КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-23596/2023

№ 2а-1082/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 год город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей: Суслова К.К., Морозовой Н.А.

при секретаре Пархоменко В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........8 к администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Новороссийск на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 13 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

...........9. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным отказа в реализации его права на выкуп земельного участка с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м, расположенного по адресу: ............ и возложении обязанности на администрацию муниципального образования г. Новороссийска заключить с ним договор купли- продажи вышеуказанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что 07.02.2022г. по итогам открытого аукциона на основании протокола заседания комиссии от 26.01.2022г. №7, по лоту №2, между ним и администрацией муниципального образования г. Новороссийск был заключен договор аренды земельного участка № 4700007544 о предоставлении во временное владение и пользование земельного участка с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м., расположенного по адресу: г............, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет. В 2022 г. он построил индивидуальный жилой дом и зарегистрировал на него право собственности в Едином государственном реестре. После этого он обратился с заявлением в администрацию МО г. Новороссийск о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка в порядке, установленном ст. 39.20 ЗК РФ, то есть используя исключительное право предоставленное законом как собственнику жилого дома. 29.12.2022г. администрация МО г. Новороссийска ему отказала, мотивировав отказ недостижением цели предоставления земельного участка, определенной договором аренды, ввиду несоответствия возведенного объекта требованиям конструктивных, объемно-планировочных решений жилых зданий, так как построенный дом не обладает признаками оконченного строительством жилого дома, потому что при его строительстве не были соблюдены: п. 4.5. "СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02- 2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр).

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 13 апреля 2023 года заявленные административные исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования город Новороссийск в реализации права ФИО1 на выкуп земельного участка с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м., расположенного по адресу: г. .............

Обязал администрацию муниципального образования город Новороссийск заключить с ...........10. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м., расположенного по адресу: г. ............

Не согласившись с решением суда, администрация муниципального образования город Новороссийск в поданной апелляционной жалобе, настаивает на отмене постановленного по делу решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных требований, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель администрации муниципального образования город Новороссийск по доверенности ...........11. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Иное лицо, участвующее в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа государственной власти суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом; при проверке законности решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, 07.02.2022г. по итогам открытого аукциона на основании протокола заседания комиссии от 26.01.2022 г. № 7 между административным истцом и администрацией МО г. Новороссийск заключен договор аренды земельного участка № 4700007544 о предоставлении во временное владение и пользование земельного участка с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м., расположенного по адресу: г. ............, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет.

В 2022 г. ...........12. на арендуемом им земельном участке осуществлено строительство жилого дома, площадью 22,5 кв.м., что подтверждается представленным суду техническим планом здания от 05.12.2022 г., подготовленным кадастровым инженером ...........13.

После строительства ...........14 осуществил регистрацию своего права на дом в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается представленной суду выпиской из ЕГРН, запись о регистрации права № ........ от 14.12.2022 г.

После регистрации жилого дома ...........15. обратился в администрацию муниципального образования г. Новороссийск с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка занятого строением и находящегося под ним, в порядке установленном ст. 39.20 ЗК РФ, то есть используя исключительное право предоставленное законом собственнику жилого дома.

29.12.2022г. администрацией муниципального образования г. Новороссийск было принято решение об отказе в предоставлении в собственность ...........16. арендуемого земельного участка (исх. от 29.12.2022 г. № 08.02.1-15-10752/22). В своем отказе администрация сослалась на несоответствие построенного объекта признакам жилого дома, так как при его строительстве не были соблюдены:

- п. 4.5. "СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 № 725/пр), согласно которому дом должен включать жилые комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню (в том числе кухнюстоловую и (или) кухню-нишу), ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю;

- п. 6.1, согласно которому площади помещений домов, проектируемых (по 4.1 и 4.2) и реконструируемых (по 4.1), должны быть не менее: общей комнаты (или гостиной) - 16 кв.м (при одной жилой комнате - 14 кв.м); спальни - 8 кв.м (на двух человек - 10 кв.м, а при размещении ее в мансарде - 7 кв.м), спальни для инвалида-колясочника - 9 м2 ; кухни - 9 м2, кухни-ниши или кухонной зоны в кухне-столовой - 6 кв.м;

- п. 6.2, согласно которому высота помещений жилых комнат и кухни в климатических подрайонах IA, 1Б, 1Г, 1Д и ПА по СП 131.13330 должна быть не менее 2,7 м, а в остальных - не менее 2,5 м в соответствии с СП 54.13330. Высоту комнат, кухни и других помещений, расположенных в мансарде или имеющих наклонные потолки или стены, допускается принимать не менее 2,3 м. В коридорах и при устройстве антресолей высоту помещений допускается принимать не менее 2,1 кв.м.

Разрешая административные исковые требования об оспаривании решения выразившегося в отказе в предоставлении в собственность земельного участка занятого строением и находящегося под ним, суд первой инстанции, установив, что отказ администрации города Новороссийска не отвечает требованиям закона и создает препятствия к осуществлению права административного истца, поскольку влечет обязанности по оплате арендной платы, при учете того, что собственник возведенного на нем объекта недвижимости вправе использовать его на более выгодных и менее обременительных условиях, пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в данной части, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и Законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация права на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра; зарегистрированное право на имущество может быть оспорено только в судебном порядке; лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином; при возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные (абзац второй пункта 1 и пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как верно указано судом первой инстанции, построив жилой дом и зарегистрировав на него право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимость, ...........17 достиг цели, для которой ему предоставлялся земельный участок. Право собственности ...........18. на жилой дом в судебном порядке не оспорено, что свидетельствует о возникновении у него исключительного права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Судом первой инстанции правомерно отвергнуты ссылка администрации муниципального образования г. Новороссийск на несоблюдение СП 55.13330.2016 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр), поскольку данный СП 55.13330.2016 не включен в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521 перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в связи с чем положения СП 55.13330.2016 при возведении индивидуальных жилых домов должны применяться на добровольной основе и обязательного их соблюдения не требуют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у администрации муниципального образования г. Новороссийск отсутствовали правовые основания для отказа ...........19 в предоставлении муниципальной услуги по передаче в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118056:5716 с указанием на не достижение цели предоставления земельного участка, определенной договором аренды, ввиду несоответствия возведенного объекта требованиям конструктивных, объемно-планировочных решений жилых зданий.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН (л.д. 10 – 12), содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 16.12.2022 г. была произведена регистрация права собственности ...........20. на жилой площадью ................ кв.м., один этаж, с кадастровым номером ......... Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Право собственности ...........21 на жилой дом могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления. В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в собственность суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН.

Таким образом, на момент обращения ...........22. с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39 20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Доказательств некапитального характера возведенного строения и ошибочности записи в ЕГРН административным ответчиком не представлено.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования город Новороссийск заключить с ...........23. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м, расположенного по адресу: ............

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Разрешая спор, суд первой инстанции возложил обязанность на администрацию муниципального образования город Новороссийск заключить с ...........24 договор купли-продажи земельного участка.

Однако, в силу приведенных требований закона, требование административного истца о возложении обязанности на администрацию муниципального образования город Новороссийск заключить с ...........25. договора купли-продажи земельного участка, не подлежало разрешению, поскольку суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий и свидетельствует о подмене функции по данному вопросу.

Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 13 апреля 2023 года отменить в части, в этой части принять по делу новое решение, о возложении обязанности на администрацию муниципального образования город Новороссийск заключить с ...........26. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м., расположенного по адресу: ............ оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 13 апреля 2023 года оставить без изменения.

Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск повторно рассмотреть заявление ...........27 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м., расположенного по адресу: ............, с учетом доводов апелляционного определения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев с момента вынесения, через суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судьи: К.К. Суслов

Н.А. Морозова