Решение по делу № 2А-474/2023 от 05.05.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Мальцевой М.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тындинского городского прокурора Долгушина И.В.,

представителя административного ответчика – администрации города Тынды ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации города Тынды ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО4 к Администрации города Тынды о признании незаконными действий администрации города Тынды, выразившихся в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО5 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, признании незаконными отказов администрации города Тынды в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить ФИО4 земельный участок,

установил:

Тындинский городской прокурор первоначально в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, обратился в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО4 с настоящим исковым заявлением, в котором указал, что при рассмотрении заявления ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4, от 27.06.2022 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, администрацией города Тынды выявлены основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (расположение запрашиваемого участка в границах территориальной зоны внешнего автомобильного транспорта (Т-2) и зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (О-2).

18.07.2022 уполномоченным органом направлен возможный вариант схемы размещения земельного участка, исключающий такие основания для отказа, с которым ФИО5 согласилась 01.08.2022.

16.08.2022 проект постановления об утверждении схемы размещения земельного участка ФИО4 главой администрации города Тынды не подписан в связи с наличием оснований для отказа на основании п. 8 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, т.к. не соблюдаются требования ст. 71 Закона № 123-ФЗ.

17.08.2022 в ФИС «На Дальний восток» размещена информация об отмене уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка уже в согласованном с заявителем варианте схемы его размещения. Таким образом, нарушен п. 4.2 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Кроме того, администрация города Тынды, ссылаясь на ФЗ-123 от 22.07.2008 как на основание для отказа, не обосновала к какому из критериев из ст. 11.9 ЗК РФ оно относится.

22.08.2022 администрацией города Тынды в ФИС «На Дальний восток» размещена информация о добавлении в систему сведений о возможности выбора иного варианта земельного участка. 31.08.2022 размещена информация о направлении заявителю информации о возможности выбора иных вариантов схем размещения земельного участка и участков их перечня, однако в ФИС «На Дальний восток» таковая фактически отсутствует, что нарушает положения п. 4.1. ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ.

14.10.2022 администрацией города Тынды было принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (без учета предложенного варианта схемы размещения земельного участка и получения согласия ФИО5) на основании п. 4.3 ст. 6 и п. 8 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ, ссылаясь на требования п. 2 ст. 71 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, не обосновав к какому из критериев из ст. 11.9 ЗК РФ оно относится.

Нормы Закона № 123-ФЗ не являются основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в рамках программы «дальневосточный гектар» и должны учитываться уполномоченным органом при согласовании выбранного заявителем вида разрешенного использования земельного участка. Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование отсутствуют.

Кроме этого администрацией города Тынды нарушен срок (п. 1-11 ст. 6) рассмотрения заявления гражданина на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, поскольку таковое поступило в уполномоченный орган 27.06.2022, а решение об отказе направлено заявителю 14.10.2022.

Учитывая, что срок для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование с учетом срока, установленного для направления (не направления) заявителем согласия в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ, составляет 42 дня, решение об отказе было необходимо направить заявителю 08.08.2022 (нарушен п. 12. ст. 6 ФЗ-119).

Представленный администрацией города Тынды проект отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ФИО4 рассмотрен минимуществом и возвращен без согласования в виду отсутствия оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого участка. Несмотря на прямое указание минимущества об отсутствии оснований для отказа, администрация города Тынды отказала ФИО4 в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.

19.12.2022 ФИО5 повторно обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, однако письмом от 10.02.2023 № 759-31 администрация города Тынды повторно отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем же основаниям.

Просил суд признать незаконными действия администрации города Тынды (ИНН <***>, ул. Красная Пресня, д. 29, г. Тында, Амурская область, 675282), выразившиеся в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО5 (в интересах несовершеннолетнего ФИО4) от 27.06.2022 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ и несвоевременной даче ответа администрацией города Тынды на данное заявление.

Признать незаконным отказ администрации города Тынды от 14.10.2022 № 5952-31 как несоответствующий положениям ст.ст. 6, 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Признать незаконным отказ администрации города Тынды от 10.02.2023 № 759-М.

Обязать администрацию города Тынды предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<данные изъяты> земельный участок в соответствии с заявлением от 19.12.2022.

Определением Тындинского районного суда от 3 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных отношений Амурской области.

Определением Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению Тындинского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации города Тынды о признании незаконными действий администрации города Тынды, выразившихся в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО5 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, признании незаконными отказов администрации города Тынды в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить ФИО4 земельный участок по правилам административного судопроизводства.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Амурской области, надлежащим образом извещенный о дате и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв на исковые требования.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Тындинского городского прокурора Долгушин И.В. уточнил п.4 искового заявления, просил обязать администрацию города Тынды предоставить ФИО4 земельный участок в соответствии с заявлением от 27.06.2022, поддержал уточненные административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил суду, что перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, перечисленный в ст.11.9 ЗК РФ, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Считает, что у администрации не было законных оснований для отказа ФИО4 в предоставлении земельного участка. Копия договора аренды земельного участка № 158 (га) от 27.01.2020 представлена в дело для подтверждения незаконности отказа Администрации в предоставлении ФИО4 земельного участка, который ранее уже был предоставлен ФИО9 в том же месте, но большей площадью. Ответ Администрации № 2323-31 от 19.04.2023 прокурору представлен в дело в качестве подтверждения незаконности ссылки администрации на положения ст.71 ФЗ-123, для предоставления ФИО11 земельного участка, смежного с земельным участком, на котором расположена автозаправочная станция, это обстоятельство не являлось препятствием.

Представитель административного ответчика администрации города Тынды ФИО2 не настаивала на отложении судебного заседания в связи с поступившими уточнениями заявленных требований, полагала возможным продолжить рассмотрение дела по существу, возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований, пояснила суду, что ФИО5 27 июня 2022 года подала заявление о предоставлении земельного участка площадью 586,4 кв.м. в безвозмездное пользование в рамках реализации Федерального закона N 119-ФЗ.

В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах 2-х территориальных зон О-2 и Т-2, 12.07.2022 он был скорректирован, его площадь была уменьшена до 361 кв.м., он стал располагаться в границах одной территориальной зоны О-2. 01.08.2022 ФИО5 выразила свое согласие на утверждение варианта схемы размещения данного земельного участка, но проект постановления об утверждении схемы размещения земельного участка ФИО4 не был согласован в связи с не соблюдением противопожарных расстояний. 22.08.2022 вариант схемы размещения земельного участка, расположенного в другом районе, размещен в ФИС "НаДальнийВосток.рф". В связи с неполучением от ФИО5 в течение 30 дней письменного согласия с одним из предложенных вариантов схем размещения земельного участка, 14.10.2022 ФИО4 отказано в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка на основании части 4.3 статьи 6 и части 8 статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ в связи с тем, что административный истец в течение 30 дней с момента предложения иного варианта схемы размещения земельного участка не дал своего согласия на него. Отказ мотивирован тем, что первоначально испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, поскольку предложение от 12.07.2022 о выборе иного земельного участка было отменено. На испрашиваемом земельном участке никаких объектов недвижимости нет, только лесные насаждения

19 декабря 2022 года ФИО5 вновь подала заявление о предоставлении земельного участка площадью 475,3 кв.м. в безвозмездное пользование. 11.01.2023 ФИО5 предложено выбрать иной вариант схемы размещения земельного участка. В связи с неполучением от ФИО5 в течение 30 дней письменного согласия с предложенным вариантом размещения земельного участка, администрация города Тынды 10 февраля 2023 г. отказала в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.

При заключении договора безвозмездного пользования земельным участком у гражданина есть два года на выбор разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом. ФИО5 в ФИС вид разрешенного использования земельного участка указан не был.

На автозаправочной станции, расположенной на соседнем земельном участке, резервуары для топлива располагаются под землей, это видно каждому жителю города, который заправляется на вблизи расположенной автозаправочной станции.

Представитель заинтересованного лица – Управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации города Тынды ФИО3 считает заявленные административные исковые требования не обоснованными, пояснила суду, что не согласна с доводом Министерства имущественных отношений о том, что рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка должно быть осуществлено в течение 42 дней. На принятие заявления – 7 рабочих дней, на рассмотрение заявления – 20 рабочих дней, на рассмотрение возможных вариантов – 30 календарных дней, что составляет более 42 дней.

Нарушение срока рассмотрения заявления ФИО5 произошло из-за того, что и.о.мэра города не согласовала проект постановления о предоставлении земельного участка только 16.08.2022, в то время как проект был готов 04.08.2022.

Довод административного истца о том, что 31.08.2022 в ФИС «На Дальний восток» размещена информация о направлении возможного выбора иных вариантов схем размещения земельного участка, однако в ФИС «На Дальний восток» таковая фактически отсутствует, не подтвердила, пояснила, что такое невозможно. Сначала отдел архитектуры 22.08.2022 прикрепил в программу схему возможного земельного участка, 31.08.2022 она лично прикрепила письмо от 29.08.2022 с предложением выбора иного земельного участка и вместе со схемой разместила в ФИС. 30-дневный срок на выбор схемы начинает течение с 30 августа 2022 года.

Подтвердила, что ранее испрашиваемый земельный участок, расположенный в том же месте, но большей площадью на основании договора безвозмездного пользования был предоставлен ФИО9 Но 07.06.2022 ФИО9 в одностороннем порядке отказался от договора, 09.06.2022 договор расторгнут, земельный участок снят с кадастрового учета.

От представителя заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Амурской области поступил письменный отзыв на иск, в которых указал, что Министерство координирует реализацию на территории Амурской области Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ) и проводит мониторинг рассмотрения заявлений граждан, поданных в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ. В соответствии с протоколами совещаний губернатора Амурской области от 12.01.2017, 31.01.2017 о ходе реализации на территории Амурской области Федерального закона № 119-ФЗ главам муниципальных образований Амурской области было поручено за 4 дня до принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование направлять в министерство на согласование проект решения об отказе с приложением обосновывающих документов в целях недопущения необоснованных отказов при принятии решения о предоставлении земельного участка. При этом решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении принимается органом местного самоуправления Амурской области.

Администрацией города Тынды был направлен для согласования в адрес министерства проект отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование по заявлению ФИО5 от 27.06.2022). Проект отказа возвращен администрации города без согласования, так как министерство полагает, что отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ.

14.10.2022 администрацией города Тынды было принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (без учета предложенного варианта схемы размещения земельного участка и полученного согласия ФИО5) ссылаясь на требования, установленные пунктом 2 статьи 71, таблицей 15 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, которыми определяются требования к противопожарным расстояниям от зданий и сооружений автозаправочных станций до граничащих с ними объектов. Указанные нормы Федерального закона № 123-ФЗ не являются основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в рамках программы «Дальневосточный гектар» и должны учитываться уполномоченным органом при согласовании выбранного заявителем вида разрешенного использования земельного участка. Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование отсутствуют.

25.10.2022 в министерство поступило обращение ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4, с жалобой на действия (бездействие) администрации города Тынды при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ. По результатам рассмотрения обращения министерством материалы были направлены для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования прокурору города Тынды.

Администрацией города Тынды был направлен для согласования в адрес министерства проект от 26.01.2023 отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование по повторно поданному заявлению ФИО4 от 19.12.2022, по результатам рассмотрения которого министерство, учитывая, что местоположение испрашиваемого ФИО4 земельного участка существенно не отличается от местоположения, предложенного заявителю уполномоченным органом при рассмотрении заявления от 27.06.2022, а также то, что указанные в проекте отказа основания аналогичны приведенным ранее, вернуло проект отказа без согласования.

Необходимо также отметить, что администрацией города Тынды нарушен срок рассмотрения заявления гражданина - заявление на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка от ФИО4 поступило в уполномоченный орган 27.06.2022, решение об отказе направлено заявителю 14.10.2022. Срок для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка с учетом срока для направления (не направления) заявителем согласия в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ, составляет 42 дня. Считает отказ администрации города Тынды в предоставлении земельного участка ФИО4 несоответствующим требованиям действующего законодательства, требования истца - подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение Тындинским городским прокурором срока обращения в суд с настоящим административным иском, суд приходит к следующим выводам.

На основании выявленных нарушений законодательства Тындинским городским прокурором в адрес Администрации города Тынды 11 января 2023 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Ответ Администрации города Тынды от 10.02.2023 на представление прокурора поступил в Тындинскую городскую прокуратуру 20.02.2023.

Согласно штампу входящей корреспонденции на административном исковом заявлении Тындинский городской прокурор с настоящим административным исковым заявлением обратился в Тындинский районный суд 28 февраля 2023 года, следовательно, срок обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен трехмесячный.

Разрешая по существу заявленные требования Тындинского городского прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ) регулируются отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

На основании ч. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона лицу, указанному в ст. 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в ст. 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользовании.

Из материалов дела следует, что ФИО5 является законным представителем несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копий свидетельства о рождении от 22.05.2021.

27 июня 2022 года законный представитель несовершеннолетнего ФИО4 ФИО5 с использованием ФИС "НаДальнийВосток.рф" подала заявление о предоставлении земельного участка, сформированного в пределах кадастрового квартала 28:06:010902, расположенного в г.Тынде, площадью 586,4 кв.м. в безвозмездное пользование в рамках реализации Федерального закона N 119-ФЗ.

Схема расположения испрашиваемого земельного участка подготовлена ФИО5 с использованием ФИС.

