Дело (УИД) №57RS0014-01-2022-001861-11

производство № 2а-1-1342/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Квасовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аминевой А.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних С.Д.Д., С.А.А., С.М.Д., С.А.А., С.С.А.,

представителя административного ответчика администрации

Мценского района Орловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних С.Д.Д., С.А.А., С.М.Д., С.А.А., С.С.А. к администрации Мценского района Орловской области об оспаривании заключения межведомственной комиссии,

установил:

ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних С.Д.Д., С.А.А., С.М.Д., С.А.А., С.С.А., обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Мценского района Орловской области об оспаривании заключения межведомственной комиссии. Указала, что 07.09.2022 она обратилась к административному ответчику с заявлением о признании помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. 18.10.2022 ею получен акт обследования помещения, по результатам которого административный ответчик принял заключение о пригодности квартиры для проживания после капитального ремонта.

Однако обращает внимание на то, что процедура оценки жилого помещения не соответствует нормам Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее Положение), поскольку проведено обследование поверхностно без участия специалистов в области санитарно-гигиенической и пожарной безопасности, при обследовании не применялись специальные приборы или оборудование, не проводились замеры. Осмотр квартиры проводился визуально, внутрь нее никто из членов комиссии не входил, поскольку на осмотр истцов не приглашали.

Просят суд признать незаконным акт и заключение межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Обязать администрацию Мценского района Орловской области признать жилое помещение по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

В судебном заседании административные истцы заявленные требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить и принять во внимание, что указанным актом нарушаются права административного истца, поскольку выводы членов комиссии являются формальными, не основанными на полном и подробном изучении фактических обстоятельств, без проведения соответствующих измерений и исследований, что привело к неполному и необъективному обследованию жилого помещения.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать, по тем основаниям, что оспариваемое заключение принято в соответствии с требованиями Положения; обследование произведено в составе комиссии, которая основывалась на результатах, изложенных в техническом заключении, представленном стороной истца.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – исполняющий обязанности начальника отдела по муниципальному жилищному контролю и работе с жилищным фондом Мценского района Орловской области ФИО4 просил в удовлетворении административных требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области не явился, о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наделяет граждан, организации и иных лиц правом обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу частей 2 и 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 18 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, названным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года №1301 утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, согласно пункту 2 которого государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специализированные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производятся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; признает жилым помещением изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства); делегирует Правительству Российской Федерации полномочия по установлению порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (статьи 12, 15, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

Согласно пункту 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе II названного Положения.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения (абзац седьмой пункта 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Принятое решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ФИО1 (К А.А., несовершеннолетняя С.Д.Д. являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 23,4 кв.м, кадастровый №.

В указанном жилом помещении также зарегистрированы несовершеннолетние: С.А.А., С.М.Д., С.А.А., С.С.А.

Согласно техническому паспорту здание 1963 года постройки.

Постановлением главы Мценского района от 30 апреля 2021 года №210 образована межведомственная комиссия по признанию жилого помещения (не)пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, по оценке и обследованию жилых помещений, в том числе жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают отдельные категории граждан.

Таким образом, орган местного самоуправления по заявлению гражданина проводит обследование жилого помещения на предмет аварийности и непригодности его для проживания.

07.09.2022 ФИО2 обратилась в межведомственную комиссию при администрации Мценского района Орловской области с заявлением провести оценку соответствия жилого помещения <адрес>, установленным Положением о признании жилого помещения непригодным для проживания.

На основании заявления административного истца межведомственной комиссией проведено обследование вышеуказанного жилого помещения, 18.10.2022 года составлен акт обследования №05-18.10.2022 и 21.10.2022 вынесено заключение №2, согласно которому было принято решение о пригодности жилого помещения после проведения капитального ремонта.

Не согласившись с данным заключением, ФИО1 и ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, обратились в суд за судебной защитой своих прав.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением в суд истцами не пропущен, поскольку из материалов дела видно, что оспариваемое заключение в адрес заявителей не направлено, с иском в суд они обратились 18.11.2022.

Доводы административных истцов заслуживают внимания по следующим основаниям.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика ФИО3 и исполняющего обязанности начальника отдела по муниципальному жилищному контролю и работе с жилищным фондом Мценского района Орловской области ФИО4, свой вывод о возможности и необходимости проведения капитального ремонта жилого дома межведомственная комиссия сделала по результатам визуального обследования жилого помещения, а также технического заключения ООО «Проектное бюро» №Н.П.-2022-509/1-ТЗ-ПЗ от 08.2022 года.

Между тем, как следует из акта обследования жилого дома от 18.10.2022 и не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика, межведомственная комиссия не привлекла к работе по обследованию жилого дома собственника жилого помещения, при том, что пункт 7 Положения прямо устанавливает, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения или уполномоченное им лицо.

При проведении осмотра дома, квартиры собственников дома не осматривались, тогда как проверка фактического состояния дома, исходя из смысла пункта 43 Положения, предполагает обследование жилых помещений, входящих в состав многоквартирного дома.

Из технического заключения ООО «Проектное бюро» №Н.П.-2022-509/1-ТЗ-ПЗ от 08.2022 года, выводы которого подтвердил допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5, составивший данное заключение следует, что квартира в жилом доме по адресу: <адрес>, находится в аварийном техническом состоянии, характеризующимся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, представляет опасность и угрозу жизнедеятельности.

Что подтверждало наличие оснований для всестороннего и полного обследования дома, фактически членами комиссии был произведен только визуальный осмотр дома, сторонние специалисты-эксперты специализированных организаций к участию в заседании комиссии не привлекались, их мнение при принятии решения межведомственной комиссией не испрашивалось, сведения о фактических показателях степени физического износа несущих строительных конструкций жилого помещения не учитывались; с учетом приведенных характеристик строения, межведомственной комиссии необходимо было исследовать вопрос о степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара.

Кроме этого, акт обследования не содержит всех необходимых параметров, предусмотренных пунктом 43 Положения, согласно которому заключение должно отражать микроклимат помещения (к которому относится как температура воздуха и ограждающих конструкций, так и влажность и подвижность воздуха), наличие в помещениях потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, однако межведомственная комиссия, произведя осмотр помещения, пришла к выводу о возможности ремонтных работ.

Судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома и жилого помещения, занимаемого административным истцом какое-либо диагностическое оборудование не использовалось, специальные замеры, позволяющие прийти к выводу об обеспечении соблюдения необходимых технических, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, не проводились, осмотр проводился исключительно в форме визуального наблюдения, не подтверждено уведомление собственников жилых помещений многоквартирного дома о заседании комиссии.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии противоречит и нарушает права административного истца на надлежащую проверку его заявления о проведении оценки соответствия жилых помещений и жилого дома требованиям, установленным в Положении, в связи с этим заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Поскольку решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и не входит в полномочия судебных органов, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в определенный срок повторно рассмотреть вопрос на предмет жилого помещения <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

По обстоятельствам указанным выше, суд не находит оснований для удовлетворения требований истцов в части обязать административного ответчика признать жилое помещение, собственниками которого являются административные истцы, непригодным для проживания на основании заявления от 07.09.2022 и представленных документов.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних С.Д.Д., С.А.А., С.М.Д., С.А.А., С.С.А. к администрации Мценского района Орловской области об оспаривании заключения межведомственной комиссии удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 21 октября 2022 года №2, назначенной постановлением администрации Мценского района Орловской области от 30 апреля 2021 года №210 о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, пригодным для проживания.

Возложить на межведомственную комиссию при администрации Мценского района Орловской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о соответствии жилого помещения по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, в течение месяца со дня вступления в силу решения суда.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года.

Председательствующий О.В. Квасова