54RS0010-01-2023-001491-66
Дело № 2а-2860/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2023 года
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова,
при помощнике судьи О.А. Клыковой
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании ответа должностного лица органа государственной власти,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать ответ начальнику Управления по контролю за оборотом наркотиков ФИО2 незаконным, немотивированным и необоснованным, возложить на административного ответчика обязанность дать мотивированный ответ на обращение административного истца от 28.12.2022, в связи с нарушением прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом, как несоответствующим Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Административный истец ФИО1, содержащийся в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, участвовавший в судебном заседании посредством ВКС на базе ФКУ ИК-13, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.
Административный ответчик начальник Управления по контролю за оборотом наркотиков ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что первоначально ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Новосибирской области с заявлением от 12.09.2022, в котором просил предоставить сведения о том, кем, и когда составлены рапорта о получении информации о готовящихся противоправных деяниях О А.В. и ФИО1; кем и когда санкционировано ОРМ «Наблюдение» от 04.11.2018 и от 04.01.2018, проведенные в отношении указанных лиц; предоставить регистрационные номера рапортов.
Заявление ФИО1 зарегистрировано в ГУ МВД России по Новосибирской области 21.09.2022 за вх. №3/225411294781.
Заявление ФИО1 рассмотрено, 17.10.2022 за исх. №3/225411294781 последнему дан ответ за подписью начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков ФИО2
В ответе заявителю разъяснены положения закона Об оперативно-розыскной деятельности, регламентирующие основания для ОРМ «Наблюдение», разъяснено, что ОРМ «Наблюдение» проводится без ведомственного и судебного контроля, в связи с чем, вынесение рапорта или санкционирование данного ОРМ не является необходимым. Указано, что в отношении заявителя оформление и проверка первоначальной оперативной информации осуществлялась в соответствии с требованиями закона Об оперативно-розыскной деятельности. Сообщено, что поскольку, в отношении заявителя вынесен обвинительный приговор, судом исследовались все доказательства на предмет их допустимости, в том числе, и проверка законности проведенной ОРМ «Наблюдение». Так же разъяснено право на обращение в суд для обжалования приговора, вступившего в законную силу. В части предоставления сведений в отношении ОА.В. отказано по основаниям возможности данного лица лично обратиться с заявлением в отношении себя в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно представленному в материалы дела списку почтовых отправлений №119, ответ был направлен ФИО4 20.10.2022 простым письмом в адрес ФКУ ИК-хх, где последний отбывает наказание.
Как указывает в судебном заседании административный истец, письменный ответ на свое обращение он не получал.
Поскольку вышеуказанный письменный ответ административного ответчика не является предметом административного спора, его правовая оценка на предмет соответствия положений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в рамках настоящего административного иска судом не производится.
27.12.2022 ФИО1 обратился ГУ МВД России по Новосибирской области через своего представителя ФИО5 с заявлением, о предоставлении сведений о том, кем (ФИО), должность), когда (ч/м/г) составлены рапорта о наличии сведений о подготавливаемых противоправных деяниях 04.11.2017 О А.В. и ФИО1; информации кем и когда санкционированы ОРМ «Наблюдение» от 04.11.2017 и 04.01.2018 в отношении вышеуказанных лиц; предоставить регистрационные номера распоряжений, которыми санкционированы указанные ОРМ.
Исходя из их содержания, обращения от 12.09.2022 и от 27.12.2022 идентичны по содержанию просительной части.
Вышеуказанное обращение от 27.12.2022 зарегистрировано в ГУ МВД России 29.12.2022 за вх. № 3/225415952861 и 20.01.2023 за исх. № 3/225415952861 в адрес представителя Г Е.И. дан письменный ответ за подписью начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков ФИО2
Из оспариваемого ответа следует, что ФИО1 разъяснены положения статья 88, 89 Уголовно-процессуального кодекса РФ, разъяснено, о наличии права на обжалование приговора суда, предусмотренное статьей 401.2 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
Также сообщено, что на ранее поданное обращение по аналогичному вопросу ему был направлен ответ от 17.10.2022.
Ответ на заявление, согласно копии списка почтовых отправлений № 5, был направлен административному истцу 24.01.2023 в адрес ФКУ ИК-13, по месту содержания.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" названным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 указанного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Статьей 10 названного Закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 10 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 названного Федерального закона).
Частью 1 статьи 12 названного Закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 утверждена и введена в действие Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 8.1, 8.2, 8.3 Инструкции сотрудник органа внутренних дел, федеральный государственный гражданский служащий, работник органов внутренних дел, уполномоченный на рассмотрение обращения, обеспечивает объективное всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направляет гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции.
Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (пункт 91 Инструкции).
Между тем, суд, исследовав обращение представителя ФИО1 и оспариваемый ответ от 20.01.2023, приходит к выводу о том, что должностным лицом обращение ФИО1 в нарушение Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкции №707, объективное и всестороннее не рассмотрен, письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов заявителю не предоставлен.
Из содержания оспариваемого ответа следует, что должностным лицом в нем приведены лишь ссылки на правовые нормы, без предоставления конкретного ответа по существу поставленных в нем вопросов.
По существу административный ответчик ограничился разъяснением ФИО1 и его представителю Г Е.И. прав на обжалование приговора суда, при постановлении которого судом также проверялось соблюдение требований Закона об оперативно-розыскной деятельности.
Однако, административным истцом в обращении были заявлены требования о предоставлении конкретной информации, которое осталось не разрешенным, письменный ответ не содержит отказ и причины отказа в предоставлении такой информации.
При таких обстяотельствах, такой ответ на обращение нельзя расценить как соответствующий пунктами 8.1, 8.2, 8.3 Инструкции №707 и пункту 3 статьи 5, пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Также, судом учитывается и положения пункта 135 Инструкции № 707, согласно которому если переписка с гражданином по вопросу, на который ему ранее давался ответ, не была прекращена решением руководителя органа внутренних дел по мотивированному заключению, то каждое обращение гражданина рассматривается в полном объеме, всесторонне, на каждое обращение дается мотивированный ответ.
Нарушение вышеуказанных требований закона повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца на получение ответов по существу поставленных в обращении вопросов в полном объеме.
Довод административного ответчика ГУ МВД Росси по Новосибирской области о том, что информация об ОРМ находится под грифом «секретно», в связи с чем, не подлежала разглашению в ответе на обращение ФИО1 судом не может быть принят в качестве доказательства надлежащего исполнения должностным лицом обязанности по направлению мотивированного ответа, поскольку такого довода для отказа оспариваемый ответ не содержит.
В качестве способа восстановления нарушенного права (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращение представителя ФИО1 - Г Е.И. от 27.12.2022.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку судом из материалов дела и анализа вышеприведенных норм законодательства в их совокупности установлено несоответствие ответа нормам вышеприведенного законодательства, оспариваемым ответом нарушаются права и законные интересы административного истца, поскольку он не рассмотрен должностным лицом по существу поставленных в нем вопросов, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований административного истца в полном объеме.
Срок на подачу административного иска административным истцом не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконным письменный ответ № 3/225415952861 от 20.01.2023 ГУ МВД России по Новосибирской области на обращение представителя ФИО1 – Г Е.И. от 27.12.2022.
Обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращение представителя ФИО1 - Г Е.И. от 27.12.2022.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2023 года
Судья С.Л.Малахов