16RS0043-01-2024-011305-08

дело № 2а-1184/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г. Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гиззатуллина И.Р., при секретаре судебного заседания Талиповой А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, заместителю руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 о признании уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства незаконным,

установил:

ФИО1 (далее административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее ИК НМР), заместителю руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 о признании уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства незаконным.

В обосновании административного иска указано, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... ... ею было направлено уведомление в ИК НМР о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с целью строительства индивидуального жилого дома. Данное уведомление было составлено на основе, действующего градостроительного регламента, что подтверждается Градостроительным планом земельного участка (ГПЗУ) № РФ-16-4-30-2-11 -2024-12951-0 от .... ... заместителем руководителя ИК НМР ФИО2 подписано Уведомление ... о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства. В данном уведомлении указано, что планируемый объект не соответствует установленным параметрам и требованиям, либо его размещение на указанном участке недопустимо. В качестве обоснования указано, что рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером ... является результатом нарезки более крупных земельных участков, земельный участок размежеван кадастровым инженером и поставлен на кадастровый учет с нарушением требований градостроительных норм. Увеличение количества земельных участков в границах населенного пункта села Сарсаз-Бли Шингальчинского сельского поселения повлечет увеличение потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры, что потребует увеличения площади земельных участков под данными объектами. Кроме того, с увеличением количества земельных участков увеличатся нагрузки на инженерные сети. Учитывая изложенное, параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установленной документацией по планировке территории. Поданное ею уведомление о строительство составлено по требованиям ГПЗУ иградостроительным нормам. Параметры строительства полностью соответствуют установленным нормам, что подтверждается документацией, прошедшей все необходимые согласования и утвержденным ГПЗУ. Нарушен порядок предоставления услуги. Уведомление не содержит конкретных ссылок на нормы законодательства, которые якобы нарушены при планировании строительства, что делает отказ немотивированным и необоснованным. Отказ противоречит разрешенному ГПЗУ назначению участка, что нарушает ее права на застройку. Просит: признать незаконным отказ заместителя руководителя ИК НМР ФИО2, выраженный в уведомлении ... от ... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать ИК НМР повторно рассмотреть Уведомление о планируемых строительстве, или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с целью строительства индивидуального жилого дома на земельном участка с кадастровым номером ...,расположенного по адресу; ..., Нижнекамский муниципальный район, Шингальчинское сельское поселение, ....

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен кадастровый инженер Ч.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании просил удовлетворить требования, по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ИК НМР ФИО4 в судебном заседании просил оставить административный иск без удовлетворения, указав, что численность населения ... сельского поселения составляет 1947 человек. В соответствии с социальными нормами площади жилья, определенной федеральным законодательством в размере 33 кв.м одиноко проживающим гражданам, 42 кв.м - семье из двух человек, 18 кв.м - на каждого в семье из трех человек и более. Рассматриваемый земельный участок № ... является результатом нарезки более крупного земельного участка .... Земельный участок размежеван с нарушениями требований градостроительных норм, без Проекта межевания территории и Проекта планировки территории. Увеличение количества земельных участков в границах населенного пункта ... повлечет увеличение населения и как следствие увеличение объектов обслуживания, в объектах социальной и коммунальной инфраструктуры, что потребует увеличение площади земельных участков под данными объектами. С увеличением количества земельных участков увеличится нагрузка на инженерные сети сельского поселения. В соответствии с утверждённой ... Постановлением Исполнительного комитета ... НМР РТ ... «Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры ... НМР РТ на 2024-2029 годы» (Далее – ПКР) увеличение общей площади жилищного фонда оказывает возрастающую нагрузку на состояние коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения. Водоснабжение СП осуществляется от 7 рабочих скважин и 7 водонапорных башен. Мощность канализационных очистных сооружений рассчитана на 40 куб.м в сутки. Расход воды на хозяйственно-питьевые нужды населения в каждом населенном пункте пропорционален числу жителей. Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации» (приведены условия, при которых техническая возможность подключения отсутствует. В Постановлении Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» приведены условия, при которых техническая возможность подключения отсутствует. Основными направлениями является бесперебойное обеспечение населения газом, теплом, электричеством и водой питьевого качества, повышение надежности систем, сокращение аварий на сетях, увеличение пропускной способности сетей и уменьшения потерь. Считает, что истцу обоснованно и законно направлено оспариваемое уведомление.

Административный ответчик – заместитель руководителя ИК НМР ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что в рамках своих полномочий они занимаются вопросами регулирования территории, соблюдения требований Градостроительного кодекса РФ. Развитие территории должно базироваться на проектных решениях и разработках. Земельный участок размежеван кадастровым инженером и поставлен на кадастровый учет с нарушением требований градостроительных норм. Увеличение количества земельных участков в границах населенного пункта повлечет увеличение потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры, что потребует увеличение площади земельных участков под данными объектами. Кроме того, с увеличением количества земельных участков увеличиваются нагрузки на инженерные сети.

Заинтересованное лицо – кадастровый инженер ФИО5 в суд не явилась, о слушании дела извещена.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 11 статьи 226 КАС РФ, пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что на административного ответчика возложена обязанность доказать наличие оснований для принятия оспариваемого решения, а также соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ... N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ... на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м, расположенный по адресу: ..., с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

... ФИО1 обратилась в ИК НМР с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке.

Уведомлением от ... ... ИК НМР отказало в согласовании строительства, со ссылкой о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером ... является результатом нарезки более крупных земельных участков. Земельный участок размежеван кадастровым инженером и поставлен на кадастровый учет с нарушением требований градостроительных норм. Увеличение количества земельных участков в границах населенного пункта села Сарсаз-Бли Шингальчинского сельского поселения повлечет увеличение потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры, что потребует увеличение площади земельных участков под данными объектами. С увеличением количества земельных участков увеличатся нагрузки на инженерные сети. Параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установленной документацией по планировке территории.

Оценивая в совокупности законность, обоснованность оспариваемого административным истцом Уведомления, принимая во внимание указанные в них правовые и фактические основания, суд полагает необходимым отметить следующее.

При разрешении заявленных требований, суд полагает необходимым руководствоваться разъяснениями, данными в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд полагает необходимым отметить, что отказ органа государственной власти должен быть мотивированным, правовые и фактические основания к отказу должны быть выражены четко и понятно с целью возможности проверки законности принятого решения.

Принимая во внимание, что судом не могут быть проверены фактические обстоятельства, послужившие основанием ИК НМР к выдаче Уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввиду их неконкретности и немотивированности, оспариваемое Уведомление не может быть признано законным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, заместителю руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 о признании уведомления о несоответствия параметров объекта индивидуального жилищного строительства незаконным, удовлетворить частично.

Признать уведомление ... Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, незаконным.

Возложить на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с целью строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., с сообщением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья И.Р. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен ....