Решение по делу № 2А-1191/2022 от 18.08.2022 | Краснокамский городской суд (Пермский край)

Дело № 2а-1191/2022

УИД 59RS0025-01-2022-001350-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» августа 2022 г. г.Краснокамск

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Добрыдневой Т.С.,

при секретаре Мельник Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об оспаривании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 13.04.2022,

установил:

ФИО3 обратился в Краснокамский городской суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, об оспаривании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что ФИО3 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенный: , изменяемый вид разрешенного использования: «ведение садоводства».

Уведомлением о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № № принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управление Росреестра по Пермскому краю по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете, о государственном кадастрового учете и государственной регистрации прав приостановил государственный кадастровый учет на основании расположения земельного участка на землях сельскохозяйственных угодий (пашня).

Не согласившись, ФИО3 обратился в апелляционную комиссию по обжалованию.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная комиссия отклонила заявление ФИО3

ФИО3 с решением о приостановке не согласен, считает его не законным и необоснованным.

В соответствии с Генеральным планом Краснокамского городского округа, утвержденного решением Думы Краснокамского городского округа от 27.01.2021 № 05 земельный участок, с кадастровым номером №, относятся к функциональной зоне ведение садоводства и огородничества.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, содержащейся в Правилах землепользования и застройки Краснокамского городского округа, утвержденных постановлением администрации Краснокамского городского округа от 13.10.2021 г. № 654 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Краснокамского городского округа» земельный участок, с кадастровым номером №, относится к территориальной зоне СХ1 - зона ведения садоводства и огородничества.

Земельный участок с кадастровым номером № был образован ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что земельный участок с кадастровым номером №, никогда не входил в состав сельскохозяйственных угодий, а следовательно, на него распространяются действия градостроительного регламента.

Правила землепользования и застройки никем не оспорены, являются действующими. Поскольку спорный земельный участок не относится к категории сельскохозяйственный угодий, необходимость его перевода в иную категорию отсутствует.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № был образован ДД.ММ.ГГГГ и приобретен по договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ. №z на основании открытого аукциона.

Просил суд при вынесении решения учесть, что ранее административным ответчиком в 2016 году образуемым земельным участкам с кадастровыми номерами № был присвоено разрешенное использование «ведение садоводства» расположенных в одном кадастровом квартале с земельным участком административного истца, в связи с чем незаконные приостановление и последующий отказ административному истцу в государственной регистрации изменений нарушает его права и законные интересы, противоречит единообразному применению норм материального права.

В судебном заседании ФИО3, извещенный надлежащим образом, участия не принимал.

Представитель административного истца ФИО1 доводы иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО4 возражала против удовлетворения требований ввиду законности и обоснованности оспариваемого отказа, отсутствия нарушения прав административного истца.

Заинтересованное лицо Администрация Краснокамского городского округа, Комитет земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа, ООО «Труженик» в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает необходимым в удовлетворении требований отказать.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действие (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быт обжалованы в суд.

На основании положений ет.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1. указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2. подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3. подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссий), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативный правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН), представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

При осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации в соответствии с порядком, установленным статьей 29 Закона №218-ФЗ, проводится правовая экспертиза документов на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления учетных/учетно-регистрационных действий.

При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются, в том числе наличие всех необходимых документов, соответствие документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, требованиям законодательства (п.216 Административный регламент).

Согласно ч.4 ст.29 Закона №218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч.2 ст.26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Согласно ст.27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 Закона.

Согласно п.33.1 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении;

Судом установлено, что ЕГРН содержит сведения о земельном участке, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, уточненная площадь кв. м, по адресу: .

Сведения о правообладателе: ФИО3. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. на основании: Договор купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, номер регистрации права №.

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о кадастровом учете изменений в отношении объекта недвижимости - земельный участок, площадью кв.м, расположенного по адресу: ), кадастровый №.

К заявлению представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в сведения ЕГРН изменения по виду разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, с «садоводство» на «для ведения садоводства».

В порядке правовой экспертизы представленных документов в администрацию Краснокамского городского округа направлен межведомственный запрос № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о расположении земельного участка в границах определенной территориальной зоны. В целях обеспечения проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства, органом регистрации прав должны быть получены сведения о расположении земельного участка в границах территориальной зоны с указанием перечня основных, вспомогательных, условно разрешенных видов использования и предельных минимальных (максимальных) размеров земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Краснокамского городского округа представлена информация (письмо от №), согласно которой, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Краснокамского городского округа, утвержденным Постановлением Администрации Краснокамского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №.54-п, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: расположен в «территориальной зоне СХ1 (Зона ведения садоводства и огородничества).

