Дело № 2-191/2025 (2-4378/2024;)
УИД 50RS0044-01-2024-006128-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2025 года г. Серпухов, Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Красновой Е.С.,
секретаря судебного заседания Гурова А.А.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, третьего лица ФИО10,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-191/2025 по иску ФИО1 к администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным постановления, признании недействительными результатов аукциона,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Городского округа Серпухов Московской области и просит отменить постановление Главы Городского округа Серпухов Московской области <номер>-П о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка по <адрес> отменить результаты аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым <номер>.
Свои требования истец мотивирует тем, что она является владельцем земельного участка общей площадью 2000 кв.м, расположенного по <адрес>. На праве собственности ей принадлежит земельный участок площадью 1200 кв.м, оставшиеся 800 кв.м. в собственность истцом не были не оформлены, но находились в её постоянном пользовании. 07.09.2023г. Администрация г.о. Серпухов поставила на кадастровый учет земельный участок площадью 834 кв.м., который находится в её пользовании. Указанному земельному участку был присвоен кадастровый <номер> и <адрес>. 04.12.2023г. Комитетом по управлению имуществом Городского округа Серпухов был составлен акт осмотра земельного участка с кадастровым <номер> 08.12.2023г. Главой г.о. Серпухов подписано постановление <номер>-П о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка по <адрес>. 12.12.2024г. участок с кадастровым <номер> выставлен на аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды. 19.03.2024г. участок с кадастровым <номер> был предоставлен в аренду посредством проведенного аукциона. Истец пользуется данным участком с 1991г., является добросовестным владельцем данного участка, выбытие из ее владения указанного земельного участка нарушает ее права.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам иска в полном объеме и пояснила, что длительное время пользовалась земельным участком площадью 2500 кв.м, обрабатывала его, на участке были посажены плодовые деревья и кустарники. Сначала земельный участок был разделен на двоих, на ее мужа и брата мужа. Земельный участок мужа она оформила на себя, участок, которым пользовался брат мужа, не успела оформить по состоянию здоровья, продолжала пользоваться до 2014 года, затем участком пользовались дети. На участке стоял деревянный забор по всему периметру, полтора года назад она его убрала, так как хотела его заменить. По вопросу выкупа земельного участка она обращалась устно в Администрацию г. Серпухова в 2009 году, в 2015 году, ответов из Администрации не получала. Считает, что Администрацией была нарушена процедура проведения аукциона, так как она не была надлежаще извещена. Желает оформить в собственность спорный земельный участок и построить на нем дом.
Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам искового заявления, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что истец является его матерью, состояла в браке с ФИО2, она пользовалась земельным участком площадью 2800 кв.м. до 2013 года, потом заболела, на спорном земельном участке посадили плодовые деревья и кустарники. В настоящее время у истца в собственности 1200 кв.м, он и истец пытались оформить в собственность еще 1200 кв.м., обращались в Администрацию устно и письменно, в 2017 или 2018 году. Полагает, что у истца приоритетное право на выкуп спорного участка, поскольку она им пользовалась длительное время. Администрация провела аукцион без участия истца, не известив ее, в связи с чем считает, что была нарушена процедура проведения аукциона.
Представитель ответчика Администрации Городского округа Серпухов Московской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что истцом не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, которым она пользуется, и доказательства того, что спорное постановление нарушает ее права, а также доказательства того, что администрация нарушила процедуру предоставления спорного земельного участка. Поддержала письменные возражения, в которых в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 просила отказать в полном объеме, считая их незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Полагает, что истцом пропущен установленный законодательством трехмесячный срок на обжалование решений органов местного самоуправления, так как оспариваемые постановление Администрации городского округа Серпухов от 08.12.2023 №7901-П «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Иваньково, земельный участок 2а, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и протокол рассмотрения заявок № АЗГЭ-СРП/23-4919 от 19.03.2024 изданы соответственно 08.12.2023 и 19.03.2024, с исковым заявлением истец обратилась только 29.08.2024, что свидетельствует о пропуске исковой давности.
Истцом в обоснование своих требований не представлено никаких правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, не представлено документов, подтверждающих право пользования истцом спорным земельным участком.
Довод истца, о том, что она является добросовестным владельцем в пользователем спорного земельного участка, не соответствует действительности и представленным 19.11.2024 Администрацией по запросу суда документам, а именно, согласно акту осмотра спорного земельного участка от 04.12.2023 на земельном участке отсутствуют строения и сооружения, объекты незавершенного строительства, самовольные постройки, здания. Участок не огорожен, не охраняется. На земельном участке расположена кустарниковая растительность. Доступ на земельный участок не ограничен, осуществляется по землям государственной неразграниченной собственности. Заборы смежных земельных участков расположены вне границ земельного участка.
Кроме того, согласно письму Администрации от 04.12.2023 № 148- 1.1.21/8172исх. данный земельный участок не является земельным участком общего пользования, не расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В отношении земельного участка не заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (НТО), не выданы и не планируются к выдаче разрешения на размещение НТО в границах земельного участка, не заключен договор аренды и договор безвозмездного пользования (на момент направления письма от 04.12.2023 № 148-1.1.21/8172исх) (л.д.172-173 т.1).
Третье лицо ФИО10 в судебном заседании против заявленных требований возражала в полном объеме и пояснила, что по результатам аукциона ей по договору аренды предоставили спорный земельный участок, в дальнейшем она оформила его в собственность. Она сразу выполнила картографические и геологические работы, участок был приведен в порядок, все убрано, участок в настоящее время не огорожен. Также у нее заключен договор на строительство дома. В настоящее время работы все приостановлены, поскольку рассматривается настоящее дело. На участке имеются садовые деревья, они все заражены, потому что за ними никто не ухаживал. Коммуникации отсутствуют. В настоящее время ей поданы заявки на подключение воды и газа. Когда она смотрела спорный участок, каких-либо признаков того, что этим участком кто-то пользовался, не имелось, соседи также сказали, что участком никто не пользовался. С представителем истца она ездила в Администрацию после того как он заявил, что это его участок, но в Администрации подтвердили, что участок не имел собственника. Расположение спорного участка с земельным участком истца не является смежным, между ними находятся земли неразграниченной собственности.
Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителей сторон, допросив свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст.12 ГК РФ.
В силу ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 1 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес> площадью 834 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО11 Право собственности зарегистрировано 21.08.2024г. (л.д.109-110, 120-123 т.1).
Истцом в материалы дела представлены: копия акта от 10.01.2008г. согласования границ земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес> Границы земельного участка согласованы землепользователем ФИО1 с правообладателями ФИО5, Г., Главой с/п Дашковское ФИО6 Общая площадь землепользования составляет 1491 кв.м. (л.д.13, 15 т.1); копия акта от 10.01.2008г. согласования границ земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес> Границы земельного участка согласованы землепользователями Г. с правообладателями ФИО1, Г., ФИО7, Главой с.<адрес> ФИО6 <адрес> землепользования составляет 1250 кв.м. (л.д.14 т.1); учетная карточка на участок <номер>, согласно которой общая площадь землепользования составляет 2125 кв.м (л.д.16); обзорный план и проект границ с описанием смежеств участков <номер>, земли с/п Дашковское, участок <номер> участок <номер> участок <номер>, участок <номер> (л.д.17 т.1); протокол рассмотрения заявок №АЗГЭ-СРП/23-4919 от 19.03.2024г. на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер>, согласно которому по итогам заявочной кампании на участие в аукционе в электронной форме подана 1 заявка, ФИО8 была допущена к участию в аукционе в электронной форме, с ФИО8 был заключен договор аренды земельного участка (л.д.18 т.1); Постановление Администрации г.о. Серпухов от 08.12.2023г. <номер>-П о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Серпухов, д. Иваньково, земельный участок 2а (л.д.19-20 т.1); сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (л.д.23-25 т.1).
Из ответа заместителя Главы администрации от 04.12.2023 - директору ГКУ МО «Региональный центр торгов» усматривается, что на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 834 кв. м, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) расположенном по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Иваньково, земельный участок 2а, отсутствуют здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Самовольные постройки, в том числе здания, сооружения или другие строения на земельном участке не расположены. Земельный участок не является земельным участком общего пользования, не расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В отношении земельного участка не заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (НТО), не выданы и не планируются к выдаче разрешения на размещение НТО в границах земельного участка, не заключен договор аренды и договор безвозмездного пользования (л.д.21 т.1).
Согласно акту осмотра земельного участка от 04.12.2023г. установлено, что на земельном участке отсутствуют строения и сооружения, объекты незавершенного строительства, самовольные постройки, здания. Участок не огорожен, не охраняется. На земельном участке расположена кустарниковая растительность. Доступ на земельный участок не ограничен, осуществляется по землям государственной неразграниченной собственности. Заборы смежных земельных участков расположены вне границ земельного участка. Столб, отображенный в ВИС ИСОГД МО, фактически на земельном участке отсутствует (л.д.22 т.1).
Согласно выписке из ЕГРН от 04.12.2023г. на земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 834 кв.м., расположенного по <адрес> Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Дата присвоения кадастрового номера 07.09.2023г. (л.д.26-31 т.1).
Стороной ответчика в материалы дела представлены: копия заявления от 19.06.2023г. из портала РПГУ ФИО9 Р001-5994255117-72781425 (л.д.45-50 т.1); копия Сводного заключения Министерства имущественных отношений МО от 24.07.2023г. <номер> (пункт 379) (л.д.51-52 т.1); скриншот с сайта Администрации г.о. Серпухов о размещении 26.07.2023г. сообщения о возможности предоставления в аренду земельного участка площадью 834 кв.м. (л.д. 53 т.1); копия публикации газеты Серпуховские вести <номер> (21398) от 28.07.2023 (л.д.54-55 т.1); распечатка с сайта https://torgi.gov.ru о размещении сообщения о возможности предоставления земельного участка площадью 834 кв.м. (л.д.56 т.1); копия встречного заявления от 02.08.2023 из портала РПГУ гр. А. <номер> о намерении участвовать в аукционе (л.д.57-60 т.1); копия Сводного заключения Министерства имущественных отношений МО от 07.08.2023 <номер> (л.д.61-62 т.1); копия постановления Администрации городского округа Серпухов от 07.08.2023 <номер>-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 834 кв.м» (л.д.63-66 т.1); копия сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству МО от 14.09.2023. (л.д.23-25, 67-71 т.1); копия выписки из ЕГРН от 02.12.2023 на земельный участок с КН <номер>, кадастровая стоимость составляет 383931,9 руб. (л.д.72 т.1); копия выписки из ЕГРН от 04.12.2023 на земельный участок с КН <номер> (л.д.73-78 т.1); копия акта осмотра земельного участка с КН <номер> от 04.12.2023 (л.д.79 т.1); копия письма от 04.12.2023 №148-1.1.21/8172исх. Заместителя главы администрации директору ГКУ МО «Региональный центр торгов» (л.д.80 т.1); копия Сводного заключения Министерства имущественных отношений МО от 06.13.2023 <номер> (пункт 295) (л.д.81-82 т.1); копия постановления Администрации городского округа Серпухов от 08.12.2023 <номер>-П «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Иваньково, земельный участок 2а, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (л.д.83-85 т.1); выдержка из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области (л.д.86-91 т.1); копия протокола рассмотрения заявок № АЗГЭ-СРП/23-4919 от 19.03.2024 (л.д.92-93 т.1); копия договора аренды земельного участка, заключенного по результатам проведения торгов <номер>АЭ от 02.04.2024 года, между КУИ г.о. Серпухов и ФИО12, согласно которому договор заключен на срок 20 лет (л.д.94-101 т.1).
Согласно выписке из ЕГРН от 21.11.2024 собственником земельного участка с кадастровым <номер> площадью 834 кв.м, расположенного по <адрес>, является ФИО8 Право собственности зарегистрировано 21.08.2024 (л.д. 109-110, 120-123 т.1).
Согласно выписке из ЕГРН от 31.10.2024г. собственником земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1199 кв.м., расположенного по <адрес>, является ФИО1 Право собственности зарегистрировано 11.01.2010г. (л.д.116-119 т.1).
По запросу суда в материалы дела представлено реестровое дело на земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>, из которого следует, что 02.04.2024 года между КУИ г.о. Серпухов Московской области и ФИО8 был заключен договор аренды указанного земельного участка на срок 20 лет. Согласно выписке из ЕГРН от 17.04.2024г. на земельный участок с кадастровым <номер> 11.04.2024г. было зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ФИО8 на срок с 08.04.2024г. по 08.04.2044г. На основании Постановления администрации Г.о. Серпухов от 14.05.2024г. <номер> о расторжении договора аренды земельного участка между Комитетом по управлению имуществом г.о. Серпухов и ФИО8 было заключено соглашение от 14.05.2024г. о расторжении договора аренды земельного участка от 02.04.2024г. <номер>. 14.05.2024г. между Комитетом по управлению имуществом г.о. Серпухов и ФИО8 был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 834 кв.м. с кадастровым номером <номер> (л.д.124-166 т.1).
Из материалов инвентарного дела на жилой дом, расположенный по <адрес> следует, что согласно схеме, составленной Главой администрации Калиновского сельского округа, земельный участок с кадастровым номером МО-32-6-2182, предоставленный ФИО2 в д.Иваньково на основании постановления администрации Калиновского сельского округа от 31.08.1994г. <номер>, имеет общую площадь 0,12 га, в том числе: участок, площадью 0,06 га находится в собственности, участок, площадью 0,06 га в аренде. 12.03.2007 и 08.10.2007 нотариусом Б. были выданы свидетельства о праве на наследство по закону жене умершего ФИО2 – ФИО1 на наследство, состоящее из земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым <номер>, находящегося в <...> 1/2 доли фундамента жилого дома (после пожара), находящегося по <адрес> 07.11.2007г. за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на 1/2 долю жилого дома после пожара, расположенного по <адрес>. 10.07.2008г. был заключен договор купли-продажи земельного участка с долей жилого дома (после пожара) между ФИО1, действующей от имени Г. и В., действующего от имени ФИО3, согласно которому Г. продал ФИО3 земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым <номер>, находящийся по <адрес> размещенную на нем 1/2 долю жилого дома (после пожара), по <адрес>. 01.08.2008г. за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом (после пожара), находящегося по <адрес> (л.д.185-210 т.1).
Согласно свидетельству о перемене имени от 04.12.2024г. ФИО8 переменила фамилию на «Калинина» (л.д.215 т.1).
Стороной истца в материалы дела представлены: выписка из ЕГРН, из которой следует, что ФИО3 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности жилого дома (после пожара) и ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности жилого дома (после пожара) с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес> (л.д.216-219 т.1); ответ заместителя Главы администрации Г.о. Серпухов от 26.08.2024г. на обращение ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым <номер> о том, что земельный участок был предоставлен на торгах в соответствии с нормами действующего законодательства, сведения о предоставлении земельного участка ранее в администрации отсутствуют (л.д.220 т.1); ответ Министерства имущественных отношений от 16.09.2024г. на обращение ФИО1 по вопросу правомерности формирования и предоставления земельного участка о том, что учитывая отсутствие оснований для отказа, с учетом заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в соответствии с процедурой, предусмотренной ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, спорный земельный участок предоставлен по результатам аукциона от 19.03.2024г. единственному участнику. В настоящее время согласно сведениям ЕГРН земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым <номер>, права на земельный участок зарегистрированы в установленном порядке (л.д.221-222 т.1); выписка из ЕГРН, согласно которой собственником земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1199 кв.м., расположенного по <адрес>, является ФИО1 Право зарегистрировано 11.01.2010г. (л.д.223-225 т.1); ответ Генеральной прокуратуры от 27.08.2024г. о направлении обращения ФИО1 в прокуратуру Московской области для проверки доводов (л.д.226 т.1); ответ ГБУ Московской области «ЦГАМО» о том, что справка Калиновского сельского Совета Серпуховского района Московской области от 17.07.1992 №77 на хранение в архив не поступала (л.д.227 т.1); фотокопии земельного участка (л.д.228-232 т.1); флеш-накопитель, содержащий видеозапись разговора с третьим лицом ФИО13 по вопросу приобретения земельного участка (л.д. 49 т.2).
Третьим лицом ФИО10 в материалы дела представлены: скриншоты уведомлений с электронной площадки «РТС-тендер» (л.д. 233-242 т.1); копия заявления ФИО8 в администрацию Г.о. Серпухов о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Иваньково, з.у. 2а (л.д.243 т.1); уведомление администрации г.о. Серпухов о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, собственность за плату без проведения торгов» от 14.05.2024г. №Р001-5896877687-83896082 (л.д.244 т.1); копия Соглашения о расторжении к договору аренды земельного участка 02.04.2024 <номер> от 14.05.2024г. (л.д.245 т.1); копия акта приема-передачи земельного участка с кадастровым <номер>л.д.246 т.1); копия Постановления администрации Г.о. Серпухов от 14.05.2024 <номер> о расторжении договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов, от 02.04.2024 <номер> и предоставлении ФИО8 земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Иваньково, земельный участок 2а, в собственность за плату с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (л.д.247-248 т.1); выписка из ЕГРН, согласно которой, собственником земельного участка с кадастровым <номер> расположенного по адресу: Московская область, Г.о. Серпухов, д. Иваньково, земельный участок 2а, площадью 834 кв.м., является ФИО8 Право собственности зарегистрировано 21.08.2024г. (л.д.1-6 т.2); копия договора купли-продажи земельного участка от 14.05.2024г., согласно которому ФИО8 купила у КУИ г.о. Серпухов из состава земель населенных пунктов земельный участок площадью 834 кв.м. с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Серпухов, д. Иваньково, з.у. 2а (л.д.7-11 т.2); выписка из ЕГРН от 17.04.2024г. на земельный участок с кадастровым <номер>, согласно которой 11.04.2017 было зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ФИО8 на срок с 08.04.2024г. по 08.04.2044г. (л.д.12-20 т.2); копия чека по операции от 24.06.2024г. об оплате ФИО8 суммы в размере 383932 руб. за выкуп земельного участка с кадастровым <номер> (л.д.22 т.2); ответ КУИ администрации г.о. Серпухов об уплате покупателем ФИО8 суммы выкупа в размере 383931,90 руб. по договору купли-продажи от 14.05.2024г. за земельный участок, расположенный по <адрес> (л.д.23 т.2); флеш-накопитель с фото- и видеозаписью спорного земельного участка (л.д. 50 т.2).
Согласно выписке из ЕГРН ФИО3 и ФИО1 являются долевыми сособственниками, по 1/2 доли у каждого в праве общей долевой собственности, на жилой дом (после пожара) с кадастровым <номер> по <адрес> (л.д.28-37 т.2).
Согласно акту от 10.01.2008г. согласования границ земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <...>, границы земельного участка согласованы с Г. (участок в пользовании), с правообладателями ФИО1, Г., ФИО7, Главой с.п. Дашковское ФИО6 Общая площадь землепользования составляет 1250 кв.м. (л.д.46 т.2).
Согласно акту от 10.01.2008г. согласования границ земельного участка с кадастровым <номер> расположенного по адресу: <...>, границы земельного участка согласованы землепользователем ФИО1 с правообладателями ФИО5, Г., Главой с.п. Дашковское ФИО6 Общая площадь землепользования составляет 1491 кв.м. (л.д.47, 48 т.2).
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Д. показал, что является соседом истца ФИО1 в д. Иваньково, часто проходит мимо ее участка. Истец пользуется своим земельным участком в течение 30-ти лет. Перед домом участок ухоженный, огорожен сеткой, о размере площади участка за домом, ему неизвестно. У ФИО1 был жилой дом, он сгорел.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Е. показала, что у нее имеется земельный участок в д. Иваньково, через дом расположен земельный участок истца ФИО1, ее участок площадью примерно 20 соток, на участке растут деревья. Раньше у нее был дом, в нем жили муж, дядя истца, потом дом сгорел. ФИО1 своим участком пользовалась, ухаживала за огородом, сажала, потом заболела. Полностью участок не был огорожен.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Ж. показала, что у ФИО1 есть земельный участок <адрес> площадью примерно 15 соток, ФИО1 с мужем жили постоянно в доме, муж умер. Часть участка перед домом огорожена, между соседями был забор, какая площадь участка за домом, ей неизвестно. За участком ухаживали истец и ее сын. За домом сажали картошку. В последнее время участком занимался сын истца.
В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.
В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В силу ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствие со ст. 304 ГК РФ, 305 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Указанные права принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
В соответствии с п. 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, предусмотренных федеральными законами случаях.
В соответствии с п. 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как указано в п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии со ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч. 7 ст. 1 закона).
В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Исковые требования ФИО1 об отмене постановления Главы г.о. Серпухов о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и об отмене результатов аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым <номер> обоснованы тем, что Комитетом по управлению имуществом г. Серпухова как организатором торгов нарушены права истца, поскольку ее не известили о проведении аукциона, в связи с чем она не смогла принять в нем участие, а также тем, что земельный участок, предоставленный ФИО10, находился в фактическом пользовании ФИО1
В соответствии с п. 1 ст. 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.
Результатом таких торгов является заключение договора с лицом, отвечающим всем требованиям документации о таких торгах и признанным их победителем.
В силу п. 1 ст. 449 и ст. 168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
В силу статьи 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.
Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Исходя из положений ст. 449 ГК РФ, торги являются оспоримой сделкой, а споры о признании их недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:
кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;
продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;
были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Согласно п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ.
Как разъяснено в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (п. 1 ст. 449, п. 1 ст. 449.1 ГК РФ, ст. 93 Закона об исполнительном производстве).
Приведенный в п. 1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (п. 2 ст. 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.
Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.
Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 39.12 ЗК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
4) документы, подтверждающие внесение задатка.
Согласно ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:
1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;
3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;
4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.
Судом установлено, что заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 834 кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Серпухов, д. Иваньково была подана ФИО13 11.03.2024г. в электронном виде. 19.03.2024г. ФИО13 была допущена к участию в аукционе. Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка был проведен 19.03.2024. 02.04.2024 между КУИ г.о. Серпухов Московской области и ФИО13 заключен договор аренды земельного участка с КН <номер>, площадью 834 кв. м, по результатам проведения торгов <номер>.
Стороной ответчика администрацией Г.о. Серпухов Московской области представлены доказательства о размещении на сайте Администрации г.о. Серпухов 26.07.2023г. сообщения о возможности предоставления в аренду земельного участка площадью 834 кв.м., в газете Серпуховские вести № 28 (21398) от 28.07.2023 (л.д.54-55 т.1), на сайте https://torgi.gov.ru о возможности предоставления земельного участка площадью 834 кв.м.
На основании вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства при проведении оспариваемых торгов, информация о проведении аукциона была опубликована в надлежащих источниках, а также об отсутствии нарушений прав истца, поскольку истец, при таких обстоятельствах, не была лишена права на принятие участие в аукционе, кроме того, в обоснование своих требований никаких правоустанавливающих документов, а также подтверждающих право пользования истцом спорным земельным участком не представлено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 не имеется.
Ответчиком заявлено о пропуске истцом установленного процессуальным законодательством трехмесячного срока на обжалование решений органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 названного кодекса административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Таким образом, истцом ФИО1 пропущен трехмесячный срок на обжалование постановления Главы Городского округа Серпухова №7901-П о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды спорного земельного участка.
В связи с вышеуказанными обстоятельствами требования ФИО1 являются необоснованными. Суд считает, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, каких-либо других доказательств, что действиями администрации Городского округа Серпухов Московской области были нарушены права истца, не представлено, в связи с чем, отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Городского округа Серпухов Московской области об отмене постановления Главы Городского округа Серпухов Московской области №7901-П о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка по <адрес> отмене результатов аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым <номер>, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: Е.С. Краснова
Мотивированное решение изготовлено: 02.04.2025