Решение по делу № 2А-349/2023 от 20.03.2023 - о признании бездействия незаконным по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по его формированию.

61RS0047-01-2023-000256-83 К делу №2а-349/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года п.Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе

судьи Иванчиковой И.И.,

при секретаре Сапченко Л.Г.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Карташовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании бездействия незаконным по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по его формированию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обосновании своих требований следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории муниципального образования отсутствует маневренный жилищный фонд.

19.01.2023 по результатам проведенной проверки в адрес главы Администрации Керчикского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты. Выполнение административным ответчиком обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, а отсутствие маневренного жилищного фонда муниципального образования на территории Керчикского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, в случае возникновения нуждаемости во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца -помощник прокурора Карташова Д.В.,- уточненные требования административного иска поддержала: просила суд признать незаконным бездействие главы Администрации Керчикского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда; обязать главу Администрации Керчикского сельского поселения сформировать маневренный жилищный фонд в срок до 1 года.

Представитель административного ответчика – глава Администрации Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области А.В.Палько, - в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил в суд письменный отзыв, с иском согласен частично, указав, на то, что на основании Решения главы Собрания депутатов Октябрьского района № 129 от 25.12.2017 в муниципальную собственность Керчикского сельского поселения передано 7 объектов недвижимости, в том числе 6 жилых домов; 28.10.2022 Муниципальное образование Керчикское сельское поселение приняло 7 объектов недвижимости; в настоящее время для формирования маневренного фонда Администрацией Керчикского сельского поселения проводится работа по организации оценки технического состояния имущества, изготовлению технических паспортов домовладений, межеванию земельных участков, определению стоимости необходимых ремонтных работ; указанные мероприятия требуют значительных финансовых вложений, что является основополагающим для запланированных мероприятий.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу, в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Исходя из положений пунктов 3, 6, части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Частью 1.1 статьи 12 Областного закона № 436-ЗС от 28.12.2005 ( в редакции от 26.12.2022) «О местном самоуправлении в Ростовской области» предусмотрено, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктом 6 в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 ЖК РФ, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Октябрьского района Ростовской области в январе 2023 проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства на территории Октябрьского района Ростовской области. В связи с чем 11.03.2023 в адрес главы Администрации Октябрьского района Ростовской области направлено требование о предоставлении информации об имеющемся на территории Октябрьского района маневренном фонде, количестве и местонахождении.

Согласно ответу заведующего сектором по организации строительства и создания условий для жилищного строительства Администрации Октябрьского района от 16.01.2023 маневренный фонд муниципального образования «Октябрьский район» имеется только на территории поселка Казачьи Лагери, в количестве 9 квартир.

В этой связи прокуратурой района 19.01.2023 в адрес главы Администрации Керчикского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В суде установлено, что нарушение, выявленное прокуратурой Октябрьского района Ростовской области, не устранено до настоящего времени.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории Керчикского сельского поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие Администрации Керчикского сельского поселения по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы Администрации Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, в части создания маневренного жилищного фонда.

Обязать главу Администрацию Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу сформировать маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца, начиная с 22 марта 2023 года.

Председательствующий И.И. Иванчикова