Решение по делу № 2А-6116/2024 от 11.03.2025

Дело № 2а-752/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года <адрес>

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Попеновой Т.В.,

при секретаре Якуповой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 – ФИО2 к призывной комиссии Орджоникидзевского района го <адрес>, призывной комиссии Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», военному комиссариату Орджоникидзевского и Калининского районов <адрес> Республики Башкортостан, Администрации Орджоникидзевского района го <адрес> об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 – ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Орджоникидзевского района го <адрес>, призывной комиссии Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», военному комиссариату Орджоникидзевского и Калининского районов <адрес> Республики Башкортостан, Администрации Орджоникидзевского района го <адрес> о признании незаконным и не соответствующим нормативным правовым актам решение призывной комиссии Республики Башкортостан, о признании незаконными и не соответствующими нормативным правовым актам действия призывной комиссии Республики Башкортостан выразившееся в вынесении решения о предоставлении отсрочки по состоянию здоровья третий призыв подряд вопреки законодательству, о признании незаконным действие призывной комиссии Республики Башкортостан, выразившееся в отказе выдачи направления в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания, об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, указывая на наличие у него «непризывного» диагноза заболевания в соответствии со ст. 65 графы 1 Расписания болезней, ссылаясь на то, что призывной комиссией Орджоникидзевского района ГО <адрес> РБ неоднократно признавался «В» - ограниченно годен к военной службе, однако решением призывной комиссией РБ данные решения отменялись трижды.

Административный истец в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфы Республики Башкортостан: ФИО3, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании иск не признала, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представители административных ответчиков: Призывной комиссии Орджоникидзевского района г. Уфы РБ, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Администрации Орджоникидзевского <адрес> ГО <адрес> РБ, Глава Администрации Орджоникидзевского района ГО <адрес> РБ, Призывной комиссии Республики Башкортостан, в суд не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В силу ст. 150 КАС Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Из положений статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ следует, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

При этом одно из указанных решений в отношении призывника призывная комиссия принимает только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Положение о военно-врачебной экспертизе).

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

В силу пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением призывной комиссии Орджоникидзевского района городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, запись №) ФИО1 – ФИО2 признан «В» - ограниченно годен к военной службе.

На основании статьи 65-в графы I Расписания болезней и таблицы дополнительных требований приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выставлен диагноз: <данные изъяты>

Решение отменено призывной комиссией Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), ФИО4 признан «Г» - временно не годен к военной службе, в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья на срок до ДД.ММ.ГГГГ

На основании статьи 85 графы I Расписания болезней и таблицы дополнительных требований приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выставлен диагноз: <данные изъяты>.

В силу положений пункта 4 статьи 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» во взаимосвязи с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения, включенную с перечень медицинских организаций, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно Перечню государственных учреждений здравоохранения для проведения амбулаторного и стационарного обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу (приложение № к плану работы призывной комиссии Орджоникидзевского района ГО <адрес> РБ в осенний призыв ДД.ММ.ГГГГ утв. ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации Орджоникидзевского района ГО <адрес> РБ) медицинское обследование призывников осуществляется в ГБУЗ РБ ГКБ № г. Уфы и в ГБУЗ РБ ГКБ № г. Уфы.

Из личного дела призывника усматривается, что ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате Орджоникидзевского и Калининского районов <адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

При первоначальной постановке на воинском учет признан «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании статей 66-д, 13-д графы I Расписания болезней.

При медицинском освидетельствовании в весенний призыв ДД.ММ.ГГГГ признан «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании статей 66-д, 13-д, 47-б графы 1 Расписания болезней.

Решением призывной комиссии Орджоникидзевского района Го <адрес> РБ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на время очного обучения в ГБПОУ «УТЭК» до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пунктами 22(1), 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

В период осенней призывной кампании ДД.ММ.ГГГГ. решением призывной комиссии Орджоникидзевского района ГО <адрес> РБ истец был признан «В» - ограниченно годен к военной службе (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) на основании стати 65-в графы I Расписания болезней с диагнозом «<данные изъяты>

По итогам проверки решением призывной комиссии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) решение призывной комиссии Орджоникидзевского района ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о признании ограниченно годным к военной службе ФИО5 отменено с вынесением нового, которым ФИО4 признан «Г» - временно не годен к военной службе на основании статьи 85 графы I Расписания болезней с предоставлением отсрочки по состоянию здоровья до ДД.ММ.ГГГГ.

В весенний призыв ДД.ММ.ГГГГ. административный истец в военный комиссариат не прибывал.

В период осенней призывной кампании ДД.ММ.ГГГГ. решением призывной комиссии Орджоникидзевского района ГО <адрес> РБ ФИО4 признан «В» - ограниченно годен к военной службе (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) на основании статьи 65-в графы 1 Расписания болезней с диагнозом «<данные изъяты>

Решение отменено призывной комиссией РБ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО4 признан «Г» - временно не годен к военной службе на основании статьи 85 графы I Расписания болезней с предоставлением отсрочки по состоянию здоровья до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1-Бавицкий в военный комиссариат не прибывал.

В период осенней призывной кампании ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Орджоникидзевского района ГО <адрес> РБ ФИО4 признан «В» - ограниченно годен к военной службе на основании статьи 65-в графы I Расписания болезней с выставлением диагноза «<данные изъяты>

Решение отменено призывной комиссией РБ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО4 признан «Г» - временно не годен к военной службе на основании статьи 85 графы 1 Расписания болезней с предоставлением отсрочки по состоянию здоровья до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснениям к 85 статье Расписания болезней следует, что «Освидетельствуемые по графе 1 расписания болезней, перенесшие острые воспалительные заболевании суставов, признаются временно не годными к военной службе на 6 месяц после окончания лечения. При отсутствии признаков воспаления в течение 6 месяцев пос. перенесенных острых форм воспалительных заболеваний суставов они признаются годными к военной службе».

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности военной службе.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результат обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведёт к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

При этом, категория годности «Г» - временно не годен к военной службе на срок до ДД.ММ.ГГГГ предполагает повторное обследование истца по истечению указанного срока с целью принятия решения по результатам обследования здоровья призывника, что не лишает истца возможности повторно пройти медицинское освидетельствование в ходе призыва на военную службу с целью установления категории годности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что сама по себе категория годности «Г» - временно не годен к военной службе, никак права гражданина не ограничивает, препятствия к осуществлению его прав и свобод не создает, поскольку гражданину предоставлена отсрочка на 6 месяцев для лечения, дообследования и динамического наблюдения.

В ходе рассмотрения дела, судом была допрошена в качестве специалиста врач-хирург Центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Республики Башкортостан ФИО6, которая показала, что ДД.ММ.ГГГГ призывник прибыл к ней на контрольный результат обследования. Травматологом была дана рекомендация: плановое оперативное лечение нестабильности коленного сустава и передней крестообразной связки. На тот момент, когда она проводила осмотр призывника, ход связки передней крестообразной прослеживался. Для того, чтобы признать его негодным по данному диагнозу, связка должна быть разорвана. А так как его ход прослеживается, на тот момент он считался годным. Она могла признать его годным, но так как были рекомендации на плановое оперативное лечение, дала ему шанс прооперироваться и подлечиться. Ему сказала: «У тебя два выбора: либо я тебя сейчас признаю годным, и ты идёшь в армию, либо ты делаешь операцию, после которой ты считаешься уже негодным». То есть в данном случае она приняла решение в пользу призывника. Дала ему последнюю отсрочку, чтобы у него был шанс подлечиться.

Исходя из системного толкования норм, установленных пп. 6-8 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации. Экспертиза признается независимой, если проводящие ее эксперт либо члены экспертной комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, проводивших военно-врачебную экспертизу, а также от органов, учреждений, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой военно-врачебной экспертизы. При проведении независимой военно-врачебной экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов.

В соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (далее - договор). Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке (пп. 7-8 вышеназванного Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Однако, сведениями о прохождении административным истцом независимой военно-врачебной экспертизы самостоятельно, суд не располагает.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что все необходимые действия по принятию оспариваемого решения призывной комиссией выполнены без нарушения прав административного истца, в соответствии с требованиями законодательства, уполномоченными и компетентными лицами, а их правомерность в ходе судебного разбирательства подтверждена надлежащими доказательствами, в связи с чем, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконным и не соответствующим нормативным правовым актам решения призывной комиссии Республики Башкортостан, о признании незаконными и не соответствующими нормативным правовым актам действий призывной комиссии Республики Башкортостан выразившееся в вынесении решения о предоставлении отсрочки по состоянию здоровья третий призыв подряд вопреки законодательству, о признании незаконными действий призывной комиссии Республики Башкортостан, выразившихся в отказе выдаче направления в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В. Попенова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.03.2025г.