Дело № 2а – 1179/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2022 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.,

при секретаре Мухамадеевой Э.Г.,

с участием представителей административного истца МБУ СОШ № 1 с. Инзер муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – директора ФИО1, ФИО2, действующей на основании доверенности от ...,

административного ответчика инспектора Белорецкого межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 1179/2022 по административному исковому заявлению Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 с. Инзер муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к инспектору Белорецкого межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ФИО3, Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан о признании предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности не соответствующим нормативным правовым актам,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 с. Инзер муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее МБУ СОШ № 1 с. Инзер) обратилось в суд с административным исковым заявлением к инспектору Белорецкого межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ФИО3 о признании Предписания №... от ... об устранении нарушений требований пожарной безопасности не соответствующим нормативным правовым актам.

В обоснование заявленных требований указывает, что инспектором Белорецкого МОНДиПР ГУ МЧС России по РБ ФИО3, на основании решения от ... г. №... проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты – МОБУ СОШ № 1 с. Инзер. По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от ... №... и выдано предписание от ... №..., которым заявителю предписано устранить выявленные нарушения. Административный истец не согласен с данным предписанием на основании нижеследующего. Пунктом №... оспариваемого предписания на административного истца возлагается обязанность разработать специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно- технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в помещениях общеобразовательной школы, расположенной по адресу: .... Такая необходимость обусловлена отнесением здания школы к категории зданий, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности. Вместе с тем, в оспариваемом предписании административным ответчиком не указано, по каким критериям здание школы должно быть отнесено к зданиям с многосветным пространством и в какой части к нему не могут быть применены общие требования пожарной безопасности. Пункты со №... по №... оспариваемого предписания содержат требования по устранению несоответствия положениям свода правил СП 1.13130.2020 и строительных норм и правил СНиП 21-01-97* ширины эвакуационных выходов помещений общеобразовательной школы. В письме МЧС России от 28 декабря 2015 года № 43-6281-19 «О применении СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» разъяснено, что согласно пункта 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 01 октября 2003 года. Здание школы после ввода в эксплуатацию реконструкции, изменению функционального назначения, капитальному ремонту не подвергалось. К категории проектируемых здание также не относится. Строительство здания завершено в ... г. Кроме того, МОБУ СОШ № 1 с. Инзер является учреждением, финансируемым из муниципального бюджета. Административным истцом предприняты все зависящие от него меры, направленные на изыскание денежных средств, на устранение выявленных нарушений норм противопожарной безопасности, указанных в пунктах №... оспариваемого предписания. Просит суд признать предписание инспектора Белорецкого МОНДиПР ГУ МЧС России по РБ ФИО3 от ... №... об устранении нарушений требований пожарной безопасности не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы МОБУ СОШ № 1 с. Инзер.

Определением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ..., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Белорецкий межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан.

Протокольным определением от ..., с согласия административного истца, Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан, переведено из заинтересованных лиц в соответчики, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Представители административного истца МБУ СОШ № 1 с. Инзер муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – директора ФИО1 и ФИО2, в судебном заседании заявленные требования по доводам, изложенным в иске, поддержали, просили удовлетворить.

Административный ответчик инспектор Белорецкого межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – государственный инспектор Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3, в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласился и пояснил, что им ... в адрес МБУ СОШ № 1 с. Инзер было выдано Предписание №... об устранении требований пожарной безопасности. Выявленные ранее нарушения имеются и продолжают представлять угрозу жизни и здоровью людей. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В письменном возражении на административное исковое заявление указал, что ..., по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении объекта защиты - МОБУ СОШ № 1 с. Инзер, расположенного по адресу: ...А, выявлено невыполнение пунктов №... предписания №... от ... об устранении нарушений требований пожарной безопасности государственного контроля (надзора), срок которого истёк ... По итогам проведённого контрольно-надзорного мероприятия в отношении объекта контроля МОБУ СОШ № 1 с. Инзер, выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №... от ... Считает, что грубых нарушений, являющихся основанием для принятия решения об отмене результатов проверки, при проведении внеплановой выездной проверки не допущено, а доводы жалобы ФИО1 несостоятельными. По пункту №... предписания указал, что в ходе проведения проверки установлено, что между №... этажами здания имеется многосветное пространство (второй свет) – проем в перекрытии, которое не отделено от коридоров, по которым осуществляется эвакуация людей, противопожарными преградами. Таким образом, пути эвакуации на №... этаже здания проходят по галереям многосветного пространства (второго света). Отсутствие данных противопожарных преград в условиях реального пожара на №... этаже приведет к распространению опасных факторов пожара (дым, токсичные продукты горения) через проем в перекрытии в коридоры на пути эвакуации 3 этажа, что препятствует безопасной эвакуации людей с №... этажа. Нормативно-правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности не установлены требования к эвакуации людей по галереям многосветного пространства. Данный пункт предписания не устанавливает способ устранения выявленного нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем допускает как возможность разработки специальных технических условий, так и выполнение иных мероприятий, в том числе – устранение оснований для разработки специальных технических условий. Считает пункт №... предписания законным и обоснованным. По пунктам №... предписания указал, что в целях обеспечения пожарной безопасности соблюдению подлежат не сами нормативные документы (нормативно – правовые акты), а именно специальные условия социального и (или) технического характера, установленные такими документами, то есть требования. Пунктом 6.16 СНиП 21-01-97* определено, что высота эвакуационного выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее 1,2 м. - из помещения класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3 – более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. 19.03.2020 г. принят СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», который начал действовать 19.09.2020 г. В соответствии с п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 - минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м. при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек. Считает, что изложенные в предписании требования на момент проверки являются действующими и подлежащим исполнению. Сам по себе факт отмены (утраты силы) нормативного документа (нормативно-правового акта) по пожарной безопасности не свидетельствует об отмене требования пожарной безопасности, поскольку оно может быть установлено иным нормативным документом или вновь вступившим в силу нормативным документом. По пунктам №№... предписания указал, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте.

Представитель административного ответчика Главного управления МСЧ России по Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя Управления.

В письменном возражении на административное исковое заявление указал, что в рамках досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействий) их должностных лиц, Главным управлением МЧС России по РБ была рассмотрена жалоба МОБУ СОШ № 1 с. Инзер на вышеуказанное предписание от ... №..., которое оставлено без изменения, срок его исполнения также оставлен без изменения. Указал, что сторонами не оспаривается, что обжалуемое предписание выдано в пределах полномочий государственного органа и с соблюдением установленного порядка. Представителем административного истца также не отрицаются факты допущенных нарушений требований пожарной безопасности, установленные оспариваемым предписанием. Просил суд в удовлетворении требований административного искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Белорецкого межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 218 КАС РФ предоставляет лицу право оспаривания в порядке административного судопроизводства решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4 №... от ..., государственным инспектором Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3, в период времени с ... по ..., проведена внеплановая выездная проверка в отношении здания МБУ СОШ № 1 с. Инзер муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, о чем ... составлен Акт внеплановой выездной проверки №....

Из указанного Акта внеплановой выездной проверки №... от ... следует, при проведении проверки выявлены факты неисполнения пунктов №... Предписания №... об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предупреждению угрозы возникновения пожара от ..., срок исполнения которого истек ..., а именно:

№...) для здания школы с многосветным пространством, для которого отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно – технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, чем нарушена ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

№...) ширина дверей в количестве ... – х шт. ведущих из коридора около кабинета Географии в лестничную клетку, составляет менее ... м. (фактически – ....), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утратил силу), п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

№...) ширина дверей в количестве ... – х шт. ведущих из коридора около кабинетов Психологии и библиотеки в лестничную клетку, составляет менее 1,2 м. (фактически – ... м.), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утратил силу), п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

№...) ширина ... – го запасного выхода с обеденного зала, ведущего в коридор ... – го этажа, составляет менее 1,2 м. (фактически – ... м.), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утратил силу), п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

№...) ширина проема с обеденного зала, ведущего в коридор запасного выхода кухни, составляет менее 1,2 м. (фактически – ... м.), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утратил силу), п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

