УИД 75RS0013-01-2023-000486-69
Дело № 2а-217/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2023 г. пгт. Карымское
Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Базаржаповой А.Б.,
при секретаре Полторановой Е.О.
с участием административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО3, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с указанным административным исковым заявлением к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, указывая на следующие обстоятельства. С мая 2015 г. по ДД.ММ.ГГГГ истец отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, по решению ФСИН России он был переведен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области. Этапирование осуществлялось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После его убытия на реквизиты ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ из Минфина России поступили денежные средства для зачисления на его лицевой счет в размере 5 000 руб. ФКУ ИК-2 самостоятельно не были перечислены указанные денежные средства в учреждение, которое он убыл. По его просьбе бухгалтерия ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области сделала запрос о перечислении денежных средств. В сентябре 2022 г. на его лицевой счет из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю поступило 186 руб., а денежные средства в сумме 5 000 руб. не были переведены. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю заявление с просьбой перечислить денежные средства на его лицевой счёт. Однако ответа на заявление не последовало. ДД.ММ.ГГГГ администрация ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области направила запрос о перечислении денежных средств на его лицевой счет. Денежные средства в размере 5 000 руб. поступили на счёт ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя больше полугода. Законом установлен трехдневный срок на перечисление денежных средств осуждённого по месту убытия. Полагает, что действиями (бездействием) ответчика нарушены его права и законные интересы: нарушено право на получение переводов денежных средств, на получение письменного ответа по существу поставленных вопросов, длительное время незаконно удерживались принадлежащие ему денежные средства. Нарушение ответчиком его законных прав и интересов является нарушением условий содержания. Просил признать незаконным действия (бездействие) ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю по обеспечению предусмотренных законом условий содержания, выраженных в непредставлении письменного ответа на заявление, несвоевременное перечисление денежных средств, взыскать с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей (л.д. 4-5).
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных ответчиков по делу привлечены УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России.
В судебном заседании ФИО1, участвовавший посредством системы видеоконференцсвязи с ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО4 возражал против удовлетворения иска.
Извещенные надлежащим образом представители административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явились.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Статьей 88 УИК РФ установлено, что осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных. Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Размер средств, разрешенных для расходования осужденными, помимо указанных в части второй указанной статьи, устанавливается статьями 121, 123, 125, 131 и 133 УИК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.
Частью 1 статьи 95 УИК РФ установлено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.
Приказом Минюста РФ от 08.12.2006 N 356 утверждена Инструкция по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Инструкция).
Согласно пункту 4 Инструкции личные деньги осужденных хранятся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По окончании текущего месяца в лицевых счетах проверяется правильность произведенных записей по приходу и расходу личных денег и выводится их остаток. Остаток личных денег по лицевым счетам в конце месяца сверяется в установленном порядке (п. 11 Инструкции).
В силу п. 12, 13 указанной Инструкции при переводе осужденного, подозреваемого или обвиняемого в другое учреждение составляется финансовая справка. На месте назначения финансовые справки из личных дел изымаются и передаются в бухгалтерию под роспись бухгалтера в личном деле. Работники бухгалтерии учреждения - получателя финансовой справки после приема финансовых справок в тот же день сообщают отправителю об их поступлении, а также свои банковские реквизиты. Работники бухгалтерии учреждения-отправителя в трехдневный срок осуществляют перечисление денежных средств на счет учреждения-получателя.
Для обеспечения контроля за своевременным перечислением личных денег и возвратом ценностей выбывшим из учреждения владельцам ежемесячно проводится сверка лиц, выбывших из учреждения через специальный отдел (группу) учреждения, для чего составляется список (приложение 10), который представляется начальнику учреждения (п. 28 Инструкции).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 содержался в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 убыл в распоряжение ГУФСИН России по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Южно-Сахалинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-24 УФСИН России по <адрес>.
Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Карымского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ (по делу №) исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей.
Из ответа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное решение суда поступило в Минфин России ДД.ММ.ГГГГ и исполнено в пределах сроков, установленных Бюджетным кодексом РФ. Денежные средства в полном объёме перечислены ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № по реквизитам ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю (л.д. 9).