Указанное заявление было зарегистрировано в администрации города Тынды 30.06.2022 и принято к рассмотрению.

Как следует из Акта осмотра земельного участка от 06.07.2022, в ходе рассмотрения данного заявления сотрудниками администрации было установлено, что согласно ПЗЗ испрашиваемый земельный участок расположен в границах 2-х территориальных зон О-2 и Т-2, в связи с чем необходимо уточнить границы земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок 12.07.2022 был скорректирован, его площадь была уменьшена до 361 кв.м., он располагался в границах одной территориальной зоны О-2.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 6 Закона №119-ФЗ о данном факте, а также о необходимости выбора вариантов иной схемы размещения земельного участка в срок до 13.08.2022 ФИО4 был проинформирован 18.07.2022 путем размещения письма от 15.07.2022 и вариантов схемы размещения земельного участка, которые могут быть ему предоставлены в безвозмездное пользование, с использованием ФИС "НаДальнийВосток.рф" в личном кабинете.

01.08.2022 законный представитель несовершеннолетнего ФИО4 ФИО5 выразила свое согласие на утверждение варианта схемы размещения земельного участка, подготовленного администрацией города Тынды от 12.07.2022.

03.08.2022 начальник управления муниципального имущества после получения согласия ФИО5 с предложенным вариантом размещения земельного участка в служебной записке просит администрацию утвердить схему размещения земельного участка.

04.08.2022 администрацией города Тынды был подготовлен проект постановления об утверждении схемы размещения земельного участка ФИО4, расположенного в границах территориальной зоны О-2, площадью 361 кв.м., расположенного по ул.Советская в г.Тынде.

16.08.2022 заместитель главы администрации города Тынды не согласовала проект постановления в связи с не соблюдением противопожарных расстояний в соответствии со ст. 71 ФЗ-123, в связи с чем начальник отдела архитектуры администрации города Тынды направила в управление муниципального имущества служебную записку о невозможности утверждения схемы размещения земельного участка ФИО4

17.08.2022 в ФИС "НаДальнийВосток.рф" размещена информация об отмене решения администрации об утверждении схемы размещения земельного участка.

18.08.2022 и.о.начальника управления муниципального имущества направляет в администрацию служебную записку и просит разместить возможные варианты схем размещения земельных участков с использованием ФИС "НаДальнийВосток.рф".

22.08.2022 возможный вариант схемы размещения земельного участка ФИО4 размещен в ФИС "НаДальнийВосток.рф".

О необходимости выбора вариантов иной схемы размещения земельного участка в срок до 30.09.2022 ФИО4 был проинформирован 31.08.2022 путем размещения письма от 29.08.2022 и вариантов иных схем земельного участка с использованием ФИС "НаДальнийВосток.рф" в личном кабинете.

В связи с неполучением от ФИО5 в течение 30 дней письменного согласия с одним из предложенных вариантов схем размещения земельного участка, 04.10.2022 администрация города Тынды направила проект постановления об отказе в предоставлении земельного участка в Министерство имущественных отношений Амурской области.

Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от 11.10.2022 отказало администрации в согласовании проекта отказа в предоставлении земельного участка, указав при этом, что образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения не нарушает предусмотренные ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам.

Письмом от 14.10.2022 N 5952-31 за подписью и.о.главы администрации города Тынды ФИО4 отказано в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка на основании части 4.3 статьи 6 и части 8 статьи 7 Федерального закона от 01.05.2016 г. N 119-ФЗ в связи с тем, что административный истец в течение 30 дней с момента предложения иного варианта схемы размещения земельного участка не дал своего согласия на него.

19 декабря 2022 года законный представитель несовершеннолетнего ФИО4 ФИО5 с использованием ФИС "НаДальнийВосток.рф" вновь подала заявление о предоставлении земельного участка, сформированного в пределах кадастрового квартала 28:06:010902, расположенного в г.Тынде, площадью 475,3 кв.м. в безвозмездное пользование в рамках реализации Федерального закона N 119-ФЗ.

Схема расположения испрашиваемого земельного участка подготовлена ФИО5 с использованием ФИС.

Указанное заявление было зарегистрировано в администрации города Тынды 19.12.2022 и принято к рассмотрению.

Как следует из Акта осмотра земельного участка от 23.12.2022, в ходе рассмотрения данного заявления сотрудниками администрации было установлено, что в пределах испрашиваемого земельного участка расположена автозаправочная станция, на основании ст.71 ФЗ-123 должно быть предусмотрено противопожарное расстояние, в связи с чем предложены иные возможные варианты размещения земельного участка.