№...) не обеспечено содержание наружной пожарной вертикальной лестницы здания школы в исправном состоянии, не организовано не реже ... раза в ... проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц (соответствующие акты испытаний не представлены), чем нарушены п. 6.30 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утратил силу), п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479;

№...) в здании школы с уклоном кровли более ... процентов, высотой до карниза более ... метров не предусмотрено ограждение на кровле в соответствии с требованиями настоящего свода правил (фактически высота здания до карниза – ... метров), чем нарушены п. 7.16 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям», п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479;

№...) помещение столовой Ф3.2 не выделено от помещений школы Ф4.1 противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости. Заполнение проема в противопожарной преграде не обеспечивает предел огнестойкости не менее Е130. Установлена дверь с неизвестным пределом огнестойкости. Документы и сертификаты не представлены, чем нарушены пп. 5.1.2, 5.6.4 «СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288), Таблица 24, ч. 3 ст. 87, ч.1, 3 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

№...) высота поручней и ограждений, используемых детьми, менее 1,2 м. (фактически ... м.) на этажах школы, где расположены помещения для первых классов, чем нарушен п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от ... №....

Ранее, ..., государственным инспектором Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3, МБУ СОШ № 1 с. Инзер было выдано Предписание №... об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара по ... пунктам нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, с установлением срока устранения нарушений – ....

... государственным инспектором Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3 в отношении должностного лица – директора МБУ СОШ № 1 с. Инзер ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №..., о привлечении к административной ответственности по ч. 13 с. 19.5 КоАП РФ за то, что ... по окончанию внеплановой выездной проверки, согласно распоряжению №... от ..., в здании объекта защиты – МОБУ СОШ № 1 с. Инзер, установлено, что ФИО5, являясь лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в организации, не выполнила пункты предписания №... от... органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, срок которого истёк ..., перечислено ... пунктов нарушений.

Постановлением мирового судьи судебного участка №... по Белорецкому району Республики Башкортостан от ..., вступившим в законную силу ..., производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи со смертью должностного лица ФИО6, которой было предписано выполнить предписание, поскольку ФИО5 не является субъектом правонарушения по настоящему делу.

Решением заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы – главного государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО7 от ..., в рамках досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, Предписание №... от ..., выданное МОБУ СОШ № 1 с. Инзер оставлено без изменения.

Из оспариваемого Предписания №... от ... следует, что государственным инспектором выявлены нарушения:

- Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ч. 2 ст. 78, таблица 24, ч.3 ст. 87, ч. 1,3 ст. 88),

- СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений (п. 6.16, п. 6.30);

- СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденные Приказом МЧС России № 194 от 19 марта 2020 г. (п. 4.2.19, п. 4.3.5);

- Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 (п.17):

- СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288), (п. 7.16, п. 5.1.2, п. 5.6.4);

- СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 (п. 4.3.5).

Положениями п. п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу п. 4 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений ст. 64, п. 1 ст. 82, п. 7 ст. 83, п. 12 ст. 84, п. п. 1.1 и 1.2 ст. 97 данного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизы до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкции или техническое перевооружение, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 01.10.2003 г.

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

В силу СП 1.13130.2009 настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

При отсутствии в сводах правил требований пожарной безопасности к объекту защиты или если для достижения необходимого уровня его пожарной безопасности применяются технические решения, отличные от решений, предусмотренных сводами правил, на основе положений Технического регламента должны быть разработаны специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса мероприятий по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности объекта защиты.

Из системного анализа приведенных Норм следует, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 зданий и сооружений данные Правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в указанных Правилах требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2014 N 9-АД14-4.

Согласно Технического паспорта, здание МБУ СОШ № 1 с. Инзер, расположенное по адресу: ..., построено в ... г.

Из ответа МУП «Архитектура и градостроительство муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан» от ... следует, что информация о реконструкции или капитальном ремонте здания МБУ СОШ № 1 с. Инзер отсутствует, так как МУП «АиГ МР Белорецкий район РБ» не является органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

Как пояснил представитель административного истца, здание реконструкции или капитальному ремонту не подвергалось, доказательств обратного суду не представлено, в судебном заседании не добыто.

Так, необходимость изменения ширины эвакуационных выходов, в соответствии с заявленными нормами, потребует изменения конструктивных характеристик здания, что возможно лишь в ходе реконструкции, капитального ремонта этого здания, а не в процессе его текущей эксплуатации.

Из раздела «Дополнительные данные» Паспорта проекта школы на ... учащихся по адресу: п... выполненного проектным бюро № 1 ФГУП «Управление строительства № 30» следует, что в основу разработки проекта легли решения типового проекта 224-1-482.86, разработанные проектным институтом ЛенЗНИИЭП, утвержденного Госгражданстроем в 1986 г.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что здание МОБУ СОШ № 1 с. Инзер построено в ... г. по проекту 224-1-482.86, разработанному в ... г., сведений о том, что в последствии производился капитальный ремонт здания либо его реконструкция, суду не представлено, нарушения, указанные в пунктах 2, 3, 4, 5 оспариваемого Предписания №... от ... относятся к техническим параметрам и конфигурации здания, заложенным при его проектировании и строительстве, а нормативный документ, на который ссылается государственный инспектор ФИО3 (пункт 6.16 СНиП 21-01-97*), содержит требования не режимно-эксплуатационного, а объемно-планировочного характера, при этом собственник помещения не может нести ответственность за несоответствие технических параметров и конфигурации здания приведенным нормативным актам, вступившим в силу после окончания строительства и сдачи в эксплуатацию помещения, суд приходит к выводу о незаконности Предписания №... от ..., вынесенного государственным инспектором Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3 в части пунктов №№... и отмене в данной части.

Указание в пунктах №№... Предписания №... от ... на нарушение п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 суд не может принять во внимание в связи со следующим.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 19.03.2020 N 194 утвержден СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

В соответствии с пунктом 1 указанного Приказа свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" подлежит введению в действие в действие через 6 месяцев со дня издания настоящего приказа.

Поскольку данные правила были введены с 19.09.2020 г., а МОБУ СОШ № 1 с. Инзер эксплуатирует помещение с ... г., вменение нарушения п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 является незаконным.

В отношении пункта №... оспариваемого Предписания №... от ..., суд приходит к следующему.

Так, административному истцу вменяется нарушение ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: для здания школы с многосветным пространством, для которого отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно – технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 78 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Из технического паспорта на нежилое здание усматривается, что здание МОБУ СОШ № 1 с. Инзер имеет ... этажа + подвал.

Из Паспорта проекта усматривается, что на ... – ом и ... – ем этажах под номером ... расположены рекреации.

Согласно п. 3.1.22 "СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 572/пр), рекреационный центр – многофункциональное пространство (помещение) зального или атриумного типа, объединяющее общешкольные и учебные блоки. Предназначается для театральных и эстрадных действий, собраний, проведения зимних елок, маскарадов, танцев, музыкальных мероприятий и просто досуга.

Из п. 3.2 Приказа МЧС России от 15.01.2020 N 14 "Об утверждении свода правил "Многофункциональные здания. Требования пожарной безопасности" следует, что атриум это часть здания в виде многосветного пространства (три и более этажей), развитого по вертикали, смежного с поэтажными частями здания (галереями, ограждающими конструкциями помещений и т.п.), как правило, имеет верхнее освещение. Атриум, развитый по горизонтали в виде многосветного прохода (при длине более высоты), называется пассажем.

Из пункта №... Предписания №... от ... следует, что административным истцом не обеспечено содержание наружной пожарной вертикальной лестницы здания школы в исправном состоянии, не организовано не реже ... раза в ... лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц (соответствующие акты испытаний не представлены), чем нарушены п. 6.30 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утратил силу), п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479.

Согласно п. 6.30 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи, как правило, - не менее 25 см, а высота ступени - не более 22 см. Уклон лестниц для прохода к одиночным рабочим местам допускается увеличивать до 2:1. Лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI30. Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой 1,2 м и располагаться на расстоянии не менее 1 м от оконных проемов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктом 17 указанных Правил предусмотрена обязанность руководителя организации обеспечивать содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, а также организовать проведение их эксплуатационных испытаний не реже одного раза в пять лет с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В ходе проведения проверки инспектором ФИО3 установлено, что между ... и ... этажами здания имеется многосветное пространство (второй свет) – проем в перекрытии, которое не отделено от коридоров, по которым осуществляется эвакуация людей, противопожарными преградами.

Поскольку в ходе проведения проверки должностным лицом было установлено отсутствие соответствующим образом составленных протоколов и ведение журнала, что административным истцом не оспаривалось в судебном заседании, нарушение данных правил нашло свое подтверждение, в связи с чем пункт №... Предписания вменен административному истцу правомерно.

По пункту №... Предписания в судебном заседании установлено следующее.

Согласно Типовому проекту 224-1-482.86. Альбом 1, часть 1, угол наклона ската кровли составляет ..., предусмотрена установка ограждения кровли.

В соответствии с п. 7.16 СП 4.13130.2013, в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более ... процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более ... метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более ... процентов, высотой до карниза более ... метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

В силу пункта 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, руководителя организации обязан обеспечивать содержание ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии.

Из Акта внеплановой выездной проверки №... от ... следует, что инспектором, в ходе проведения проверки, установлено, что высота здания до карниза – ... метров.

Административный истец, в судебном заседании не отрицал факт наличия нарушения, указанного в пункте №... оспариваемого Предписания.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, оснований для признания п. №... Предписания незаконным и его отмене суд не находит.

По пункту №... Предписания суд приходит к следующему.

В ходе проведения проверки инспектором выявлено нарушение в том, что помещение столовой Ф3.2 не выделено от помещений школы Ф4.1 противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости. Заполнение проема в противопожарной преграде не обеспечивает предел огнестойкости не менее Е130. Установлена дверь с неизвестным пределом огнестойкости. Документы и сертификаты не представлены.

Наличие данного нарушения административным истцом не оспаривается.

Согласно п. 5.1.2. СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (ремонтные мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами.

Указанное категорирование и выделение противопожарными преградами в жилых и общественных зданиях допускается не предусматривать:

- для помещений водоснабжения, канализации, мокрых помещений и других помещений, оборудование которых автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения нормативными документами не требуется;

- для размещаемых по процессу деятельности общественного объекта помещений санитарно-бытового назначения (гардеробных, кладовых уборочного инвентаря, белья, помещений мойки, стирки, глажения и т.п.);

- для кладовых любого назначения площадью до 10 м2, за исключением хранения изделий с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями (кроме лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с пунктом 5.5.3);

- для помещений приготовления пищи (с учетом требований к выделению пищеблоков в соответствии с пунктом 5.5.2), а также для охлаждаемых камер для продуктов питания и камер для пищевых отходов.

Согласно п. 5.6.4 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.

Поскольку нарушение имеет место, суд находит пункт №... Предписания законным.

В части пункта №... Предписания суд приходит к следующему.

Согласно п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и Выходы», при высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей, при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

В ходе проведения проверки инспектором установлено, что высота поручней и ограждений, используемых детьми, составляет ... м., что противоречит требованиям п. 4.3.5 СП 1.13130.2020.

Приняв во внимание, что пункты №... Предписания №... от ... исполнимы, требования органов пожарного надзора по устранению выявленных нарушений, отраженных в данных пунктах, относятся к противопожарному режиму эксплуатации здания, а не к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, поэтому обязательны к выполнению административным истцом, оснований для удовлетворения требований в данной части суд не находит.

Доводы административного истца о недостаточности финансирования или его отсутствие, при наличии у учреждения обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, не являются основаниями для удовлетворения настоящего требований административного искового заявления в полном объеме.

При указанных обстоятельствах требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 с. Инзер муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к инспектору Белорецкого межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ФИО3, Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан о признании предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности не соответствующим нормативным правовым актам – удовлетворить частично.

Признать незаконным Предписание №... от ..., вынесенное государственным инспектором Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3 в адрес Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 с. Инзер муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, в части пунктов №..., и в данной части отменить.

В удовлетворении остальной части требований Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 с. Инзер муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Абсалямова Д.Р.

Решение в окончательной форме, с учетом положений ст.ст. 92 – 93 КАС РФ, изготовлено 16.06.2022 года.