Дело № 2а-266/2023

УИД 29RS0017-01-2023-000102-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 10 марта 2023 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Росковой О.В.,

с участием заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области Шадрина Р.А., старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З.,

при секретарях Татоевой К.М., Прошиной О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению электрическим освещением,

установил:

прокурор Каргопольского района Архангельской области обратился в суд с административным иском к администрации Каргопольского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению электрическим освещением.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Каргопольского района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав, выразившихся в отсутствии освещения в населенном пункте. В ходе проверки установлено отсутствие стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования в деревне Погост Каргопольского муниципального округа. Установлено, что в темное время суток отсутствует стационарное искусственное освещение, в результате чего администрацией Каргопольского муниципального округа не обеспечивается безопасность дорожного движения на указанном участке дороги, что создает угрозу причинения время жизни здоровью граждан, в том числе детей. Таким образом, ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, что приводит к существенному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. С учетом уточнения требований, просит признать незаконным бездействие администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, выразившееся в несоответствии автомобильных дорог, расположенных в границах населенного пункта д.Погост Каргопольского района Архангельской области требованиям ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 июля 2023 года обеспечить стационарным освещением автомобильные дороги, расположенные в границах населенного пункта д.Погост Каргопольского района Архангельской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 10 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Империя».

В судебном заседании старший помощник прокурора Мумладзе Н.З. доводы и требования административного искового заявления с учетом уточнения требований поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. Согласно возражениям на административное исковое заявление, просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, своего представителя не направило.

Заинтересованное лицо ООО «Империя» о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, своего представителя не направило.

Учитывая требования ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования с учетом их увеличений обоснованными в силу следующего.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Каргопольского района в связи с поступившим обращением гражданина проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Каргопольского района, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ответу на запрос заместителя начальника ГОБДД ОП «Каргопольский» ОГИБДД ОМВД России «Няндомский (дислокация г.Каргополь) было проведено обследование наличия уличного освещения в д.Погост Каргопольского муниципального округа требованиям ГОСТ. Было установлено, что на улично-дорожной сети д.Погост Каргопольского муниципального округа установлено 2 фонаря уличного освещения. 27 декабря 2022 года в 22:30 во время обследования уличное освещение в д.Погост Каргопольского муниципального округа не включено. Состояние улично-дорожной сети, в части содержания наружного искусственного освещения в д.Погост Каргопольского муниципального округа, не соответствует требованиям пункта 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей улично-дорожной сети д.Погост Каргопольского муниципального округа.

В соответствии с решением прокурора Каргопольского района Архангельской области от 27 февраля 2023 года № 22 помощнику прокурора района Кормачеву А.А. поручено проведение проверки с 27 февраля 2023 года по 26 марта 2023 года в отношении администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно акту обследования улично-дорожной сети д.Погост Каргопольского района Архангельской области от 7 марта 2023 года, составленного помощником прокурора Каргопольского района Архангельской области, также установлено, что оборудование улиц и дорог д.Погост Каргопольского района стационарным электрическим освещением не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ) следует, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ следует, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 12). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу ч. 11 ст. 5 Закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Автомобильная дорога в дер.Погост Каргопольского района Архангельской области находится в муниципальной собственности, что также не оспаривается административным ответчиком.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Указанный ГОСТ предусматривает наличие стационарного электрического освещения.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В соответствии с п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Согласно п. 10.16 СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиПа 2.05.02-85, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать, в том числе, на участках в пределах населенных пунктов.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация"), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

На основании п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу п. 3.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное уличное освещение - это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий. Оно включает в себя осветительные устройства и линии электропередачи.

Данные требования являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В своих возражениям представитель административного ответчика не оспаривал факт отсутствия уличного освещения на указанном административном истцом участке дороги, указывая на то, что 21 декабря 2022 года ответчиком была направлена заявка на подключение светильников уличного освещения к электрическим сетям, поскольку в данном населенном пункте отсутствует точка подключения. Также указывает на заключение администрацией контракта №, в рамках которого были установлены светильники наружного электрического освещения в д.Погост Каргопольского района.

Между тем, данные доводы административного ответчика, не освобождают последнего от обязанности обеспечения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отсутствие стационарного уличного освещения создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что противоречит требованиям Федеральных законов "О безопасности дорожного движения" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения.

Организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц - жителей населенного пункта, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

На основании изложенного, ответственность за организацию уличного освещения на вышеуказанном участке дороги возложена на администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области как орган местного самоуправления, который вправе решать вопросы местного значения. Именно административный ответчик обязан осуществлять контроль за надлежащим выполнением условий контракта и содержанием дорог.

Таким образом, администрация Каргопольского муниципального округа Архангельской области допустила незаконное бездействие при организации электрического освещения на поименованном участке автомобильной дороги, чем нарушила права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на администрация Каргопольского муниципального округа Архангельской области суд полагает необходимым возложить обязанность организовать электрическое освещение автомобильных дорог, расположенных в границах населенного пункта д.Погост Каргопольского района Архангельской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 1 июля 2023 года.

Указанный срок является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий по организации электрического уличного освещения автомобильных дорог в границах населенного пункта д.Погост Каргопольского района Архангельской области.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каргопольского района Архангельской области к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению электрическим освещением удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каргопольского муниципального круга Архангельской области по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, выразившееся в несоответствии автомобильных дорог, расположенных в границах населенного пункта д.Погост Каргопольского района Архангельской области требованиям ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 июля 2023 года обеспечить стационарным освещением автомобильные дороги, расположенные в границах населенного пункта д.Погост Каргопольского района Архангельской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Роскова

Мотивированное решение составлено 13 марта 2023 года.