О данном факте, а также о необходимости выбора вариантов иной схемы размещения земельного участка ФИО4 был проинформирован путем размещения письма от 11.01.2023 и вариантов иных схем земельного участка с использованием ФИС "НаДальнийВосток.рф" в личном кабинете.

В связи с неполучением от ФИО5 в течение 30 дней письменного согласия с одним из предложенных вариантов схем размещения земельного участка, администрация города Тынды направила проект постановления об отказе в предоставлении земельного участка в Министерство имущественных отношений Амурской области.

Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от 31.01.2023 отказало администрации в согласовании проекта отказа в предоставлении земельного участка, указав при этом, что местоположение испрашиваемого земельного участка существенно не отличается от местоположения, предложенного заявителю при рассмотрении заявления от 27.06.2022, а также то, что указанные в проекте отказа основания аналогичны приведенным ранее.

Письмом от 10 февраля 2023 г. N 759-31 за подписью врио мэра города Тынды ФИО4 отказано в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка на основании части 4.3 статьи 6 и части 8 статьи 7 (п. 6 ст.11.9 ЗК РФ) Федерального закона N 119-ФЗ в связи с тем, что административный истец в течение 30 дней с момента предложения иного варианта схемы размещения земельного участка не дал своего согласия на него.

Как пояснила представитель административного ответчика, в отказе указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, на самом деле участок располагается в границах одной территориальной зоны О-2.

Также административным ответчиком представлены суду цветные схемы расположения земельного участка, из которых усматривается, что земельный участок площадью 586 кв.м. расположен в двух территориальных зонах Т-2 и О-2. После корректировки земельный участок площадью 361 кв.м. (представитель административного ответчика ФИО2 указала, что на схеме техническая опечатка) располагается в границах одной территориальной зоны О-2. Черной стрелкой указано расстояние от испрашиваемого земельного участка до автозаправочной станции, которое составляет 38 м.

При оценке соблюдения администрацией города Тынды процедуры рассмотрения заявления ФИО5 судом установлено ее нарушение административным ответчиком.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона N 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 Федерального закона N 119-ФЗ, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 статьи 6 Федерального закона N 119-ФЗ, принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка и о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена).

27 июня 2022 года законный представитель несовершеннолетнего ФИО4 ФИО5 подала заявление о предоставлении земельного участка, площадью 586,4 кв.м. в безвозмездное пользование в рамках реализации Федерального закона N 119-ФЗ.

Указанное заявление в сроки, установленные ч.4 ст.5 Федерального закона № 119-ФЗ было зарегистрировано в администрации города Тынды 30.06.2022 и принято к рассмотрению.

Поскольку земельный участок предстояло сформировать, в соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ администрация должна была в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления принять решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и обратиться в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка.

Срок рассмотрения заявления должен быть окончен 25 июля 2022 года.

Согласно п. 4.1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Поскольку в ходе рассмотрения заявления 06.07.2022 было установлено, что согласно ПЗЗ испрашиваемый земельный участок расположен в границах 2-х территориальных зон О-2 и Т-2, в связи с чем необходимо было уточнить границы земельного участка. Испрашиваемый земельный участок 12.07.2022 был скорректирован: его площадь была уменьшена до 361 кв.м., он располагался в границах одной территориальной зоны О-2.

В нарушение требований п. 4.1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченным органом не было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.

Также административным ответчиком был нарушен срок на подготовку и направление заявителю возможных вариантов схемы размещения земельного участка: нарушения обнаружены 06.07.2022, возможные варианты схемы размещения земельного участка подготовлены и направлены заявителю путем размещения письма от 15.07.2022 и вариантов схемы земельного участка в личном кабинете 18.07.2022, что значительно превышало установленный срок - не более пяти рабочих дней.

01.08.2022 законный представитель несовершеннолетнего ФИО4 ФИО5 выразила свое согласие на утверждение варианта схемы размещения земельного участка от 12.07.2022.

Частью 4.2 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено, что при наличии в письменной форме согласия заявителя с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в указанный в части 4.1 настоящей статьи перечень, уполномоченный орган утверждает выбранный заявителем вариант схемы размещения земельного участка либо предоставляет выбранный гражданином земельный участок в порядке, предусмотренном частями 4 - 12 статьи 5 настоящего Федерального закона.

