Дело № 2-1354/2022

УИД 34RS0012-01-2022-001547-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Городище 01 сентября 2022 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кердан Л.Н.,

при секретаре Громыко Е.А.,

с участием представителя истца Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора – старшего помощника прокурора ФИО4,

представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обустройству мест складирования загрязненного снега,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обустройству мест складирования загрязненного снега.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, установлено, что на территории Городищенского городского поселения отсутствуют специализированные площадки для размещения загрязненного снега, что является нарушением санитарных правил и норм по отношению к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам. Ссылаясь на изложенное, а также утверждая, что выявленное нарушение не обеспечивает защиту гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами, просит суд возложить на ответчика обязанность в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Ответчик администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области в лице представителя ФИО3, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило, письменный отзыв на иск не представило, явку представителя не обеспечило.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в статье 42 Конституции РФ.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции РФ и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды»).

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 1 статьи 14) и Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения относят к вопросам местного значения городского поселения.

Статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского поселения в соответствии с указанными правилами.

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», зарегистрированного в Минюсте России 08 июня 2017 года № 47008, к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (пункт 17).

Настоящие санитарные правила и нормы, наряду с СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения», являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Городищенского городского поселения отсутствуют специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега.

28 февраля 2022 года в адрес администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 04-02-2022/28.

Из ответа Главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 30 марта 2022 № 3260 следует, что в ходе подготовки к зимнему периоду 2022-2023 гг., администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области будет рассмотрена возможность выделения и подготовки специально отведенного участка для размещения и устройства снежных «сухих» свалок, с разрешением использования для организации и складирования смёта, снега, сколов льда, согласованного с районной санэпидстанцией.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих об исполнении указанного письма, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, принимая во внимание, что до настоящего времени орган местного самоуправления не обеспечил наличие на территории городского поселения специализированной площадки для размещения загрязненного снега в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическим требованиям, суд приходит к выводу о необходимости возложении на ответчика соответствующей обязанности и, соответственно, удовлетворении заявленных прокурором требований.

Суд обращает внимание, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования в целях выполнения мероприятий по обустройству на территории городского поселения специализированной площадки для размещения загрязненного снега в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическим требованиям, не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый истцом срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, является достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обустройству мест складирования загрязненного снега, – удовлетворить.

Возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>) обязанность в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Кердан

Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2022 года.

Судья Л.Н. Кердан