Решение по делу № 2А-2191/2023 от 13.03.2023 - о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации.

Производство № 2а-2191/2023

УИД 28RS0004-01-2023-001289-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя УМВД России по Амурской области ФИО3, представителя МО МВД России «Благовещенский» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению гражданина республики Таджикистан ФИО1 о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд с данными заявлением, в обоснование указав, что 10.02.2023г. административный истец получил уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания, по причине принятия в отношении него решения о неразрешении въезда на территорию РФ. Уведомление содержало требование выехать из РФ в течении трех дней. В настоящее время ФИО1 на территории РФ проходит обучение в ГПОАУ Амурской области «Амурский колледж сервиса и торговли» по очной форме, является студентом 2-го курса. При этом 30.06.2021г. административный истец въехал на территорию РФ с заявленной целью «Учеба». Решение о закрытии въезда было принято без учета конкретных обстоятельств, сведений о личности иностранного гражданина, а также того факта, что истец проходит обучение. Ранее к административной и иной ответственности за нарушение действующего законодательства ФИО1 не привлекался. Поскольку иностранные граждане обладают теми же правами на получение образования, что и граждане РФ, то вынесение решения о неразрешении въезда на территорию РФ и решения о сокращении срока пребывания нарушает гарантированные права ФИО1

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, просит суд признать незаконными и отменить решение МО МВД России «Благовещенский» № 45 от 09.02.2023г. о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, решение МО МВД России «Благовещенский» № 8 от 10.02.2023г. о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме, указали, что с 25.10.2017г. по 27.12.2018г. ФИО1 не выехал за пределы РФ, поскольку имелись непредвиденные, независящие от истца непреодолимые обстоятельства. В 2017 году ФИО1 при прибытии в РФ передал свои документы работодателю, который обязался оплачивать патент, однако как позже стало известно истцу, не сделал этого. При принятии решения ответчик ошибочно применил ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», должен был руководствоваться п.8 ст. 26 указанного закона. На вопросы суда истец указал, что недвижимого имущества у него на территории РФ не имеется, своей семьи нет, мать истца проживает в Таджикистане.

Представитель административного истца указал, что в решении № 8 от 10.02.2023г. неправомерно сделана ссылка на Приказ МВД России № 926 от 22.11.2021г., так как нарушение миграционных правил истец допустил в 2018 году. При этом при прибытии ФИО1 в РФ 30.06.2021г. с целью «учеба», он был поставлен на миграционный учет, никаких вопросов к истцу со стороны контрольного органа не возникло. Истец заключил договор на оказание образовательной услуги 13.07.2021г. с Амурским колледжем сервиса и торговли, где обучается по настоящее время. По месту учебы характеризуется положительно. Полагал, что права истца нарушены.

В судебном заседании административные ответчики в удовлетворении требований административного истца возражали, указали, что основанием для принятия решения о неразрешении въезда на территорию РФ послужил тот факт, что ФИО1 в период своего предыдущего пребывания превысил допустимый срок нахождения на территории РФ на 428 дней. Близких родственников - граждан РФ, на территории России, административный истец не имеет. Принятие решения о сокращении срока пребывания, с учетом принятого решения о неразрешении въезда на территорию РФ, является законным и обоснованным. Ответчикам не известно, по какой причине при выезде ФИО1 из РФ в 2018 году сведения о нарушении им срока пребывания на территории РФ не были внесены в базу данных. Это нарушение было обнаружено в 2023 году, при работе с заявлением ФИО1 об оформлении разрешения на временное проживание на территории РФ.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей, законодатель может ограничить федеральным законом право на въезд на территорию Российской Федерации иностранных граждан.

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы не может превышать девяносто суток суммарно в течении каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерации (норма данной статьи носит императивный характер).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан. В настоящее время имеет регистрацию на территории РФ по адресу: ***, общ.

Согласно базе данных АС ЦБДУИГ «Мигрант-1» гражданин Республики Таджикистан ФИО1 в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации въехал на территорию Российской Федерации 19.04.2017 с целью въезда «работа», в период с 25.04.2017 по 17.07.2017 состоял на миграционном учете по месту пребывания на основании патента (серия ***, срок действия: с 25.05.2017 по 25.10.2017) по адресу: ***, после чего данный срок не продлевался. 27.12.2018г. ФИО1 покинул территорию Российской Федерации.

Таким образом, гражданин Республики Таджикистан ФИО1 не выехал из Российской Федерации после окончания срока временного пребывания 25.10.2017г., находился на территории Российской Федерации с 26.10.2017г. до 27.12.2018г., превысив допустимый срок пребывания на 428 дня.

С учетом собранного материала в отношении ФИО1, на основании п.14 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ 09.02.2023г. врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 на срок до 27.12.2028 года, которое 09.02.2023г. утверждено врио начальника МО МВД России «Благовещенский».

Кроме того, на основании ч. 3, ч. 4 ст. 5, ч. 1, ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ старшим инспектором ОВМ МО МВД России «Благовещенский» в отношении ФИО1 вынесено решение о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в РФ, которое 10.02.2023г. утверждено врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский».

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона, при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 26.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан в РФ, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Учитывая, что ФИО1 в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, то оспариваемые решения о неразрешении въезда иностранного гражданина в РФ от 09.02.2023г. и о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в РФ от 10.02.2023г. в отношении ФИО1 вынесены при наличии к тому оснований, являются законными и обоснованными, должностные лица действовали в рамках предоставленных им законодательством полномочий.

Постановка ранее ФИО1 на учет не исключает возможности принятия оспариваемых решений с учетом выявленных нарушений законодательства.

Само по себе прохождение иностранным гражданином обучения в Российской Федерации, не освобождает его от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является безусловным основанием для снятия запрета на его въезд в Российскую Федерацию.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы административного дела не содержат. Данных о наличии у истца устойчивых социальных связей (супруги, детей либо иных близких родственников истца) на территории Российской Федерации не имеется.

П.8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, на который ссылался представитель истца, устанавливает, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации

Между тем, обстоятельств отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации вследствие непреодолимой силы у ФИО1 в период его предыдущего нахождения по делу не установлено. К таких обстоятельствам не могут быть отнесены оплата либо неоплата налога по патенту иностранного гражданина его работодателем либо нахождение документов у работодателя.

Принятые административным ответчиком временные ограничительные меры соразмерны, направлены на защиту публичных интересов общества и Российской Федерации, прав административного истца в той мере, в которой это предусмотрено и предоставлено ему статьей 8 Конвенции, не нарушают.

Неразрешение въезда на территорию РФ иностранному гражданину, пренебрежительно относящемуся к законодательству РФ, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности. ФИО1 не мог не знать установленных правил пребывания и должен был предвидеть наступление негативных для него последствий.

Кроме того, правовые ограничения, вытекающие из решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные гражданином республики Таджикистан ФИО1 требования о признании незаконными и отмене решения МО МВД России «Благовещенский» о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию № 45 от 09.02.2023г., решения МО МВД России «Благовещенский» о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации № 8 от 10.02.2023г. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме составлено 20.03.2022 года.