На основании ч.5 ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки:

1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

С учетом срока рассмотрения заявления – до 25 июля 2022 года, дня, когда ФИО5 выразила согласие на утверждение варианта схемы размещения земельного участка – 01 августа 2022, положений ч.4.2 ст. 6, ч.5 ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ (+ 20 рабочих дней), заявление ФИО5 должно было быть рассмотрено не позднее 29 августа 2022 года.

Между тем, после отказа 16.08.2022 в согласовании проекта постановления об утверждении схемы размещения земельного участка заявитель был проинформирован об отмене решения уполномоченного органа и о необходимости выбора варианта иной схемы размещения земельного участка в срок до 30.09.2022 путем размещения письма от 29.08.2022 и вариантов иных схем земельного участка в личном кабинете лишь 31.08.2022, что значительно превышало установленный срок - не более пяти рабочих дней.

В соответствии с п.4.3 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Письмом от 14.10.2022 ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка на основании части 4.3 статьи 6 и части 8 статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ в связи с тем, что в течение 30 дней с момента предложения иного варианта схемы размещения земельного участка не дал своего согласия на него. Данный отказ размещен в личном кабинете ФИС "НаДальнийВосток.рф" 17.10.202, что также является нарушением срока дачи ответа заявителю.

Факт нарушения срока рассмотрения заявления и несвоевременной дачи ответа на обращение суд считает установленным.

В данном случае для удовлетворения требований административного искового заявления о признании незаконными решений Администрации города Тынды об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка недостаточно одного только факта нарушения срока рассмотрения заявления ФИО5, поскольку в системном толковании процессуального закона решение о признании действий незаконными должно преследовать своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание КАС РФ (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Давая оценку законности оспариваемым ответам администрации г. Тынды от 14.10.2022 года исх. №5952-31 от 10.02.2023 № 759-31, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ в течение семи рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган при отсутствии оснований для возврата, предусмотренных частью 2 настоящей статьи:

1) обеспечивает без взимания платы с заявителя подготовку на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы схемы размещения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в форме документа на бумажном носителе, в случае, если к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование приложена схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в форме документа на бумажном носителе;

2) размещает в информационной системе информацию о поступлении заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки:

2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

На основании ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона №119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При наличии в письменной форме согласия заявителя с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в указанный в части 4.1 настоящей статьи перечень, уполномоченный орган утверждает выбранный заявителем вариант схемы размещения земельного участка либо предоставляет выбранный гражданином земельный участок в порядке, предусмотренном частями 4 - 12 статьи 5 настоящего Федерального закона (ч. 4.2 ст.6 Федерального закона №119-ФЗ).

При этом в силу п. 4.3 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование предусмотрены статьей 7 Федерального закона №119-ФЗ.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае если образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка (п. 8).

В соответствии с п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, на который ссылается в своих отказах Администрация города, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Администрация в своих отказах ссылается на несоблюдение противопожарных расстояний от автозаправочных станций до соседних объектов, предусмотренных п.2 ст.71 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». По мнению административного ответчика, несоблюдение указанных требований сделает невозможным использование истцом в дальнейшем указанного земельного участка.

Действительно, согласно положениям ч.1 ст. 71 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" при размещении автозаправочных станций на территориях населенных пунктов противопожарные расстояния следует определять от стенок резервуаров (сосудов) для хранения топлива и аварийных резервуаров, наземного оборудования, в котором обращаются топливо и (или) его пары, от дыхательной арматуры подземных резервуаров для хранения топлива и аварийных резервуаров, корпуса топливно-раздаточной колонки и раздаточных колонок сжиженных углеводородных газов или сжатого природного газа, от границ площадок для автоцистерн и технологических колодцев, от стенок технологического оборудования очистных сооружений, от границ площадок для стоянки транспортных средств и от наружных стен и конструкций зданий и сооружений автозаправочных станций с оборудованием, в котором присутствуют топливо или его пары:

1) до границ земельных участков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, общеобразовательных организаций с наличием интерната, лечебных учреждений стационарного типа, одноквартирных жилых зданий;

2) до окон или дверей (для жилых и общественных зданий).

Противопожарные расстояния от автозаправочных станций моторного топлива до соседних объектов должны соответствовать требованиям, установленным в таблице 15 приложения к настоящему Федеральному закону. Общая вместимость надземных резервуаров автозаправочных станций, размещаемых на территориях населенных пунктов, не должна превышать 40 кубических метров. (ч.2 ст.71).

Таблица 15 содержит противопожарные расстояния от автозаправочных станций бензина и дизельного топлива до граничащих с ними объектов (производственные, складские и административно-бытовые здания и сооружения промышленных организаций, жилые и общественные здания и пр.).

