30 декабря 2020 года) в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенного сотрудниками прокуратуры г. Асбеста осмотра ул. Ленинградская в г.Асбесте Свердловской области выявлены следующие недостатки содержания автомобильной дороги:

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества Асбестовского городского округа от 22.03.2023г., автомобильная дорога по ул. Ленинградской, в г. асбесте, включена в Реестр муниципальной собственности (л.д. 38).

Из материалов дела следует, что проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу на территории Асбестовского городского округа г.Асбест – ул.Ленинградская, в районе дома №6, утвержденным Постановлением администрации Асбестовского городского округа №31-ПА от 18.01.2022г., предусмотрен остановочный пункт, имеется знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (л.д. 13-18, 65-67).

При этом, в ходе осмотра в судебной заседании от 31.05.2023г. вышеуказанного участка автомобильной дороги, установлено, что на ул. Ленинградская, в районе дома №6, предусмотрен остановочный пункт, оборудован карман для заезда автотранспорта, имеется знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», при этом, отсутствуют автопавильон, скамья, урна для мусора. (л.д. 90-91).

Указанные обстоятельства так же, подтверждаются протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, представленной фототаблицей (л.д. 21-25).

Из анализа вышеперечисленных нормативных правовых актов следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе, по приведению в соответствие с утвержденным проектом организации дорожного движения, лежит на администрации Асбестовского городского округа.

Доводы административного ответчика о том, что маршруты автобусов в городе Асбесте построены таким образом, что данная остановка не востребована, маршруты построены иным образом, судом отклоняются. Так как, как было установлено судом, остановочный пункт, расположенный в районе дома № 6 по ул. Ленинградская в г. Асбесте Свердловской области, предусмотрен утвержденным в установленном порядке Проектом организации дорожного движения. Согласно документов Управления образованием Асбестовского городского округа, на вышеуказанном остановочном пункте осуществляется высадка детей из школьных автобусов (л.д. 73-76, 77-79). При этом, Управление образованием Асбестовского городского округа после привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица, указало в отзыве, что провело обследование остановочного пункта на ул. Ленинградская, в районе дома №6, установив в ходе обследования, что он не отвечает необходимым требованиям, в связи с чем, дети будут высаживаться на другой остановке, расположенной на значительном расстоянии от вышеуказанного остановочного комплекса. Кроме того, общеизвестным фактом является то, что на остановочных пунктах г. Асбеста останавливается многочисленный ведомственный транспорт предприятий и организаций г. Асбеста, пос. Рефтинского, других населенных пунктов, осуществляющий перевозку рабочих к месту работы и обратно.

Административным ответчиком каких-либо доказательств, подтверждающих устранение выявленных недостатков автомобильных дорог, суду не представлено.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца, а именно признать бездействие администрации Асбестовского городского округа, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги в районе дома № 6 по ул. Ленинградская в г. Асбесте Свердловской области, незаконным. Обязать администрацию Асбестовского городского округа организовать мероприятия по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования» остановочный пункт, расположенный в районе дома № 6 по ул. Ленинградская в г. Асбесте Свердловской области, а именно оборудовать: автопавильоном, скамьей, урной для мусора.

Принимая во внимание объем работ, связанных с устранением выявленных нарушений, суд полагает, что разумным для исполнения административным ответчиком решения по требованию административного истца является срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд:

Решил:

Исковые требования Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

1. Признать бездействие администрации Асбестовского городского округа, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги в районе дома № 6 по ул. Ленинградская в г. Асбесте Свердловской области, незаконным.

2. Обязать администрацию Асбестовского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования» остановочный пункт, расположенный в районе дома № 6 по ул. Ленинградская в г. Асбесте Свердловской области, а именно оборудовать: автопавильоном, скамьей, урной для мусора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___________________________ И.В. Архипов