Дело № 2а-875/2023

55RS0013-01-2023-001190-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Исилькуль 20 ноября 2023 года

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Колядова Ф.А.,

при секретаре Быстрицкой Н.В.,

с участием прокурора Вдовиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Исилькульского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному учреждению «Исилькульский историко-краеведческий музей», Управлению культуры Администрации Исилькульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить учреждение системой экстренного оповещения, возложении обязанности по обеспечению финансирования объекта,

УСТАНОВИЛ:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка реализации прав несовершеннолетних на обеспечение безопасных условий пребывания в учреждениях культуры Исилькульского муниципального района Омской области, в ходе которой в деятельности МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей», Управления культуры администрации Исилькульского муниципального района Омской области установлены нарушения.

Ссылаясь на положения ч.ч. 1, 2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", п.1, 7 ст. 2, п.4 ст.3, п.7 ст.2, ч.3.1, п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п.6.1 ч.1 ст. 15, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 25, 34 Постановления Правительства от 11.02.2017 №176, п.42 Концепции противодействия терроризму прокурор указывает, что в МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей», учредителем которого является Управление культуры администрации Исилькульского муниципального района Омской области, система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует. Согласно паспорту безопасности МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

30.03.2023 в адрес директора МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Учреждение культуры самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета муниципального образования, которые в необходимом размере обеспечены не были.

Прокурор считает, что выявленное наличие нарушений отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе несовершеннолетних, которые в силу возраста нуждаются в особой защите. Незаконное бездействие учреждения нарушает права лиц, посещающих учреждение, а также работников на безопасность жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения и безопасные условия пребывания, в связи с чем просит суд признать незаконным бездействие МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей» в непринятии мер к экстренному оповещению работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей» обеспечить учреждение системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Возложить на Управление культуры администрации Исилькульского муниципального района Омской области обязанность осуществить финансирование на обеспечение объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокурор Вдовина М.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административных ответчиков МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей», Управления культуры администрации Исилькульского муниципального района Омской области, действующий в соответствии с доверенностями, ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признал в полном объеме, суду пояснил, что учреждением заключен контракт на приобретения средств экстренного оповещения работников и посетителей объекта, оборудование приобретено, установлено, но пока на сегодняшний день не принято и не проверено уполномоченными сотрудниками Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии, из содержания представленного отзыва следует, что согласно паспорту безопасности МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей» имеет третью категорию опасности. В акте обследования и категорирования от 30.06.2023 комиссией по обследованию и категорированию указано о необходимости выполнения мероприятий по оборудованию объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Просила заявленные прокурором административные исковые требования удовлетворить.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ч.1 - 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусматривают, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п.1,7 ч.2 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Из положений пп. «а» п.4 ст.3 указанного Федерального закона следует, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Положения пп.4 ч.2, п.3.1 ч.3 ст.5 названного Федерального закона предусматривают обеспечение юридическими лицами обязательных для выполнения требований, установленных Правительством Российской Федерации, к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 концепция определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пункт 42 Концепции предусматривает, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Из положений п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий), устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п.1 Требований).

Из содержания пп. «з» п.25 указанных Требований следует, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пункт 34 Требований устанавливает, что контроль за обеспечением антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок на объектовом и ведомственном уровнях в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) настоящих требований, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов объектового и ведомственного уровней; б) оценки эффективности систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок недостатков.

Из материалов дела следует, что учредителем МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей» является Управление культуры администрации Исилькульского муниципального района Омской области, что подтверждается уставом МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей» и выписками из ЕГРЮЛ.

Представленными материалами прокурорской проверки подтверждается, что в МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей» система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует. Согласно паспорту безопасности МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

30.03.2023 в адрес директора МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа от 11.04.2023 на указанное представление, в части отсутствия систем экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации следует, что для оповещения приобретен рупор-громкоговоритель, размещенный в дежурной комнате в здании музея.

В соответствии с представленными представителем административных ответчиков материалами - контрактом от 22.09.2023, заключенным с Омским городским отделением Омского областного отделения Общероссийской общественной организации «всероссийское добровольное пожарное общество», спецификацией и платежной ведомостью МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей» приобретено оборудование, в том числе блоки и микрофоны речевого оповещения, кабели, аккумуляторная батарея, автоматический выключатель.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт отсутствия в МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей» системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что по мнению суда отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе несовершеннолетних, которые в силу возраста нуждаются в особой защите. Незаконное бездействие МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей» нарушает права лиц, посещающих учреждение, а также работников на безопасность жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения и безопасные условия пребывания.

В связи с изложенным суд приходит к выводам об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований, в связи с чем, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 291-294, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Исилькульский историко-краеведческий музей» в непринятии мер к экстренному оповещению работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Исилькульский историко-краеведческий музей» обеспечить учреждение системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Управление культуры администрации Исилькульского муниципального района Омской области обязанность осуществить финансирование на обеспечение объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Колядов Ф.А.