Между тем, земельный участок, на который претендовал административный истец, обращаясь с заявлениями 27.06.2022 и 19.12.2022, находится в территориальной зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (О-2), право на предоставление земельного участка в данной зоне административный истец имеет, вид разрешенного использования земельного участка не утвержден.

В содержании оспариваемых решений отсутствуют какие-либо конкретные указания на не соблюдение противопожарных расстояний до объектов при отсутствии строений на образуемом участке, а также взаимосвязи указанных нарушений с препятствиями рациональному использованию и охране земель. В связи с чем, указанный довод, по мнению суда, является формальным, поскольку не содержит конкретизации, в чем выражается нарушение ФЗ-123 в отношении испрашиваемого земельного участка.

При этом, вопреки мнению административного ответчика, действующим законодательством не предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, как нарушение противопожарных расстояний.

С учетом приведенных положений, вопреки позиции административного ответчика, расположение испрашиваемого земельного участка, расположенного в территориальной зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (О-2), рядом с земельным участком, на котором расположена автозаправочная станция, при отсутствии вида разрешенного пользования земельным участком не налагает ограничения на его предоставление, и само по себе не препятствует предоставлению гражданину земельного участка в безвозмездное пользование и принятию уполномоченным органом решения об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте.

Соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ о нормах противопожарного расстояния от автозаправочной станции до объектов применяется при выборе землепользователем вида разрешенного использования земельного участка и при осуществлении согласования строительства зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов, поэтому ссылка на данную норму на стадии утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка, является преждевременной.

Довод администрации о том, что формируемый земельный участок расположен в непосредственной близости от автозаправочной станции, что противоречит требованиям Федерального закона N 123-ФЗ, является необоснованным, поскольку доказательств невозможности размещения зданий, строений на испрашиваемом земельном участке с соблюдением указанного противопожарного расстояния административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, указанное административным ответчиком основание о нарушении противопожарных расстояний до планируемого к образованию земельного участка не может быть расценено как правомерное, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме того, с учетом того, что сведений о том, какой вид разрешенного использования земельного участка будет выбран административным истцом, какой тип зданий и на каком расстоянии от границы земельного участка будет размещен на земельном участке, а также какой тип хранения топлива используется на близлежащей автозаправочной станции (подземный или наземный), материалы дела не содержат, то не представлено достоверных доказательств, что испрашиваемый земельный участок и планируемые на нем объекты будут располагаться на расстоянии менее указанных в Таблице 15 противопожарных расстояний от автозаправочной станции до граничащих с ней объектов.

В этой связи, поскольку на момент поступления в администрацию города заявлений ФИО5 о предоставлении ФИО4 в безвозмездное пользование спорного земельного участка сведений о виде разрешенного использования земельного участка не имелось, ранее другим лицам спорный земельный участок не предоставлялся, недостатков схемы размещения земельного участка в предложенных 12.07.2022 границах, исключающих возможность его образования и постановки на кадастровый учет, не имелось, то у администрации города не имелось предусмотренных Федеральным законом N 119-ФЗ оснований для принятия решений об отказе в предоставлении ФИО4 испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте.

В качестве доказательства, подтверждающего невозможность предоставления ФИО4 земельного участка, расположенного рядом с земельным участком, на котором расположена автозаправочная станция, административным ответчиком представлено письмо АО «ННК-Амурнефтепродукт», в котором ссылается на положения ч.1 ст.71 Федерального закона № 123-ФЗ, указывает необходимое расстояние от автозаправочных станций до соседних объектов.

Суд не принимает данный документ во внимание, поскольку заместитель генерального директора общества не является специалистом в области землепользования. В письме не указано о том, где размещены резервуары с топливом: под землей или на земле. Кроме этого, при обращении административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка вопрос о строительстве зданий на указанном земельном участке не стоял, вид разрешенного использования земельного участка не определен.

Вместе с тем, суд находит заслуживающим внимание представленное административным истцом письмо администрации города Тынды № 2323-31 от 19.04.2023, из которого следует, что 07.08.2022г. ФИО7 подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, расположенного в районе автозаправочной станции по <адрес>, в рамках Федерального закона № 119-ФЗ. Испрашиваемый земельный участок располагался в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), были уточнены границы испрашиваемого земельного участка, ФИО8 согласился на утверждение иного варианта схемы размещения земельного участка. Земельный участок постановлением администрации был предоставлен. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, установленные ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ, не выявлены. Требования, установленные п. 2 ст. 71, таблицей 15 Федерального закона 123-ФЗ применяются при определении противопожарных расстояний от автозаправочных станций до соседних объектов - зданий, сооружений, а также лесничеств с лесными насаждениями, которые отсутствуют на испрашиваемом земельном участке. Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не установлены ограничения для образования земельных участков, смежных с земельными участками, на которых расположены автозаправочные станции. Возведение на запрашиваемом ФИО7 участке объектов капитального строительства осуществляется с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что ФИО8 был предоставлен земельный участок с разрешенным видом использования «индивидуальный жилой дом…», к которому применяются более строгие требования.

