УИД 47RS0011-01-2024-002757-92

Дело № 2а-1966/2025

РЕШЕНИЕ

г. Ломоносов 04 июня 2025 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Косарева В.С.

при секретаре Алексеевой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску Прокурора Ломоносовского района Ленинградской области к Администрации МО Ропшинское сельское поселение ФИО1 Ленинградской области о призвании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО Ропшинское сельское поселение ФИО1 Ленинградской области о призвании незаконным бездействия по не обеспечению безопасности дородного движения на территории д. Яльгелево Ропшинского сельского поселения Ленинградской области, обязании в срок не позднее 6 месяцев принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования местного значения улицу Конную; 1-Конный проезд; 2-Конный проезд; 3-Конный проезд; 4-Конный проезд; 5-Конный проезд; 6-Конный проезд; 7-Конный проезд; 8-Конный проезд; 9-Конный проезд; 10-Конный проезд, обязании провести ремонт улиц: Конной; 1-Конный проезд; 2-Конный проезд; 3-Конный проезд; 4-Конный проезд; 5-Конный проезд; 6-Конный проезд; 7-Конный проезд; 8-Конный проезд; 9-Конный проезд; 10-Конный проезд, с целью обеспечения бесперебойного дорожного движения в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, обязании сообщить в прокуратуру об исполнении решения суда в течение одного месяца, после наступления срока исполнения.

В обоснование требований истец указывает, что Прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО Ропшинское сельское поселение. В рамках проверочных мероприятий установлено, что по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский р-н, д. Яльгелево, на земельном участке, с кадастровым номером № (площадь 29336 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, собственник – МО Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области) расположены следующие элементы улично-дорожной сети (согласно решения Совета депутатов МО Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № 12 от 20.02.2020 года) улицы: Конной; 1-Конный проезд; 2-Конный проезд; 3-Конный проезд; 4-Конный проезд; 5-Конный проезд; 6-Конный проезд; 7-Конный проезд; 8-Конный проезд; 9-Конный проезд; 10-Конный проезд. По указанным улицам обеспечивается регулярный проход и подъезд к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства ввиду отсутствия альтернативных путей, вместе с тем, на указанном участке с кадастровым номером № объекты транспортной инфраструктуры отсутствуют, его статус, как автомобильной дороги не подтвержден. Таким образом, вопрос обеспечения собственников земельных участков надлежащим подъездом в соответствии с требованиями действующего законодательства не разрешен.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что прокуратурой по результатам обращения собственников земельных участков д. Яльгелево проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено отсутствие организованного проезда с кадастровым номером № (площадь 29336 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, собственник – МО Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области).

12.02.2024 года прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области в адрес и.о. главы МО Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области вынесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения представления 29.02.2024 года исх – 158/2024 администрацией сообщено об отсутствии документации, необходимой для исполнения представления.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 10.0.2023 N 163Н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в приказе Минтранса России от 24.05.2022 N 195 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Реестр муниципальной собственности ведет администрация муниципального образования, которая исполняет полномочия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в области дорожной деятельности в отношении включенных в реестр автомобильных дорог.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по принятию на баланс и включение в перечень дорог общего пользования автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Судом принимается во внимание, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения возложены на администрацию муниципального образования, спорная автомобильная дорога на учет не поставлена.

Вместе с тем, при вынесении решения, суд принимает во внимание то обстоятельство, что разработка проекта документации носит долгосрочный характер и, поскольку Администрация не вправе самостоятельно вносить корректировки в принятый на 2025 год бюджет, то и требование об установлении столь коротких сроков является несоразмерным объему предстоящих работ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Ломоносовского района Ленинградской области к Администрации МО Ропшинское сельское поселение ФИО1 Ленинградской области о призвании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального Ропшинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области по не обеспечению безопасности дородного движения на территории д. Яльгелево Ропшинского сельского поселения Ленинградской области.

Обязать Администрацию МО Ропшинское сельское поселение ФИО1 Ленинградской области не позднее 6 месяцев принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования местного значения улицу Конную; 1-Конный проезд; 2-Конный проезд; 3-Конный проезд; 4-Конный проезд; 5-Конный проезд; 6-Конный проезд; 7-Конный проезд; 8-Конный проезд; 9-Конный проезд; 10-Конный проезд, обязании провести ремонт улиц: Конной; 1-Конный проезд; 2-Конный проезд; 3-Конный проезд; 4-Конный проезд; 5-Конный проезд; 6-Конный проезд; 7-Конный проезд; 8-Конный проезд; 9-Конный проезд; 10-Конный проезд, с целью обеспечения бесперебойного дорожного движения в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, обязании сообщить в прокуратуру об исполнении решения суда в течение одного месяца, после наступления срока исполнения.

Обязать Администрацию МО Ропшинское сельское поселение ФИО1 Ленинградской области провести ремонт улиц: Конной; 1-Конный проезд; 2-Конный проезд; 3-Конный проезд; 4-Конный проезд; 5-Конный проезд; 6-Конный проезд; 7-Конный проезд; 8-Конный проезд; 9-Конный проезд; 10-Конный проезд, с целью обеспечения бесперебойного дорожного движения в срок не позднее 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию МО Ропшинское сельское поселение ФИО1 Ленинградской области сообщить в прокуратуру об исполнении решения суда в течение одного месяца, после наступления срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.С. Косарев