УИД 38RS0№-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2022 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО4, представителя административного ответчика комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска о признании решения незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав,

установил:

в обоснование административного искового заявления ФИО2 указано, что она владеет гаражом, расположенном во дворе домов №№ по <адрес>, право собственности на который в установленном порядке не зарегистрировано. Технический паспорт на гараж оформлен ДД.ММ.ГГГГ, согласно изложенным в нем сведениям год постройки гаража 1995, группа капитальности III. В рамках гаражной амнистии она обратилась в департамент архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории в части образования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи домов №№ и №, согласно прилагаемой схеме, с целью последующего предварительного согласования предоставления земельного участка, а также его предоставления. По результатам рассмотрения её заявления вынесено решение об отказе во внесении изменений в проект межевания территории. Полагает данный отказ незаконным, вынесенным без учета требований Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании которого она имеет право на предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж. Требования, предъявляемые указанным законом к порядку предоставления земельных участков, соблюдены: гараж является капитальным, возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, решение суда, на основании которого указанный гараж признан самовольной постройкой, отсутствует. Оспариваемое решение нарушает её право на образование земельного участка с целью его последующего предоставления её в собственность.

На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, ФИО2 просит суд признать решение комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесении изменений в проект межевания территории планировочного элемента № утвержденный постановлением администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, с участием её представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, указав, что образование земельного участка площадью 57 кв.м. с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта не противоречит действующим документам территориального планирования.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска ФИО3 в судебном заседании требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, указав, что действующий проект межевания предусматривает формирование земельного участка с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта площадью формируемого земельного участка 458 кв.м.

В судебное заседание комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, будучи надлежащим образом извещенным, представителя не направил.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца ФИО2, заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории.

Частью 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Думы г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска.

Приложением к решению Думы г. Иркутска являются Правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения г. Иркутск (далее – ПЗЗ).

Согласно ст. 31 ПЗЗ использование зданий, сооружений, земельных участков под ними должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц как правообладателей объектов капитального строительства (объектов незавершенного строительства), а также с учетом сложившейся планировки территории и фактического использования земельного участка предусмотрено, в том числе следующее.

В случае если существующий объект капитального строительства, право на который зарегистрировано в соответствии с требованиями законодательства, находится на земельном участке, границы которого не определены в установленном порядке, но который необходимо образовать, уточнить границы земельного участка, то такой земельный участок подлежит образованию, уточнению границ исключительно с целью дальнейшей эксплуатации (капитального ремонта) объекта капитального строительства (п. 1).

Согласно п. 3 ст. 31 ПЗЗ вид разрешенного использования земельных участков устанавливается в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в правоустанавливающих документах на данный объект капитального строительства, объект незавершенного строительства с учетом градостроительных регламентов, предусматривающих, в том числе хранение автотранспорта.

Таким образом, Правила землепользования и застройки предусматривают возможность образования земельного участка под объектом капитального строительства, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

Из административного искового заявления следует, что ФИО2 владеет гаражом, расположенным по адресу: г. Иркутск, <адрес>, во дворе домов №№ и №

В подтверждение факта владения гаражом, административным истцом представлены копии технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного по заявлению ФИО2, а также договора на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ФИО2 и ООО Охранное агентство «Железнодорожная охрана», на основании которого последний принял на себя обязательство по охране объекта в виде гаража, расположенного по адресу: <адрес>, угол <адрес> переулка, гараж №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории планировочного элемента Л-04-27, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно предусмотреть образование земельного участка площадью 57 кв.м., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование заявления указано, что она обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 57 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках «гаражной амнистии» в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на заявление КУМИ администрации г. Иркутска сообщило о том, что на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории планировочного элемента Л№, согласно которому образование земельного участка площадью 57 кв.м. не предусмотрено.

К заявлению приложены: схема расположения земельного участка, копия письма КУМИ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт на гараж.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по градостроительной политике администрации г. Иркутска по результатам рассмотрения её заявления дан ответ о том, что внести изменения в проект межевания территории не представляется возможным, поскольку представленный технический паспорт не является правоустанавливающим документом.

На основании изложенного принимая во внимание отсутствие у административного истца документов, подтверждающих право собственности на объект капитального строительства, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства, и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на котором он расположен, отклоняются судом, поскольку административный истец обратился с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории.

Кроме того, как следует из пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной на основании Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации ( п. 5).

Обращаясь с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории, ФИО2 приложила схему расположения земельного участка, технический паспорт на гараж.

Кроме того, ФИО2 в материалы дела представлены договор на оказание охранных услуг, акт сдачи-приемки и сверки выполненных работ, акт приема-передачи технических паспортов.

Согласно представленным актам сдачи-приемки ФИО2 обратилась в филиал ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» ИрРЦТИ с заявкой от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ в отношении объекта недвижимого имущества: нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, во дворе домов №№ и № по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заказчиком внесен аванс. Исполнителем произведена техническая инвентаризация, изготовление техпаспорта, геодезические точки. В связи с чем передан технический паспорт. На листе 1 технического паспорта указано, что паспорт составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата обследования объекта).

Таким образом, предусмотренный абзацем 4 п. 5 ст. 3.7 документ указывает на то, что государственный технический учет и (или) техническая инвентаризация гаража проведены после 01.01.2013.

Оценивая представленный договор на оказание охранных услуг, принимая во внимание, что коммунальные услуги включают услуги: электроснабжения; холодного и горячего водоснабжения; водоотведения (канализации); газоснабжения; теплоснабжения (отопления), в том числе поставки на регулярной основе твердого топлива при наличии печного отопления (уголь, дрова); по обращению с твердыми коммунальными отходами, суд приходит к выводу о том, что данный договор не является документом, подтверждающим заключение договора о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документом, подтверждающим внесение оплаты за указанные услуги.

Также суд учитывает, что Федеральный закон № 79-ФЗ разработан с целью упрощения процедуры оформления прав на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает его реализацию путем подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как указано ранее для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких обстоятельств, принимая во внимание отсутствие документов, подтверждающих право собственности на спорный объект недвижимости, по настоящему делу не установлено.

Суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО2, приходит к выводу о том, что совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным не имеется, в связи с чем и не имеется оснований для возложения обязанности на административного ответчика по повторному рассмотрению заявления.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ посредством ГАС «Правосудие», о чем свидетельствует квитанция об отправке, суд приходит к выводу, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска о признании решения комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе во внесении изменений в проект межевания территории планировочного элемента незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2022.