Таким образом, исходя из того, что в аналогичной ситуации администрацией гражданину был предоставлен земельный участок, граничащий с земельным участком, на котором расположена автозаправочная станция, администрация не усмотрела нарушений ст.11.9 Земельного кодекса РФ и требований ст.77 ФЗ-123, в действиях администрации усматривается противоречивое поведение.

Изложенное свидетельствует о неубедительности возражений административного ответчика.

Также о необоснованности возражений административного ответчика свидетельствует представленная прокурором копия договора № 158 (га) от 27.01.2020 безвозмездного пользования земельным участком, заключенного между управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тынды и ФИО6, согласно которому объектом договора является земельный участок с кадастровым номером 28:06:010902:473 площадью 439 кв.м., расположенный по <адрес> в <адрес>. Назначение земельного участка не указано. Как следует из схемы земельного участка (л.д.17-оборот), земельный участок с кадастровым номером 28:06:010902:473 расположен в том же месте, где находится испрашиваемый ФИО10 участок.

То есть при одинаковых условиях: земельный участок расположен в одной территориальной зоне, на соседнем земельном участке расположена автозаправочная станция, вид пользования земельным участком не определен, администрацией города приняты противоположные решения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обжалуемые решения об отказе в предоставлении земельного участка от 14.10.2022 и 10.02.2022 приняты в отсутствие законных оснований для этого, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления… незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятых органом местного самоуправления решений и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Формальное нарушение срока рассмотрения заявления административного истца и направления ответа на него в совокупности с незаконностью решений, принятых административным ответчиком по результатам рассмотрения заявлений, свидетельствует о наличии условий для признания незаконными действий административного ответчика.

Принимая во внимание, что административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда существует способ восстановления прав административного истца (имеется возможность предоставления земельного участка), имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконными решений Администрации города Тынды об отказе в предоставлении ФИО4 в безвозмездное пользование земельного участка, а также о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в несвоевременном рассмотрении заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и несвоевременной даче ответа на данное заявление.

В силу положений ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку испрашиваемый представителем несовершеннолетнего ФИО4 ФИО5 земельный участок, сформированный в границах кадастрового квартала 28:06:010902, расположенный в <...> 12.07.2022 был скорректирован администрацией города Тынды, его площадь была уменьшена до 361 кв.м., располагается в границах одной территориальной зоны О-2, ФИО5 выразила свое согласие на утверждение данного варианта схемы размещения земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка от 14.10.2022 признано незаконным, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные Тындинским городским прокурором требования о возложении на Администрацию города Тынды обязанность предоставить ФИО4 в безвозмездное пользование земельный участок по заявлению ФИО5 от 27 июня 2022 года с учетом откорректированной схемы земельного участка от 12 июля 2022 года площадью 361 кв.м.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Тындинского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО4 к Администрации города Тынды удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации города Тынды (ИНН <***>), выразившиеся в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4, от 27 июня 2022 года (вх.№ 3919-25 от 30.06.2022) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ и несвоевременной даче ответа на данное заявление.

Признать незаконным решение Администрации города Тынды (ИНН <***>) от 14.10.2022 № 5952-31 об отказе в предоставлении ФИО4 в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ по заявлению ФИО5 от 27 июня 2022 года (вх.№ 3919-25 от 30.06.2022).

Признать незаконным решение Администрации города Тынды (ИНН <***>) от 10.02.2023 № 759-31 об отказе в предоставлении ФИО4 в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ по заявлению ФИО5 от 19 декабря 2022 года (вх. № 7739-25 от 19.12.2022).

Возложить на Администрацию города Тынды обязанность предоставить ФИО12 <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о рождении серии № №, выдано ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС по г.<данные изъяты>) в безвозмездное пользование земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ по заявлению ФИО5 от 27 июня 2022 года (вх.№ 3919-25 от 30.06.2022) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с учетом откорректированной схемы земельного участка от 12 июля 2022 года площадью 361 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н.Монахова

Решение в окончательной форме изготовлено судом 11 мая 2023 года