Судья Ловецкая М.П. УИД: 76RS0016-01-2023-000423-74

Дело №33а-5580/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 г. город Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Куклевой Ю.В., Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Шевяковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на решение Дзержинского районного суда города Ярославля от 19 апреля 2023 г. по административному делу №2а-1146/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области Российской Федерации о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Куклевой Ю.В., выслушав возражения представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 по доводам жалобы, судебная коллегия

установил а:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населённых пунктов с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, по указанному выше адресу для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в связи с тем, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в то время как испрашиваемый земельный участок, указанный в заявлении и схеме, к таковым не относится (принадлежит на праве частной собственности иному лицу).

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, просила обязать административного ответчика рассмотреть заявление истца, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование административного иска ссылалась на то, что испрашиваемый участок никем не используется, сведения о правах на него отсутствуют, обжалуемый отказ нарушает права и законные интересы истца, поскольку накладывает запрет на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, право на которое ей предоставлено законом.

Решением Дзержинского районного суда города Ярославля от 19 апреля 2023 г. признано незаконным постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №. На Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С указанным решением не согласен административный ответчик.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств принадлежности испрашиваемого земельного участка частному лицу, административным ответчиком не представлено. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в связи с чем принятое административным ответчиком постановление от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит отмене с возложением на администрацию обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1

С указанным выводом, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Указанная совокупность обстоятельств при рассмотрении административного иска ФИО1 судом установлена.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса российской Федерации, образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

На основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункты 14 и 15).

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Статьей 3 Закона Ярославской области от 8 апреля 2015 г. №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 2016 г. ФИО1 состоит на учете в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, как имеющая троих детей.

Следовательно, предусмотренные пунктом 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 8 апреля 2015 г. №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» условия для получения в аренду испрашиваемого земельного участка у ФИО1 имелись.

Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населённых пунктов, с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области указала, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в то время как испрашиваемый земельный участок, указанный в заявлении и схеме, к таковым не относится (принадлежит на праве частной собственности иному лицу).

Из представленной в материалы дела публичной карты, схемы расположения спорного земельного участка, подготовленной кадастровым инженером, с выносом координат в натуре, согласно представленным фотографиям усматривается, что земельный участок не огорожен, отсутствуют постройки, насаждения, участок не обрабатывается, имеются заросли, не обихаживается, зафиксирован сухостой.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Однако, как верно констатировал суд первой инстанции, доказательств того, что испрашиваемый земельный участок принадлежит частному лицу, административным ответчиком не представлено.

Напротив, при рассмотрении настоящего спора администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области не оспаривала факт того, что официальных документов о предоставлении гражданам испрашиваемого истцом земельного участка, не имеется.

Согласно ответу администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района от 4 сентября 2023 г. на запрос апелляционной инстанции, спорный земельный участок с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в период с 2015 г. по 2017 г. кому-либо не предоставлялся.

Как следует из запрошенного судом апелляционной инстанции уведомления Управления Росреестра по Ярославской области от 14 июля 2023 г., сведения о спорном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка требованиям закона является правильным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд первой инстанции обоснованно возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Довод жалобы о неправильном применении судом норм материального права на правильность постановленного судом решения не влияет.

Ссылка в жалобе на то, что судом к участию в деле не привлечена в качестве заинтересованного лица администрация сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района, основанием к отмене принятого судом решения не является, поскольку при разрешении настоящего административного дела права и обязанности указанного органа местного самоуправления не были затронуты.

В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 г. №181-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 1 марта 2015 г., в период с 1 марта 2015 г. по 31 декабря 2016 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялись органами местного самоуправления сельских поселений.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае спорные правоотношения возникли в 2022 г., когда ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этот период полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, лежат на административном ответчике Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, судом допущено не было.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение соответствует закону, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Дзержинского районного суда города Ярославля от 19 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи