Решение по делу № 2А-457/2023 от 23.05.2023

Дело №а-457/2023

25RS0№-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 23 мая 2023 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Карпунина Р.С., при секретаре Гуськовой Е.Н., с участием старшего помощника прокурора г.Дальнегорска Приморского края Пушкеля Л.А., представителя администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора Швыревой А.Ю. к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора обратился в Дальнегорский районный суд Приморского края с административным иском, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Дальнегорского городского округа полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено следующее.

На территории Кавалеровского технологического кластера, в которую входит муниципальное образование Дальнегорский городской округ, введена система обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренная Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Вместе с тем, в Дальнегорском городском округе к дате начала осуществления деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами региональным оператором места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда (в зоне застройки индивидуальными жилыми домами), оборудованы в единичных случаях.

Установлено, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории городского округа отсутствует необходимое количество контейнерных площадок для организации надлежащего обращения с твердыми коммунальными отходами, образуемыми от частного жилищного фонда населенных пунктов муниципального образования, полномочия реализованы ненадлежащим образом.

По причине отсутствия оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов выявляются многочисленные факты складирования отходов для их последующего транспортирования на территориях, где место погрузки твердых коммунальных отходов не предусмотрено, а у регионального оператора отсутствует обязанность транспортирования твердых коммунальных отходов в соответствии с периодичностью, установленной санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, в связи с отсутствием контейнерных площадок.

Таким образом, администрацией не обеспечены условия для обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, что также препятствует осуществлению региональным оператором своих полномочий в указанной сфере. Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами природной среды.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой в марте 2023 года установлено, что полномочия до настоящего времени в полном объеме не реализованы.

Так, проанализированы реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещенные на сайте Дальнегорского городского округа, информация регионального оператора об адресах индивидуальных жилых домов, где КГУП «ПЭО» организовано транспортирование твердых коммунальных отходов в отсутствие организованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами не обеспечены следующие улицы: <адрес>; <адрес>.

Просит признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа, выразившееся в неприятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Дальнегорского городского округа и возложить на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Дальнегорского городского округа в выше обозначенных населенных пунктах на указанных улицах.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Дальнегорска Приморского края Пушкеля Л.А. поддержала административный иск по доводам изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 не признал административный иск, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, из содержания которого следует, что в соответствии с порядком, разработанным на основании Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении правил обустройства мест площадок сбора и накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра», определение администрацией Дальнегорского городского округа мест площадок частного жилищного фонда сёл Мономахово и Рудная Пристань с последующим их внесением в соответствующий реестр по адресам, указанным в административном иске прокурора носит заявительный характер, что следует из постановления администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 10.06.2019 № 400-па «О порядке определения мест ( площадок) складирования сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Дальнегорского городского округа» (п.1.2, 2.2, 2.9), при условии поступления в администрацию Дальнегорского городского округа от жителей заявлений об определении места накопления твердых коммунальных отходов по месту их жительства.

Отсутствие мест накопления твердых коммунальных отходов по адресам указанным в иске прокурора, связанно с тем, что от жителей <адрес> и <адрес> не поступило заявок об определении и обустройстве таких мест, в связи с чем, жители указанных сел вправе пользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся в собственности муниципального образования в пределах муниципального образования, просил отказать в удовлетворении административного иска прокурора.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на административный иск, в котором указал, что исходя из требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ, администрация Дальнегорского городского округа не принимает надлежащие меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Дальнегорского городского округа.

Полагает, что к вопросам местного значения городского округа относится, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Бездействие администрации Дальнегорского городского округа может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания, поэтому поддерживает заявленные требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица КГУП «Приморский экологический оператор» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил в суд письменный отзыв, в котором указал, что требования прокуратуры поддерживает в полном объеме.

На основании п. 22 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Приморского края от 02.09.2019 №1/6, заключенного между департаментом по жилищно- коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края и краевым государственным унитарным предприятием «Приморский экологический оператор» с 01.01.2020 на территории Приморского края деятельность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется региональным оператором.

На органы местного самоуправления городских округов возлагаются полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, указанные полномочия отнесены к вопросам местного значения городского округа.

По причине отсутствия оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов выявляются многочисленные факты складирования отходов для их последующего транспортирования на территории, на которой место погрузки твердых коммунальных отходов не предусмотрено. Накопление отходов допускается только в местах, (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством РФ.

Руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 указанного Федерального закона установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Из приведенных положений законодательства следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к компетенции органов местного самоуправления городских округов.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Административным истцом представлены убедительные и неоспоримые доказательства, обосновывающие заявленные требования, которые не вызывают у суда сомнений, в свою очередь представителем административного ответчика не представлено суду бесспорных аргументов, исключающих удовлетворение заявленного административного иска.

В судебном заседании установлено, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Дальнегорского городского округа полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на территории Кавалеровского технологического кластера, в которую входит муниципальное образование Дальнегорский городской округ, введена система обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренная Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

В Дальнегорском городском округе к дате начала осуществления деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами региональным оператором места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда (в зоне застройки индивидуальными жилыми домами), оборудованы в единичных случаях.

В адрес главы администрации Дальнегорского городского округа Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором 13.04.2020 внесено представление об устранении нарушений закона в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое рассмотрено 30.04.2020, из ответа на акт реагирования следовало, что администрацией запланировано создание 81 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В Приморском крае вопросы накопления твердых коммунальных отходов регламентированы постановлением администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края».

Пунктом 5.2 Порядка предусмотрено, что строительство и ремонт мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, осуществляется органами самоуправления, то создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда (в зоне застройки индивидуальными жилыми домами), отнесено к компетенции администрации.

Исходя из п. 5.4 Порядка, технические характеристики мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предполагает наличие покрытия, на которых размещаются контейнеры и бункеры.

Доказательствами, имеющимися в деле, подтверждается, а участниками процесса не оспаривается, что на территории Дальнегорского городского округа местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами не обеспечены следующие улицы: <адрес>; <адрес>.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащим исполнении администрацией Дальнегорского городского округа требований статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, в связи с этим бездействие административного ответчика является незаконным, нарушающим гарантированное статьей 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории городского округа.

Довод представителя администрации Дальнегорского городского округа о том, что определение администрацией Дальнегорского городского округа мест (площадок) частного жилищного фонда сёл Мономахово и Рудная Пристань с последующим их внесением в соответствующий реестр по адресам, указанным в административном иске носит заявительный характер, что прямо определено в постановлении администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 10.06.2019 № 400-па «О порядке определения мест (площадок) складирования сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Дальнегорского городского округа» (п.1.2, 2.2, 2.9) в связи с чем, отсутствие мест накопления твердых коммунальных отходов по адресам, указанным в иске прокурора, связанно с отсутствием от жителей <адрес> и <адрес> заявок об определении и обустройстве таких мест, подлежит отклонению.

Напротив, реализация обязанности органа местного самоуправления в данной сфере возможна исключительно при совершении активных действий в рамках имеющихся полномочий, а утверждение представителя административного ответчика о том, что из постановления администрации Дальнегорского городского округа от 10.06.2019 № 400-па следует, что организация мест складирования твердых бытовых отходов носит заявительный характер, при этом инициатива должна исходить от жителей соответствующих населенных пунктов, противоречит приведенным выше нормативно-правовым актам и как следствие не освобождает административного ответчика от реализации в полной мере своей обязанности в данной области.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения устанавливается судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, принципов разумности и справедливости, полагает, что срок шесть месяцев будет в полной мере соответствовать данным критериям. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Между тем, в силу п.9, 19 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что истец, равно как и ответчик освобожден от уплаты госпошлины в связи с чем, при вынесении решения суд не усматривает оснований для взыскания госпошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершения определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Дальнегорского городского округа по улицам <адрес>; <адрес>.

Возложить на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Дальнегорского городского округа по улицам <адрес>; <адрес>.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

(Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.05.2023).

Судья Р.С. Карпунин