Решение по делу № 2А-424/2023 от 30.08.2023 - о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и признании незаконными решений о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Дело № 2а-424/2023

УИД № 29RS0010-01-2023-000652-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года г.Коряжма

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего Кузнецовой И.В.,

при секретаре Гурьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний и федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и признании незаконными решений о привлечении к дисциплинарной ответственности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административными исками к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500000 рублей и признании незаконными решений о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений, административный истец указал, что в период с 7 октября 2021 года по 6 апреля 2023 года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, которое не обеспечило надлежащих условий содержания.

Так, по прибытии ему не выдали новые ложку и кружку; предоставили бывшие в употреблении матрац, подушку с ватным наполнителем, одеяло из обычного материала, кровать, на которой сетка заменена пластинами с большими промежутками, что доставляло истцу неудобство; в общежитиях отрядов имелись клопы, отсутствовало горячее водоснабжение; в бане не предоставлялись тазики для стирки белья; книжный фонд колонии не пополнялся и являлся недостаточным; корреспонденция истца не направлялась адресатам, а поступившие ответы выдавались с задержкой. Также ссылается на завышенные цены на товары в магазине, запрет на продажу осужденным сахара, изъятие спортивного костюма и кроссовок, незаконность содержания в одиночной камере по распорядку дня отряда строгих условий отбывания наказания и штрафного изолятора. Полагает, что причиненный вред подлежит возмещению в порядке, установленном статьей 12.1. Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, оспаривает решения о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора от 16 декабря 2022 года и 12 января 2023 года, мотивируя предвзятым к нему отношением со стороны администрации исправительной колонии.

Определениями суда от 22 и 31 мая, 29 и 30 июня 2023 года в дела в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), заинтересованного лица - федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 35 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России), дела по искам ФИО1 объединены в одно производство.

В судебном заседании ФИО1 на уточненных исковых требованиях настаивал. Дополнительно показал, что отсутствие горячего водоснабжения приходилось восполнять за счет использования электрических чайников и кипятильников небольшой мощности, при этом нагревательных приборов было недостаточно. Пояснил, что его обращение в суд с настоящим иском не связано с причинением вреда жизни и здоровью.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области по доверенностям ФИО2, участвующая посредством видео-конференц-связи, с исковыми требованиями не согласилась по доводам возражений. Полагает, что истцом не доказан факт причинения морального вреда, а также не представлено доказательств физических и нравственных страданий в результате действий (бездействия) административных ответчиков, что одним из ключевых моментов возложения материальной ответственности за действия (бездействия) должностных лиц учреждений, подведомственных территориальным органам ФСИН России, является признание таких действий (бездействия) незаконными в установленном законом порядке. Основанием для наступления ответственности являются незаконные действия (бездействие) должностных лиц государственных органов, в результате которых был причинен моральный вред. Недоказанность обстоятельств противоправности действий лица, причинившего вред, исключает возможность возложения ответственности на соответствующий орган, выступающий от имени казны Российской Федерации. Просит в удовлетворении иска отказать.

ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России своего представителя в судебное заседание не направило, отношения к заявленным требованиям не выразило, указав на отсутствие у учреждения медицинской документации административного истца.

Принимая во внимание надлежащее извещение, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков и изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией

Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в период с 19 июля 2018 года по 18 июля 2023 года ФИО1 отбывал наказание по приговорам *** от 21 сентября и 15 ноября 2018 года в виде 5 лет лишения свободы, при этом с 7 октября 2021 года по 6 апреля 2023 года содержался в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, являющемся исправительной колонией особого режима, с 11 апреля по 18 июля 2023 года – в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, являющемся исправительной колонией строгого режима.

По прибытии в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области с 7 по 21 октября 2021 года истец содержался в карантинном отделении, затем проживал в общежитиях отрядов № и №, в связи с изменением особого режима содержания на строгий – с 5 ноября 2022 года по 5 апреля 2023 года содержался в строгих условиях в отряде № СУОН.

Настаивая на присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания, ФИО1 исходит из того, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области не обеспечило жилищно-бытовые, санитарно-гигиенические, эпидемиологические условия отбывания наказания, отвечающие установленным законом требованиям, в связи с чем истец претерпел нравственные и физические страдания, находился в обстоятельствах, унижающих его честь и достоинство.

