Дело № 2а-783/2025
91RS0006-01-2024-002869-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 марта 2025 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:
Председательствующего, судьи – Граб О.В.,
при секретаре – Минайченко В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония - 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области, заинтересованное лицо - Федеральная служба исполнения наказаний о признании незаконными действий, -
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония – 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области о признании незаконными действий.
Исковые требования обоснованы тем, что административный истец приговором Южного окружного военного суда осужден в 13 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. После вступления в законную силу приговора, административный истец был этапирован в ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по Костромской области, с 23.09.2022 по 22.01.2024 административный истец отбывал наказание в обычных условиях в соответствии с ч. 1 ст. 123 УИК РФ. В начале 2024 административный истец переведен на строгие условия отбывания наказания (ч.3 ст. 123 УИК РФ). До 20 июня 2024 года административный истец отбывал наказание в строгих условиях. Ссылается, что изменение условий отбывания наказания ухудшает положение административного истца и ограничило его права. Кроме того, в нарушении положений ч.3 ст. 87 УИК РФ, при разрешении вопроса об изменении условий отбывания наказания, в работе дисциплинарной комиссии не принимали участие представители органов местного самоуправления.
Определением суда (протокольной формы) от 26.02.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФСИН России.
Административный истец, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством системы видеоконференц-связи, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ФСИН России в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
ФКУ ИК – 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области явку своего представителя не обеспечили, извещены надлежащим образом, направили возражения.
Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу ч. 1 ст. 1 УИК РФ одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч. 1 ст. 9 УИК РФ).
В силу ч.ч. 1, 2, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Согласно п. 418 "Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
В силу ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.
В соответствии со ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является, в том числе, отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин. Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания. Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса.
Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса.
Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.
В пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 настоящего Кодекса, производится по решению комиссии исправительного учреждения (ст. 87 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Согласно ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Согласно ч. 3 ст. 122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.
Рассмотрением дела установлено, что 14.03.2022 года приговором Южного окружного военного суда осужден ФИО1 к 13 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.
03.07.2023 года на основании приказа ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области №135ос/т осужденный ФИО1 был трудоустроен на должность оператора швейного участка ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области.
15.01.2024 года приказом №2ос/т был переведен на должность уборщика производственных помещений в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области.
29.01.2024 года на имя начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области подполковника внутренней службы ФИО2 поступил рапорт от старшего инженера ПО ЦТАО ФИО3 о том, что осужденный ФИО1 в помещении дежурной части отказался от работы на шейном участке №3 в должности уборщика производственных помещений.
30.01.2024 вынесено представление о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области в связи с допущением злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания – 29.01.2024 в 10:14 в помещении дежурной части отказался от работы на швейном участке № 3.
За нарушение гл. 25 п. 418 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N ПО) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно - исполнительной системы осужденному 30.01.2024 года ФИО1 начальником Учреждения подполковником внутренней службы ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 14 суток без вывода на работу.
Постановлением от 30.01.2024 ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановление объявлено 30.01.2024 года, осужденный ФИО1 ознакомился под роспись.
За время отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области ФИО1 - 25.04.2023, 14.06.2023, 26.07.2023, 02.08.2023, 29.08.2023, 05.09,2023, 26.12.2023, 23.01.2024, то есть в течение одного года, за совершение нарушений установленного порядка отбывания наказания привлекался к дисциплинарным взысканиям, в том числе виде водворения в штрафной изолятор. Сведений об отмене данных взысканий или признания их незаконными, в материалах дела не имеется, сторонами суду не представлено.
Постановлением от 30.01.2024 ФИО1 переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания по решению комиссии ИК (протокол № 2 от 30.01.2024).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что перевод в строгие условия отбывания наказания осуществлен в связи с совершением злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания, одновременно с признанием ФИО1 злостным нарушителем и водворением в штрафной изолятор, в связи с чем, основания для признания незаконным действий административного ответчика по переводу из обычных в строгие условия отбывания наказания у суда отсутствуют.
Доводы о том, что при разрешении вопроса об изменении условий отбывания наказания в работе дисциплинарной комиссии не принимали участие представители органов местного самоуправления, суд отклоняет, поскольку ч. 3 ст. 87 УИК РФ предусмотрено возможность участия органов местного самоуправления, а не обязанность.
Кроме того, по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, с постановлением о переводе из обычных в строгие условия отбывания наказания ФИО1 был ознакомлен в дату его принятия – 30.01.2024 (л.д. 62).
Вместе с тем, с административным иском истец обратился в суд только 30.08.2024 года (что следует из почтового конверта), с пропуском трехмесячного срока на обращение в суд (л.д. 7).
При этом, административным истцом не заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с данным иском. Какие-либо уважительные причины пропуска срока не приведены, судом самостоятельно не установлены.
Учитывая выше изложенное, в удовлетворении иска следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония - 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области, заинтересованное лицо Федеральная служба исполнений наказаний о признании незаконными действий - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 28.03.2025 года.
Судья О.В. Граб