Решение по делу № 2-5592/2023 от 23.10.2023 - о зачете в выслугу лет для начисления пенсии в льготном исчислении периодов прохождения службы в органах внутренних дел, перерасчете назначенной пенсии по выслуге лет.

Гражданское дело №

УИД: 66ОS0001-01-2023-000242-91

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С.,

при секретаре Дударевой А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ МВД России по Свердловской области - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о зачете в выслугу лет для начисления пенсии в льготном исчислении периодов прохождения службы в органах внутренних дел, перерасчете назначенной пенсии по выслуге лет,

установил:

истец ФИО1 обратился в Свердловский областной суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит суд

- зачесть в выслугу лет для начисления пенсии в льготном исчислении периоды прохождения службы в органах внутренних дел с 19.07.2011 по 09.11.2011 в качестве <иные данные> 10.11.2011 по 15.12.2014 в качестве <иные данные> из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца;

- осуществить перерасчет назначенной пенсии по выслуге лет, с учетом указанных выше периодов, исчисленных в льготном порядке с 25.10.2022.

В обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел. последняя замещаемая должность <иные данные>. Приказом ЕУ МВД России по Свердловской области от 22.10.2022 № л/с ФИО1 24.10.2022 уволен со службы в органах внутренних дел, на основании п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.201 1 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Общая продолжительность выслуги ФИО1 составила в календарном исчислении 17 лет 05 месяцев 11 дней, в льготном исчислении - 20 лет 05 месяцев 00 дней. При этом, периоды прохождения истцом службы с 19.07.2011 по 09.11.2011 в качестве <иные данные>, 10.11.2011 по 15.12.2014 в качестве <иные данные>, включены нанимателем в выслугу лет в календарном исчислении. Не согласившись с расчетом выслуги лет и полагая, что указанные периоды прохождения службы в органах внутренних должны быть включены в льготном исчислении из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, основывая свои требования на том, что в спорные периоды проходил службу в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих функции по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, противодействию экстремизму, обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, замещение должностей в которых порождает у него право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии в соответствии с приказом МВД России от 24.09.2015 №056 «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в льготных условиях». Необоснованный отказ пенсионного органа в перерасчете, назначенной с 25.Ю.2022 пенсии по выслуге лет, с учетом спорных периодов, исчисленных в льготном порядке, нарушает право истца на пенсионное обеспечение.

Определением судьи Свердловского областного суда от 03.05.2023 настоящее гражданское дело передано по подсудности на рассмотрение в Верх – Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Определением суда к производству принято дополнительное требование истца о зачете в выслугу лет истца периода обучения в ФГОУВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» с сентября 2002 года по 08.04.2007.

Истец в судебном заседании исковые требования, с учетом дополнений, поддержал, по доводам, изложенным в иске, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования иска не признал, просил в иске отказать. В материалы дела представила письменные возражения на иск и дополнения к нему.

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Порядок и условия пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1, Закон).

По смыслу пункта «а» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 Закона (в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации), имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Периоды службы, работы, учитываемые при исчислении выслуги лет для назначения пенсии, определены статьёй 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1.

При этом время прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 Закона).

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 Закона).

Во исполнение указанных положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941).

Согласно подпункту «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за один и одну треть месяца, служба в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, - с 6 сентября 2008 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 сентября 2015 г. № 056 «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на льготных условиях», утверждены соответствующие перечни должностей в подразделениях органов внутренних дел, при замещении которых осуществляется льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии (далее - приказ МВД России от 24 сентября 2015 г. № 056), в том числе:

- перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации, непосредственно осуществлявших борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - приложение № 4 к приказу МВД России от 24 сентября 2015 г. № 056 (далее Перечень приложения № 4).

Приказом МВД России от 31.10.2008 № 943, а также отменившим его действие приказом МВД России от 28.05.2013 № 297 были утверждены типовые положения о подразделении по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, территориального органа МВД России на региональном уровне и примерные модели организационного построения указанных частей (центров). Данными нормативными актами предусмотрено создание в составе ОРЧ отдела оперативных проверок и осуществления мер государственной защиты, что совпадает по наименованию с перечнем должностей, утвержденных приказом № 056.

Из материалов дела следует, что ГУ МВД России по Свердловской области 25.08.2011 был издан приказ № «Об утверждении Положения об оперативно-розыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите ГУ МВД России по Свердловской области и положений о его структурных подразделениях», в соответствии с которым в составе оперативно-розыскной части (ОРЧ) был создан отдел применения мер государственной защиты, состоящий из двух отделений: отделение применения мер государственной защиты в отношении участников уголовного судопроизводства и отделение применения мер государственной защиты в отношении судей и должностных лиц.

Судом установлено, что ФИО1 с 09.04.2007 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях, а в период с 16.08.2010 по 09.11.2011 истец занимал должность <иные данные>.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением истец указывает на то, что в связи с тем, что наименование занимаемой им должности не соответствует предусмотренному перечню, выслуга в указанные периоды засчитана из расчета один месяц службы за один месяц выслуги. Указанное в период с 19.07.2011 по 15.12.2014 привело к уменьшению льготного исчисления выслуги лет более чем на 01 полный год, что, в свою очередь, повлекло снижение процентной надбавки, используемой при расчете размера пенсионных выплат, и, соответственно, самих пенсионных выплат.

Приказом ГУ МВД России по Свердловской области № 1923 от 15 декабря 2014 года проведена реорганизация ОРЧ по ГЗ ГУ, при этом ранее существовавшее структурное построение, численный состав, функции наименование отдела: «отдел применения мер государственной защиты», остались без изменения, равно как и приведенное выше наименование должности истца, не соответствующее указанному в пункте 19 Перечня приложения № 4 в части названия отдела: «отдел применения мер государственной защиты», а не «отдел оперативных проверок и осуществления мер государственной защиты».

Также судом установлено, что приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 30 мая 2018 года № 843 отдел применения мер государственной защиты ОРЧ по ГЗ ГУ МВД России по Свердловской области был переименован в отдел оперативных проверок и осуществления мер государственной защиты. Согласно примечанию в поименованном приказе, новое наименование отдела применяется с 15 декабря 2014 года.

Материалами дела, в частности, приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 22 октября 2022 года №491 л/с, подтверждается, что ФИО1 был уволен из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с должности <иные данные>.

При этом выслуга лет по состоянию на 24 октября 2022 года составила в календарном исчислении 17 лет 05 месяцев 11 дней, в льготном исчислении - 20 лет 05 месяцев 00 дней.

В соответствии с пунктом 22.1 инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20.06.2012 №615, подготавливаемый в органе внутренних дел документ не должен противоречить законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным правовым актам МВД России.

В обоснование доводов заявленного иска, ФИО1 ссылается на то, что несоответствие занимаемой мною в оспариваемый период времени должности перечню должностей, предусмотренных приказом МВД России №056 носит формальный характер, при этом, фактически круг должностных обязанностей истца в целом был неизменным весь период службы в подразделении по государственной защите (с июня 2010 года по октябрь 2022 года).

Возражая против доводов иска, представитель ответчика указывал на то, что оснований для льготного исчисления периода службы истца с 19 июля 2011 г. по 15 декабря 2014 г. не имеется, поскольку должность отдела применения мер государственной защиты ОРЧ по ГЗ ГУ в котором истец проходил службу в указанный период отсутствует в Перечне Приложения № 4.

Вместе с тем, судом установлено, что должностные и фактически исполнявшиеся истцом обязанности, а равно полномочия Отдела, были идентичны и связаны с проведением оперативных проверок как в период с 19 июля 2011 г. по 15 декабря 2014 г., так и с указанной даты до принятия ответчиком 30 мая 2018 г. приказа № 843 о переименовании Отдела в «отдел оперативных проверок и осуществления мер государственной защиты» в соответствии с Перечнем приложения № 4 (пункт 19), распространившего применение нового наименования Отдела на прошлое время с 15 декабря 2014 г.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика при рассмотрении дела и подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе должностными инструкциями истца за указанный период (том 1, л.д. 204 - 231), содержанием приказа ответчика от 25 августа 2011 г. № 1024 «Об утверждении положения об оперативно - розыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащюс государственной защите ГУ МВД Свердловской области и положений о его структурных подразделениях» и приказа № 48 от 21 января 2015 «Об утверждении положения об ОРЧ по ГЗ ГУ МВД России по Свердловской области и положений о его структурных подразделениях.

Суд также учитывает, что наименование должности истца и Отдела были идентичными с 19 июля 2011 г. по 30 мая 2018 г. и не претерпели изменений при реорганизации ОРЧ по ГЗ ГУ на основании приказа ГУ МВД России по Свердловской области № 1923 от 15 декабря 2014 г., что не исключило применение ответчиком нового наименования Отдела за прошлое время с 15 декабря 2014 г. в соответствии с приказом № 843 от 30 мая 2018 г., тогда как доказательств наличия обстоятельств исключающих возможность его применения в отношении истца за прошлое время в период с 19 июля 2011 г. до 15 декабря 2014 г., при рассмотрении дела ответчиком не приведено.

При таком положении расчет указанного периода службы истца в ГУ МВД России по Свердловской области (выслуги лет) в календарном исчислении является незаконным. Исходя из установленных обстоятельств данного конкретного дела, заявленные истцом требования о возложении на ответчика обязанности зачесть в стаж его службы в льготном исчислении из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца периода службы истца с 19 июля 2011 г. по 15 декабря 2014 г. в должности заместителя начальника отдела - начальник отделения применения мер в отношении судей и должностных лиц отдела применения мер государственной защиты оперативно - розыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите ГУ МВД России по Свердловской области, подлежат удовлетворению" что влечет перерасчет выслуги лет истца и последующий перерасчет его пенсии с учетом выполненного перерасчета выслуги лет в льготном исчислении, с даты выхода истца на пенсию 19 марта 2019 г.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд с настоящим исковым заявлением, противоречат положениям действующего законодательства, поскольку спорное правоотношение связано с защитой истцом своих пенсионных прав, на которые сроки исковой давности не распространяются (указанные отношения носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, касающиеся исковой давности, к ним неприменимы).