С приведенными доводами о нарушении условий содержания истца как осужденного к лишению свободы, выразившемся в необеспечении горячим водоснабжением, суд согласен.

Как уже указано выше, исходя из положений статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1).

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, вступившим в законную силу 17 июля 2022 года, утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

До введения в действие указанных выше Правил вопросы реализации исправительными колониями предусмотренных УИК РФ порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей регламентировались Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 295 от 16 декабря 2016 года (далее – Правила).

Согласно положениям статьи 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1).

Абзацем двенадцатым пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, установлена обязанность осужденного соблюдать правила личной гигиены.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 2 июня 2003 года № 30-дсп, которая признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.

Материалами дела подтверждается и представителем административных ответчиков не оспаривается, что в период отбывания административным истцом наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области здания общежитий исправительной колонии не имели горячего водоснабжения по причине отсутствия соответствующих инженерно-технических сетей с момента их строительства.

Отсутствие горячего водоснабжения в зданиях общежитий свидетельствует об обоснованности утверждения ФИО1 о невозможности поддержания личной гигиены в надлежащем состоянии, при этом использование истцом бытовых нагревательных приборов не восполняло в полном объеме отсутствие централизованно подаваемой к сантехническому оборудованию горячей воды.

Посещение административным истцом бани два раза в неделю, как это предусмотрено распорядком дня осужденных, а также возможность принимать душ, оборудованный на производственной зоне, по мнению суда, не обеспечивало соблюдение требований ежедневной личной гигиены в полном объеме.

Таким образом, довод административного истца о нарушении условий содержания в исправительном учреждении, выразившемся в необеспечении возможности поддерживать удовлетворительную степень личной гигиены ввиду отсутствия горячего водоснабжения в общежитиях, нашел свое подтверждение.

Данное нарушение в отношении истца допускалось в период с 22 октября 2021 года по 6 апреля 2023 года, то есть за исключением периода содержания в карантинном отделении, оснащенном горячим водоснабжением.

Строительство и введение в эксплуатацию зданий исправительного учреждения в 1972-1977 годах, то есть в период действия Указаний по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР (ВСН 10-73/МВД СССР), которыми подводка горячей воды не предусматривалась, не освобождает ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области от обязанности оснастить жилые помещения колонии горячим водоснабжением. Обстоятельств, препятствующих переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту зданий и помещений исправительной колонии, с целью создания осужденным условий содержания, предусмотренных действующим в период возникновения спорных правоотношений законодательством, по делу не установлено.

В остальной части с доводами о ненадлежащих условиях содержания суд согласиться не может.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

В соответствии с пунктом 54 Правил внутреннего распорядка получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Согласно пункту 58 Правил внутреннего распорядка получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Исследованными в судебном заседании материалами личного дела ФИО1 как осужденного подтверждается, что административный истец вел активную переписку с различными органами государственной власти, общественными объединениями и ЕСПЧ, в том числе по вопросам условий содержания и совершения в отношении него противоправных действий. Доказательств утраты корреспонденции ФИО1 в материалах дела не содержится, соответствующих фактов судом не установлено. Корреспонденция административного истца регистрировалась в специальном журнале, многочисленные ответы государственных и надзорных органов ФИО1 получены.

Не нашли своего подтверждения доводы административного истца о наличии в помещениях исправительной колонии насекомых. Ответчиком ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области в материалы дела представлены контракты на закупку дезинфицирующих средств с моющим эффектом, на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также акты о выполнении работ по санитарной обработке помещений и территории учреждения специальными средствами от грызунов и насекомых.

Факт выполнения таких работ сомнений у суда не вызывает, соответствующее бездействие со стороны административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области контролирующими и надзорными органами не установлено.

Возможность выдачи осужденным ватных матраца и подушки, а также одеяла полушерстяного или с синтетическим наполнителем со сроком эксплуатации 4 года предусмотрена приложением № 1 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». Данный приказ не исключает выдачу осужденным постельных принадлежностей, бывших в употреблении, не утративших товарных качеств.

Утверждение ФИО1 о незаконном бездействии, выразившемся в необеспечении при поступлении в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области новыми кружкой, ложкой, не основано на законе. В соответствии с Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» пища приготавливается не ранее чем за 20-30 минут до раздачи осужденным, раздача пищи осуществляется в посуду учреждения (пункт 89 Порядка). Выдача чашек, кружек, ложек осужденным в исправительным учреждении законодательством не предусмотрена.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2007 года № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» установлены технические характеристики кроватей спецназначения КОР-1 и КДР-1, которые устанавливаются в общежитиях для осужденных. Кровать типа КОР-1 состоит из двух спинок и рамы, несущие элементы спинок выполнены из стальных труб круглого сечения 32х3 мм., каркас рамы – из стального уголка сечением 45х45х4 мм., решетчатый настил рамы - из стальных полос сечением 40х3 мм. Также предусмотрено использование кровати спецназначения КДР-1 (двухъярусной, разборной). Наличие сетки на кровати действующими нормативами не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 22 Приложения № 1 Приказа Минюста России от 16 декабря 2013 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» осужденным запрещено иметь при себе: одежду, головные уборы, обувь и постельное белье (за исключением одного комплекта тапочек, спортивного костюма и спортивной обуви темных расцветок) неустановленных образцов.

10 октября 2021 года административный истец добровольно сдал на вещевой склад учреждения личные вещи в количестве 16 наименований, в том числе спортивный костюм и пару кроссовок, принудительное изъятие не производилось вещей, что подтверждается представленным в материалы дела актом №. Об отказе со стороны администрации учреждения выдать спортивный костюм и кроссовки для использования в спортивных мероприятиях административный истец не заявляет.

Также о нарушении условий содержания в исправительном учреждении не свидетельствуют недостаточный книжный фонд и завышенные, по мнению истца, цены на товары в магазине для осужденных. В наличии ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области имеется 2800 томов книг, при этом требований к минимальному количеству печатных изданий, которые исправительное учреждение должно иметь, законом не установлено. Реализацию продуктов питания и предметов первой необходимости на территории колонии через магазин осуществляет акционерное общество «Промсервис», деятельность которого на условия содержания спецконтингента не влияет. Довод о завышении стоимости товаров в магазине, отсутствии в продажа сахара объективно ничем не подтверждается, носит субъективный характер.

В период отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области на балансе учреждения имелось пять пластиковых тазов, стирка белья осужденных осуществлялась в прачечной. Обстоятельств, указывающих на то, что административный истец не имел возможности пользоваться тазами, судом не установлено, таких обстоятельств ФИО1 не приведено.

Давая оценку доводу о незаконности содержания в одиночной камере по распорядку дня отряда СУОН и ШИЗО, суд принимает во внимание то, что постановлением Сокольского районного суда Вологодской области от 28 октября 2022 года административный истец переведен для дальнейшего отбывания наказания из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима. Постановление вступило в законную силу 19 ноября 2022 года, копия постановления с отметкой о вступлении в законную силу поступила в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области 23 ноября 2022 года. Решением Первого заместителя директора ФСИН России от 23 марта 2023 года административный истец направлен для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию строгого режима УФСИН России по Архангельской области, указанное решение поступило в УФСИН России по Вологодской области 5 апреля 2023 года.

Как уже указано выше, перевод ФИО1 из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области в иное исправительное учреждение осуществлен 6 апреля 2023 года, то есть в течение суток с момента получения решения ФСИН России от 23 марта 2023 года.

Материалами дела подтверждается и административным истцом не оспаривается, что с даты вынесения районным судом постановления об изменении ФИО1 режима содержания (19 ноября 2022 года) по дату его этапирования в другое ИУ (6 апреля 2023 года) истец содержался в запираемом помещении здания ПКТ-ШИЗО по распорядку дня, установленному для обычных условий наказания. Проживание административного истца в общежитии исправительной колонии особого режима в данный период нарушало бы его право на отбывание наказания в условиях, предусмотренных для исправительной колонии строгого режима. С 19 ноября 2022 года по 6 апреля 2023 года к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор и (или) перевода в помещение камерного типа ФИО1 не привлекался, следовательно, не отбывал наказание по распорядку дня ШИЗО, что подтверждается справкой начальника отдела безопасности от 25 мая 2023 года. Кроме того, в ноябре-декабре 2022 года административный истец выводился на работу на швейное производство.

При таких обстоятельствах, проживание ФИО1 в помещении здания ПКТ-ШИЗО по распорядку дня, установленному для обычных условия отбывания наказания, никоим образом не нарушает права и законные интересы административного истца.

В силу статьи 52 Конституции Российской Федерации государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ действия (или бездействие) органов государственной власти, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда (Определение от 4 июня 2009 года № 1005-О-О).

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (пункт 1).

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2).

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными статьей 151 ГК РФ и главой 59 ГК РФ.

В соответствии со статьей 151 (абзац 1) ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Закрепив в приведенной норме общий принцип компенсации морального вреда, законодатель не установил ограничений в отношении оснований такой компенсации (Определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2001 года № 252-О).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права. Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с временным ограничением или лишением каких-либо прав и др. (пункт 2).

Таким образом, перечень нравственных страданий, являющихся основанием для реализации права на компенсацию морального вреда, не является исчерпывающим.

По настоящему делу судом установлено, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области административный истец содержался в условиях, не отвечающих установленным требованиям.

В частности, ФИО1 не был обеспечен горячим водоснабжением в период с 22 октября 2021 года по 6 апреля 2023 года.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в результате нарушений условий содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области нарушены личные неимущественные права (нематериальные блага) истца, гарантированные законом.

Принимая во внимание характер допущенного нарушения, степень вины исправительной колонии, являющейся бюджетным учреждением, а также то, что соответствующие нарушения условий содержания в ИУ не привели к наступлению вреда его жизни и здоровью, суд считает, что размер компенсации 12 000 рублей соответствует характеру и объему причиненных истцу нравственных страданий и отвечает требованиям разумности, справедливости, соразмерности.

Допущенное нарушение в целом является незначительным, альтернативные меры по обеспечению осужденных горячей водой частично администрацией колонии предприняты.

Сумму компенсации следует взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний как главного распорядителя бюджетных средств, выделенных государством на содержание учреждений уголовно-исполнительной системы.

Также с учетом предмета судебной проверки суд считает необходимым признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении.

Разрешая иск в части оспаривания дисциплинарных взысканий, суд исходит из того, что согласно части 1 статьи 1 УИК РФ одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1 статьи 9 УИК РФ).

Установление порядка исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 УИК РФ).

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу положений части 1 статьи 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться предусмотренные этой статьей меры взыскания.

Статьей 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - Правила внутреннего распорядка ИУ), согласно пункту 3 которых нарушение указанных Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами «а», «б», «в», «г» и «д» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Из содержания статьи 117 УИК РФ следует, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (части 1, 2 и 4 настоящей статьи).

Согласно положений статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливается Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция).

Основаниями для привлечения 16 декабря 2022 года и 12 января 2023 года административного истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора послужило нарушение распорядка дня исправительного учреждения, в частности, нахождение 8 декабря 2022 гола и 4 января 2023 года на спальном месте в положении лежа в неотведенное для сна время. Данные нарушения ФИО1 не оспариваются, уважительности причин нарушения распорядка дня административным истцом не приведено.

Принимая во внимание, что осужденные обязаны соблюдать установленный в исправительном учреждении распорядок дня, указанные выше действия ФИО1 правильно квалифицированы администрацией колонии как нарушения установленного порядка отбывания наказания, то есть как дисциплинарный проступок осужденного.

Решения о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции с соблюдением установленного законом 10-дневного срока, наложенные на ФИО1 взыскания соответствуют характеру и тяжести совершенных им проступков, сведениям о личности осужденного, который за время отбывания наказания в виде лишения свободы привлекался к дисциплинарной ответственности.

Таким образом нарушений прав административного истца при привлечении его 16 декабря 2022 года и 12 января 2023 года к дисциплинарной ответственности в виде выговора судом не установлено.

Как следует из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд признает оспариваемое решение (действие) незаконным только при соблюдении двух условий: при несоответствии решения нормативным правовым актам и при условии нарушения решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пунктам 5 и 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

Пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Поскольку таких обстоятельств по делу не установлено, оснований для признания оспариваемых решений о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности незаконными нет, в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области в этой части следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний и федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и признании незаконными решений о привлечении к дисциплинарной ответственности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области», выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 12000 (Двенадцать тысяч) рублей.

Взыскание произвести по следующим реквизитам:

***

***

***

***

***

***

Получатель: ФИО1.

Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 13 сентября 2023 года.

Председательствующий И.В.Кузнецова