ДД.ММ.ГГГГ г. осуществление учетно-регистрационных действий было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 33.1 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ в связи с тем, что в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.

Согласно сведений, содержащихся в ЕГРН, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях с/х угодий - пашня.

Заявителю было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления, на территории которого расположен земельный участок, с ходатайством о предоставлении акта, принятого уполномоченным органом

местного самоуправления, об изменении вида разрешенного использования земельного участка № на один из видов, предусмотренных Классификатором (коды 1-1.20).

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО3 вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета (л.д.89).

Частью 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Согласно ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч.6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 7 ст. 36 ГрК РФ).

Порядок изменения вида разрешенного использования в указанных случаях в настоящее время не установлен, в связи с чем, по мнению ответчика, возможно предоставление акта уполномоченного органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования.

В соответствии с п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу ч. 1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст. 1 Закон об обороте с/х земель, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор), выбранный вид разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с п. 6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № был образован ДД.ММ.ГГГГ и приобретен по договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ. №z на основании открытого аукциона. (л.д.21-23).

Вид разрешенного использования при формировании участка был установлен «Садоводство» на основании декларации о выборе вида разрешенного использования (л.д.62).

Согласно Генерального плана Краснокамского городского округа, утвержденного решением Думы Краснокамского, городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне «Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан»;

Согласно Правилам землепользования и застройки Краснокамского городского округа, утвержденным постановлением администрации Краснокамского городского округа Пермского края от 13.10.2021 № 654-п. земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ1 (Зона ведения садоводства и огородничества);

До ДД.ММ.ГГГГ действовали Правила землепользования и застройки Майского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Майского сельского поселения Краснокамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с действовавшими Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: , располагался за пределами границ населенного пункта, территориальная зона не устанавливалась;

Согласно Генерального плана Майского сельского поселения, утвержденного Советом депутатов Майского сельского поселения Краснокамского муниципального района от 30.01.2013 №? 01 земельный участок с кадастровым номером № располагался в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования (садоводств и огородов)».

Вид разрешенного использования «Садоводство» предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Таким образом, правом на возведение зданий, строений собственник такого участка не наделен.

Поскольку впервые виды разрешенного использования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков"

(Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N 33995), который делал различие между такими видами разрешенного использования как «садоводство» и «для ведения садоводства», формирование участка происходило после введения его в действие, таким образом, орган местного самоуправления определил правовой статус данного участка, как исключающий возведение зданий, строений.

Приобретая данный земельный участок на торгах, административный истец должен был понимать содержание вида разрешенного использования «Садоводство», исключающего возведение зданий и строений.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями, за исключением органов власти, государственных и муниципальных учреждений и предприятий, выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.(ч.5 ст.37 ЗК РФ).

Следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на сельскохозяйственных угодьях земель сельскохозяйственного назначения, правообладателем самостоятельно осуществлено быть не может.

Как следует из выкопировок государственного фонда данных 2007 г., 1992 г. (л.д.60-61) земельный участок был предоставлен Совхозу «Труженик», на момент 1992 года расположен на землях сельхозугодий – пашня.

Судом, с учетом представленных в материалы дела доказательств, установлено, что спорный земельный участок расположен за границами населенного пункта, относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования "садоводство", отнесен к сельскохозяйственным угодьям. Следовательно, любое строительство на таком земельном участке запрещается.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 32 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны были внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков до 01.01.2021 (ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации")., в силу чего доводы истца о наличии в Правилах землепользования и застройки вида разрешенного использования «Ведение садоводства» являются несостоятельными.

Учитывая изложенное, принимая в том числе во внимание положения подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

Доводы истца о недоказанности отнесения спорного земельного участка к сельскохозяйственным угодьям и неактуальности сведений, приведенных в землеустроительном деле, поскольку землеустроительное дело недействительным не признано, сведений о выбытии земельного участка из сельскохозяйственных угодий в связи с утратой ценности не представлено.

Ссылка административного истца на Правила землепользования и застройки Краснокамского городского округа не опровергает правильных выводов Росреестра о принадлежности земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, к сельскохозяйственным угодьям, и обусловленной этим обстоятельством невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка в целях недопущения его выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления застройки, в том числе, для использования в сельскохозяйственной деятельности.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об оспаривании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Добрыднева Т.С.