УИД 37RS0005-01-2022-003252-16

Дело № 2а-337/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2023 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Артёменко Е.А.,

при секретаре Фоминой А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области – помощника прокурора Силиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области ФИО2, УФССП России по Ивановской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области ФИО2, УФССП России по Ивановской области, в которомпросит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства № 44731/21/37025-ИП от 8 октября 2021 года; отменить постановление от 18 мая 2022 года о запрете на совершение действий по регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что административный истец является должником по вышеназванному исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС № 028421444, выданного Ивановским районным судом Ивановской области по делу № 2-78/2020 по иску Ивановского межрайонного прокурора в интересах ФИО3, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о предоставлении жилого помещения.В связи с неисполнением решения суда 20 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 руб. Вместе с тем,в 2020 году по причинам отсутствия соответствующей субвенции Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области не смогла приобрести жилое помещение для предоставления его ФИО4, в связи с чем обратилась в суд о предоставлении отсрочки исполнения вышеназванного решения суда. Ивановским районным судом была предоставлена отсрочка до 30 июня 2021 года. В феврале 2021 года Департаментом социальной защиты населения Ивановской области с Администрацией Ивановского муниципального района было заключено соглашение о передаче полномочий по приобретению жилых помещений для детей-сирот на 2021 год в размере субвенции 3105224,10руб. В конце 2021 года на средства выделенной субвенции удалось закупить два жилых помещения, в том числе для ФИО3 26 ноября 2021 года в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области ФИО2 были представлены пояснения о мерах и действиях по исполнению судебного решения. В настоящий момент решение суда исполнено. По мнению административного истца, мера принуждения (исполнительное действие) в указанных обстоятельствах является чрезмерной и преждевременной, поскольку административный истец не отказывался от исполнения решения суда, а лишь указывал на объективные обстоятельства, препятствующие единовременному и незамедлительному исполнению по объективным основаниям. В связи с указанным административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель административного истца Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, поддержала административное исковое заявление.

Административный ответчик УФССП России по Ивановской области, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, явку своего представителя не обеспечило.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области ФИО2, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, для участия в судебном заседании не явилась. До его начала представила возражения, суть которых сводится к тому, что учитывая факт надлежащего уведомления должника о возбуждении исполнительного производства, неисполнение должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, отсутствие непреодолимой силы, основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора отсутствуют.

Представитель Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области – помощник прокурора Силина К.С., действующая на основании служебного удостоверения, не возражала против освобождения административного истца от оплаты исполнительского сбора. Пояснила, что при вынесении решения следует учесть, что решение суда в настоящее время исполнено в полном объеме.

Заинтересованное лицо Л.О.ВБ. извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, для участия в судебном заседании не явилась, по телефону сообщила, что возражает против удовлетворения требований административного иска.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2октября2007года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 2октября2007года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 Федерального закона от 2октября2007года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 17 той же статьи Закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ст. 112 Федерального закона от 2октября2007года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (пункт 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с часть 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30июля2001года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 112Федерального закона от 2октября2007года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Аналогичный алгоритм действий отражен в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8июля2014года № 0001/16.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 указанного Кодекса.

Судом установлено, что решением Ивановского районного суда Ивановской области от 14 января 2020 года на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области возложена обязанность по предоставлению ФИО3 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 14 кв.м. на территории Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в срок до 31 декабря 2020 года.

Решение суда вступило в законную силу 3 июня 2020 года.

Определением Ивановского районного суда Ивановской области от 28декабря2020 года администрации предоставлена отсрочка исполнения решения от 14 января 2020 года на срок до 30 июня 2021 года.

13 июля 2021 года определением Ивановского районного суда Ивановской области повторно удовлетворено заявление администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31декабря 2021года.

Определением Ивановского областного суда от 22 сентября 2021 года указанное определение отменено, в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Ивановского районного суда Ивановской области от 14 января 2020 года отказано.

18 октября 2021 года администрация Ивановского муниципального района Ивановской области повторно обратилась с указанным заявлением, определением от 29 ноября 2021 года в его удовлетворении также отказано.

Определение суда вступило в законную силу 21 декабря 2021 года.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО5 от 8 октября 2021 года на основании исполнительного листа серии ФС № 028421444, выданного 17 июня 2020 года Ивановским районным судом Ивановской области по гражданскому делу № 2-78/2020, возбуждено исполнительное производство № 44731/21/37025-ИП. Для должника Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 8октября 2021года была получена Администрацией Ивановского муниципального района 12октября2021года, что подтверждается отметкой на самом постановлении.

