№ 2а-154/2023

УИД 26RS0035-01-2022-005008-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием административного истца ФИО1, представителя административного администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО2, при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1, ФИО3 к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании постановления администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № недействительным в части и восстановить на жилищном учете в прежней очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 обратилась с административным иском к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с требованиями о признании постановления администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № недействительным в части исключения из числа участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Шпаковском муниципальном округе» и восстановить на жилищном учете в прежней очереди с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указали, что семья К-вых была поставлена в очередь ДД.ММ.ГГГГ. на получение сертификата по программе «Молодая семья».

ФИО1 были предоставлены все документы, которые запросила администрация, данные документы были проверены, и семья была признана нуждающейся на получение сертификата «Молодая семья». На момент подачи заявления, семья состояла из 3 - х человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 (муж), ДД.ММ.ГГГГ года рождения и К.М.Р. (дочь), ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При подаче заявления и всех необходимых документов в администрацию, сотрудникам было сказано о том, что у них была ипотека, которую они брали в 2016 г., с целью приобретения 2-х комнатной квартиры, площадью 40 кв.м., соответственно при постановке на очередь данный факт также учитывался. Сотрудниками администрации было сказано, что они получат сертификат на погашение данной ипотеки.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 родила второго ребёнка и семья теперь состоит из 4 - х человек, соответственно квартира в 40 кв.м., для них считается маленькой в соответствии с Жилищным кодексом и нормами жилого помещения по Ставропольскому краю (18 кв. м. на человека), поэтому считает, что они имеют право претендовать на получение субсидий по программе «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края».

ФИО1 позвонила в администрацию, чтобы уточнить, какие документы необходимо донести в связи с рождением ребенка (справка об изменении состава семьи, адресная справка, справка о платежеспособности).

При повторном звонке сказали, что их снимают с очереди согласно постановлению администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об исключении молодых семей из числа участников, т.к. спустя год, сотрудники администрации поняли, что работали неправильно, и что с ипотекой на очередь становиться нельзя, поэтому надо либо заново вставать на очередь, т.к. количество членов семьи поменялось и собирать заново все документы, либо отказаться от участия в данной программе.

Административный истец ФИО3 и представитель заинтересованного лица – Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в судебное заседание не явились.

Принимая во внимание изложенное, а так же, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 10 КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при установленной явке.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № семья ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья.

Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № семья ФИО1 включено в число участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Обеспечение жильем молодых семей» молодые семьи, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно постановлению администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № семья ФИО1, исключена из числа участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Шпаковском муниципальном округе» молодые семьи.

На основании ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050 утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы», в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», а также утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, которые установили порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации указанной подпрограммы.

Согласно пп. «е» п. 2 Правил социальные выплаты используются, в том числе, для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Как указано в п. 19 данных Правил, для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с пп. «е» п.2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства также документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в пп. «е» настоящего пункта.

Согласно п. 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимся в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005г. по тем основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 9 данных Правил закреплено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в мероприятии ведомственной целевой программы является добровольным.

Из материалов дела также следует, что 20.04.2016г. между ООО «Третий Рим» (представитель застройщика) и ФИО1 (участник долевого строительства) заключен договор участия в долевом строительстве №. Согласно условиям которого представитель застройщика обязуется передать участнику долевого строительства 2-х комнатную квартиру №, позиция 12, на 2 этаже, подъезд 1, общей площадью 39, 40 кв.м., по <адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано право собственности на жилое помещение – квартиру, расположенное по <адрес>, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ., акта приема-передачи объекта долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ. и договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ. с установлением ограничением прав и обременения объекта недвижимости «ипотека в силу закона», в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России».

20.04.2016г. между ПАО «Сбербанк России» и ФИО1, ФИО3 заключен кредитный договор № на 180 месяцев под 12процентов годовых на сумму 788 000 рублей, целью использования которого является инвестирование строительства объекта недвижимости – квартиры, расположенного по <адрес>.

Согласно сведениям архива учетно-технической документации об объектах государственного учета и технической инвентаризации Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № по данным архива сведения о зарегистрированных правах за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отсутствуют.

Также, согласно сведениям архива учетно-технической документации об объектах государственного учета и технической инвентаризации Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № по данным архива сведения о зарегистрированных правах за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отсутствуют.

Регистрация права собственности проводилась органами технической инвентаризации до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на территории Ставропольского края.

Вышеуказанные сведения представлялись при подаче заявления о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из справки ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ. задолженность по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ. составляет 640 160, 41 рублей.

Исходя из указанных норм права, суд приходит к выводу о том, что истец вправе направить социальную выплату на погашение ипотечного кредита и процентов по нему, учитывая имеющееся заявление истца на включение в состав участников ведомственной целевой Программы, а также учитывая, что на дату заключения кредитного договора (ДД.ММ.ГГГГ.) семья ФИО1 не была обеспечена жилым помещением площадью, превышающей учетную норму, и на день заключения кредитного договора продолжала оставаться нуждающейся в жилом помещении.

Применяя положения Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050, суд приходит к выводу, что ФИО1 представила документы, подтверждающие тот факт, что жилое помещение было ею приобретено, в том числе, за счет кредитных денежных средств, и заемные обязательства не исполнены.

Пункт 22 Правил устанавливает основания для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, к числу которых относятся:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений).

Иных ограничений и требований к участникам основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050 не содержит.

В соответствии с п.п. 24 - 27 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы. После доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы. В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм в их совокупности исключение из списков участников подпрограммы допускается в тех случаях, когда молодая семья перестала соответствовать требованиям п. 6 Правил, в частности, когда возраст хотя бы одного из супругов в молодой семье превысил 35 лет; когда отпали основания, в силу которых молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении; когда установлена недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, послуживших основанием для признания молодой семьи участницей подпрограммы; а также тогда, когда установлен факт того, что кто-либо из членов молодой семьи ранее реализовал право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что мотивом исключения семьи административного истца из числа участников указанной ведомственной целевой программы послужило то, что на момент заключения кредитного договора с ПАО Сбербанк от 20.04.2016г., семья ФИО1 не состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с требованиями подпункта «з» п. 19 Правил, следовательно, она не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам Программы.

Однако, такого основания для исключения молодой семьи из числа участников Программы приведенными выше нормативными актами не предусмотрено.

При разрешении административного спора суд учитывает правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации, который неоднократно указывал на недопустимость формального подхода при рассмотрении судами дел, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 №28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

Оспариваемое постановление, принятое в отношении административного истца, носит формальный характер, и при его принятии соответствующим органом местного самоуправления, безусловно, не учитывались в полной мере все конкретные обстоятельства, относящиеся к наличию у административного истца оснований для включения его семьи в указанную выше программу и отсутствия с его стороны фактов каких-либо явных злоупотреблений или неправомерного поведения, наличие которых давало бы административному органу право в соответствии с поименованными выше Правилами принять законное решение об исключении их из названной программы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения семьи ФИО5 из числа участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшения жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Шпаковском муниципальном округе».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании постановления администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № недействительным в части и восстановить на жилищном учете в прежней очереди - удовлетворить.

Признать постановление администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № недействительным в части исключения молодой семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из числа участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Шпаковском муниципальном округе».

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края восстановить права молодой семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи 4 человека в списке молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшения жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Шпаковском муниципальном округе» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья А.Е. Толстиков

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2023 года.