Согласно доводам истца в сентябре 2022 г. в связи с запросом ФКУ ИК-24 УФСИН России по <адрес> на его лицевой счет из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю поступило 186 руб. а денежные средства в сумме 5 000 руб. не были переведены. Указанные доводы ответчиками не опровергнуты.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю с письменным заявлением о перечислении денежных средств, поступивших ему ДД.ММ.ГГГГ из Минфина России, по месту его отбывания наказания – в ФКУ ИК-24 УФСИН России по <адрес>, уведомить его о принятых мерах.
Указанное обращение поступило в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-24 УФСИН России по <адрес> направило запрос с просьбой перечислить денежные средства осужденного с приложением банковских реквизитов (л.д. 10)
Из ответа ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 следует, что заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлены денежные средства в сумме 5 018,13 руб. по месту его нахождения в ФКУ ИК-24 УФСИН России по <адрес> для дальнейшего зачисления на его лицевой счет.
Поручением о перечислении на счет подтверждается, что распоряжение о перечислении личных денежных средств ФИО1 в сумме 5 018,13 руб. составлено ДД.ММ.ГГГГ, исполнено ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пояснениям ФИО1 денежные средства поступили на его лицевой счет ДД.ММ.ГГГГ, ответ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на свое обращение он получил ДД.ММ.ГГГГ.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая обязанность ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю по окончании каждого месяца проверять правильность произведённых записей личных денег осуждённых, сверять остаток личных денег по лицевым счетам, для обеспечения контроля за своевременным перечислением личных денег производить сверку лиц, выбывших из учреждения, осуществлять в трёхдневный срок перечисление денежных средств на счет учреждения, в которое переведен осуждённый, суд полагает, что со стороны должностных лиц ФКУ ИК-2 было допущено нарушение прав и законных интересов административного истца ввиду несвоевременного перечисления его личных денежных средств к месту отбывания наказания, созданы препятствия к реализации его прав, предусмотренных статьями 88, 91, 95 УИК РФ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Несмотря на поступление денежных средств на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, по прибытии осуждённого в сентябре 2022 г. в другое исправительное учреждение, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю перечислило только 186 руб., не произвело проверку поступивших денежных средств и не осуществляло контроль за своевременным перечислением личных денег убывшего осужденного, когда как такая проверка должна проводиться по окончании каждого месяца.
Только после письменного обращения истца и запроса ФКУ ИК-24 УФСИН России по <адрес> денежные средства осужденного были им получены ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.
При таких обстоятельствах, требования административного истца надлежит удовлетворить частично, суд находит действие ФКУ ИК-2, выраженное в нарушении прав ФИО2 ввиду несвоевременного перечисления личных денежных средств к месту отбывания наказания незаконным, а требования истца в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку истцу был дан ответ на его обращение ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 02.05. 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», со дня регистрации обращения – ДД.ММ.ГГГГ, нарушении прав истца в указанной части судом не усматривается.
Нарушение прав ФИО1 является нарушением условий содержания в исправительном учреждении и основанием для взыскания в связи с этим компенсации.
Учитывая, что административным истцом оспаривается длящееся бездействие, которое завершено ДД.ММ.ГГГГ, а с иском в суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренный частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок, им не пропущен.
Суд полагает необходимым отметить, что надлежащим административным ответчиком по требованиям об оспаривании условий содержания является исправительное учреждение, т.к. именно оно в силу действующего правового регулирования обязано обеспечить надлежащие условия содержания, однако от данной обязанности уклонилось, допустив незаконное бездействие в данной части.
Надлежащим административным ответчиком по требованиям о взыскании компенсации за нарушение условий содержания является ФСИН России, выступающая от имени Российской Федерации.
При этом какого-либо бездействия УФСИН России по Забайкальскому краю применительно к предмету судебного разбирательства не установлено, в связи с чем, в требованиях к данному ответчику необходимо отказать.
Разрешая вопрос о размере компенсации, суд учитывает характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушения допущены, а также отсутствие необратимых, тяжелых последствий для административного истца.
Суд полагает, что истцу следует присудить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3000 руб., которая подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России (как с главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности) за счет казны Российской Федерации.
В соответствии с ч.9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1, удовлетворить частично.
Признать незаконным действие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, выраженное в нарушении прав ФИО1, ввиду несвоевременного перечисления личных денежных средств к месту отбывания наказания.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 3 000 руб.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края.
Судья А.Б. Базаржапова
Решение изготовлено в окончательной форме 09.06.2023.