Разрешая требовании ФИО1 о возложении на ответчика обязанности по зачету в его выслугу лет периода обучения в ФГОУ ВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» с сентября 2002 года по 08.04.2007, суд приходит к следующему.

Как ранее судом было указанно, при увольнении ФИО1 из органов внутренних дел управлением по работе с личным составом ГУ МВД России по Свердловской области был составлен расчет выслуги лет, согласно которому при увольнении выслуга лет истца составила: в календарном исчислении - 17 лет 5 месяцев 11 дней, в льготном исчислении - 20 лет 5 месяцев 2 дня.

При этом, в указанный расчёт выслуги лет включен период обучения истца в ФГОУ «Красноуфимский аграрный колледж» с 01.09.1998 по 22.06.2002 из расчета два месяца обучения за один месяц службы (1 год 10 месяцев 26 дней).

Из пояснений представителя ответчика, данных им в судебном заседании, а также изложенных в письменных возражениях по доводам иска (дополнения), в материалах пенсионного дела имеется справка ФГОУ «Красноуфимский аграрный колледж» от 19.10.2022 № 123/655, подтверждающая указанный период обучения истца в данном учебном заведении, на основании которой период с 01.09.1998 по 22.06.2002 был внесен в расчет выслуги. Иных справок, подтверждающих периоды обучения истца в иных учебных заведениях, материалы пенсионного дела не содержат.

С расчетом выслуги лет истец был ознакомлен под подпись, возражений либо несогласия с расчетом выслуги не выразил.

Представление к увольнению, как и лист беседы, в которых также указывался стаж службы истца предъявлялись последнему при увольнении. Ознакамливаясь с данными документами под подпись, истец также не выразил несогласия с исчисленной выслугой лет.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 данной статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении).

В силу п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В соответствии с пунктом 343 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50. при составлении представления к увольнению кадровым подразделением уточняются и подтверждаются периоды (время), подлежащие зачету в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии в календарном и льготном исчислении и выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника.

Согласно сведений, содержащихся в послужном списке истца в период с 20.06.2007 истец проходил обучение в ФГОУ ВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия».

Возражая против удовлетворения требований истца, представитель ответчика ссылался на то, что истец добровольно выразил согласие на включение в выслугу лет периода обучения в ФГОУ «Красноуфимский аграрный колледж». При этом, поскольку положения п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ содержат формулировку через союз «или», то при включении в выслугу лет истца периода обучения по основным образовательным программам среднего профессионального образования в отсутствие волеизъявления ФИО1 на включение в стаж периода обучения в высшем учебном заведении, отсутствует незаконность действий должностных лиц ответчика. При этом, положения законодательства не обязывают кадровое подразделение территориального органа МВД России «автоматически» включать в выслугу лет увольняемому сотруднику период обучения именно в высшем учебном заведении.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

В силу ч. 2 ст. 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая вышеназванные нормы права, суд не находит предусмотренных законом основания для удовлетворения требований истца в указанной части, поскольку действиями ответчика права истца не были нарушены, при этом суд также учитывает тот факт, что до настоящего времени истец не обращался к ответчику с заявлением о включении в выслугу лет периода обучения в высшем учебном заведении (то есть во внесудебном порядке, представив документы, подтверждающие период обучения истца в ФГОУ ВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия»).

Поскольку в данном случае отсутствует вина органа, выплачивающего пенсию истцу, то реализация права на перерасчет выслуги лет и пенсии в связи с включением в расчет выслуги периода обучения в высшем учебном заведении возможна только в порядке ч. 2 ст. 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 посредством обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением.

Кроме того, суд находит правомерными указания представителя ответчика на то, что заявляя исковое требование о включении в выслугу лет периода обучения в ФГОУ ВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» с сентября 2002 года по 08.04.2007, истцом не представлены доказательства указанного периода обучения, ни в материалы пенсионного дела, ни в материалы настоящего гражданского дела.

Более того, заявляя требования иска в данной части, ФИО1 не указывает о необхоимости возложения на ответчика обязанности исключить период обучения в ФГОУ «Красноуфимский аграрный колледж» из выслуги лет, что также подтверждает доводы представителя ответчика относительно того, что истец добровольно выразил согласие на включение в выслугу лет периода обучения в ФГОУ «Красноуфимский аграрный колледж».

Достоверных и достаточных доказательств, опровергающих выводы суда, материалы дел не содержат.

Иных требований, равно как и требований по иным основания на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст. 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о зачете в выслугу лет для начисления пенсии в льготном исчислении периодов прохождения службы в органах внутренних дел, перерасчете назначенной пенсии по выслуге лет, удовлетворить частично.

Обязать ГУ МВД России по Свердловской области:

- зачесть в стаж службы ФИО1 в льготном исчислении (как 1 месяц службы за 1,3 месяца выслуги лет для начисления пенсии) период прохождения службы в органах внутренних дел с 19.07.2011 по 09.11.2011 в качестве <иные данные> из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца;

- произвести перерасчет ранее назначенной пенсии по выслуге лет, с учетом указанных выше периодов, исчисленных в льготном порядке с 25.10.2022.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Е.С. Ардашева