Письмом администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № 7575-03 от 19 октября 2021 года в адрес МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области сообщено о том, что в течение 2021 года администрацией были проведены закупки по приобретению квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые были признаны несостоявшимися. Администрацией в адрес Департамента социальной защиты населения была направлено обращение о необходимости увеличения корректирующего коэффициента в методике распределения субвенций. Также было сообщено о том, что оформляются необходимые документы для проведения закупки квартиры ФИО3

В связи с неисполнением вышеуказанного решения суда 20 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000руб., установлен новый срок исполнения судебного решения до 1декабря2022года.В данном постановлении судебным приставом-исполнителем указано на не представление должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Данное постановление направлено в адрес Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области посредством ЕПГУ 20 октября 2021 года и получено представителем последнего 25 октября 2021 года.

26 ноября 2021 года администрацией в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области ФИО2 направлено аналогичное по содержанию письму от 19 октября 2021 года письмо, а также указано на наличие в производстве Ивановского районного суда Ивановской области заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В рамках исполнительного производства судебными приставами-исполнителями МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области осуществлены следующие действия: в адрес должника 12 октября 2021 года направлен запрос о предоставлении сведений об исполнении решения суда; вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности за неисполнение решения суда, полученное Администрацией 12 октября 2021 года; запрос в адрес должника о предоставлении информации о предпринятых мерах, направленных на исполнение решения суда, полученный администрацией 23 ноября 2021 года; вынесены требования об исполнении решения суда, которые получены администрацией 23 ноября 2021 года, 8 декабря 2021 года.

В подтверждение факта выполнения работ по исполнению требований исполнительного документа административным истцом в адрес суда представлены: заявление об отложении исполнительных действий на срок до 29 октября 2021 года; письма начальника Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 17 декабря 2020 года № 8105-023/18-18, от 11 августа 2021 года № 4650-023/17-08, от 14 августа 2020 года № 5160-023/17-08, от 1 сентября 2021 года № 5099-023/17-08; обоснование начальной (максимальной) цены контракта с новым корректирующим коэффициентом № 6151-03 от 23 августа 2021 года, № 5693-03 от 29 августа 2021 года, направленные в Департамент социальной защиты Ивановской области; письмо в Правительство Ивановской области № 5256-03 от 23 июля 2021 года о рассмотрении вопроса увеличения корректирующего коэффициента Ивановского муниципального района;соглашение № 43 между Департаментом социальной защиты Ивановской области и Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области от 3 февраля 2021 года; справка № 9 об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2021 финансовый год и на плановый 2022 и 2023 годы от 29 января 2021 года; письмо начальнику Департамента социальной защиты Ивановской области № 9024-03 от 4 декабря 2020 года о дополнительном выделении денежных средств из областного бюджета на приобретение жилых помещений для последующего предоставления, в том числе, ФИО3 и исполнения решения Ивановского районного суда Ивановской области; протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17 марта 2021 года №№ 0133300020021000032, 0133300020021000034, 0133300020021000035, 0133300020021000036, 0133300020021000037, от 18 марта 2021 года №№ 0133300020021000033, 0133300020021000031, от 9 июня 2021 года № 0133300020021000091, 0133300020021000090, 0133300020021000092, от 14 июля 2021 года № № 0133300020021000122, 0133300020021000121, 0133300020021000120, от 24 ноября 2021 года №№ 0133300020021000182, 0133300020021000183.

11 января 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области Г.Т.ВБ. названное исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Таким образом, анализируя и оценивая представленные доказательства и установленные обстоятельства, с учетом отсутствия безусловных доказательств виновного бездействия должника по исполнению требований решения суда, соблюдение всех зависящих от администрации Ивановского муниципального района Ивановской области обязательств по исполнению решения суда, направлении сообщений о выделении бюджетных денежных средств на выполнение указанных работ, принятие мер к получению отсрочки исполнения судебного решения, невозможность исполнения требований решения суда в пятидневный срок с момента возбуждения исполнительного производства ввиду согласования бюджетных вопросов, суд приходит к выводу об отсутствии виновного поведения должника – администрации Ивановского муниципального района, поскольку административным истцом представлены доказательства принятия исчерпывающих мер для исполнения судебного решения, виновное бездействие должника в данном случае не усматривается. При этом на запрос судебному приставу-исполнителю были представлены документы, свидетельствующие о невозможности исполнения решения суда по не зависящим от должника причинам в установленный судебным приставом срок.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, применив вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области ФИО2 от 20 октября 2022 года по исполнительному производству № 44731/21/37025-ИП от 8 октября 2021 года.

Приходя к данному выводу, суд учитывает также, что решение суда на момент рассмотрения настоящего дела исполнено в полном объеме, что не оспаривалось сторонами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области ФИО2, УФССП России по Ивановской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области ФИО2 от 20октября2022года по исполнительному производству № 44731/21/37025-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение суда в окончательной форме принято 17 февраля 2023 года