УИД: 03RS0007-01-2022-003426-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-4463/2022

28 октября 2022 г. г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахаевой О.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании незаконным решения о приостановлении и прекращении меры социальной поддержки, о выплате ежемесячной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения (далее – ГКУ РЦСПН) о признании незаконным решения о приостановлении и прекращении меры социальной поддержки, о выплате ежемесячной денежной компенсации, указав в обоснование иска, что истцы являются собственниками по ? доли жилого помещения в многоквартирном доме, ветеранами труда, пенсионерами по старости, до < дата > получали установленную гарантируемую ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – ЕДК).

Письмом ответчика от < дата > и письмом филиала ответчика по ... от < дата > истцам приостановлена выплата ЕДК за сентябрь и последующие месяцы < дата > года по причине задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг перед ЖКУ НОФ «Региональный оператор Республики Башкортостан», а именно неуплаты взносов на капитальный ремонт, которая относится к иным формам социальной поддержки и не имеет отношения к порядку предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда.

Действия ответчика в приостановке и прекращения выплат ЕДК с < дата > года и с < дата > года являются незаконными и нарушают гражданские права, свободы и законные интересы истцов на получение установленной социальной поддержки.

Истцы просят признать незаконным действия ответчика в приостановке и прекращения предоставления им мер социальной поддержки – выплат ЕДК с < дата > года и с < дата > года, обязать ответчика выплатить ЕДК за указанные периоды.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

В письменных возражениях ГКУ РЦСПН указано, что как следует из сведений, содержащихся в государственной информационной системе Республики Башкортостан «Адресная социальная помощь» истцы стояли на учете в филиале ГКУ РЦСПН по ... РБ по льготной категории «Ветеран труда». С < дата > г. ФИО1 перешел на льготную категорию «Инвалид 3 группы». Истцы проживают и зарегистрированы по месту жительства по адресу: ....

До < дата > истцы являлись получателями меры социальной поддержки в виде ЕДК. Согласно уведомлению, направленному филиалом ГКУ РЦСПН по ... РБ от < дата > выплата ЕДК была приостановлена с < дата > в связи с наличием задолженности, образовавшейся перед НОФ «Региональный оператор Республики Башкортостан» по оплате взносов на капитальный ремонт. По информации, предоставленной НОФ «Региональный оператор Республики Башкортостан» в < дата > г. задолженность по лицевому счету по оплате жилищно-коммунальных услуг за жилое помещение, расположенное по указанному адресу составила 28 месяцев.

В дальнейшем выплата ЕДК была возобновлена с < дата >, поскольку в нормативно-правовое регулирование внесены изменения, согласно которым, с < дата > года предоставление ЕДК осуществляется без учета оснований для приостановления выплаты ЕДК, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 11 Положения. Истцы не оспаривают наличие у них задолженности, а пояснения истцов сводятся к несогласию с тем, что взнос на капитальный ремонт входит в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника, то есть, каких-либо уважительных причин образования задолженности из обстоятельств дела не усматривается. Вопреки позиции истцов взнос на капитальный ремонт, как установлено в ч.2 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации, включен в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме. Учитывая изложенное, ГКУ РЦСПН просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральным законом от 28 ноября 2018 года N 442-ФЗ в статью 160 Жилищного кодекса Российской Федерации внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2022 года, в соответствии с которыми часть 3 статьи 160 изложена в новой редакции: компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы.

Ранее действовавшая редакция части 3 статьи 160 (до 1 января 2022 года) также предусматривала право граждан на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Гражданам, признанным инвалидами, меры социальной поддержки устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно положениям пунктов 1, 2, 6 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 данного Федерального закона, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2008 № 466 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» утверждено Положение о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации (далее – Положение).

В соответствии с подпунктами 2.2, 2.4 указанного Положения, право на ежемесячную денежную компенсацию при условии начисления платежей за жилое помещение и коммунальные услуги имеют в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и в соответствии со статьями 20 и 22 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" ветераны труда из числа лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 7 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет либо ранее достижения этого возраста при установлении (назначении) им досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

В силу пункта 4 Положения (в ред. от 19.08.2020 и далее) с июля 2020 года ежемесячная денежная компенсация рассчитывается исходя из фактически начисленных сумм платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в размерах, установленных законодательными актами, указанными в пункте 2 настоящего Положения, для соответствующей категории граждан.

Филиалы (отделы филиала) ГКУ РЦСПН осуществляют ежемесячный расчет размеров ежемесячной денежной компенсации на основании загружаемых организациями (предприятиями), осуществляющими начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги, независимо от форм собственности (далее - организации), в государственную информационную систему Республики Башкортостан "Адресная социальная помощь" сведений о фактическом начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, объеме потребленных жилищно-коммунальных услуг (в том числе показаниях приборов учета коммунальных услуг), количестве совместно зарегистрированных граждан, общей площади жилых помещений, наличии (отсутствии) задолженности или наличии (отсутствии) и выполнении соглашения о ее погашении гражданами, по которым принято решение о предоставлении ежемесячной денежной компенсации, тарифах (ценах) и нормативах потребления коммунальных услуг, об изменении тарифов (цен) на указанные услуги, нормативов потребления коммунальных услуг и методики исчисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с регламентом информационного взаимодействия по обеспечению предоставления мер социальной поддержки населения по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Республики Башкортостан согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Размер ежемесячной денежной компенсации пересчитывается при изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Расчет размера ежемесячной денежной компенсации осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением, за месяц, предшествующий месяцу, в котором производится расчет ежемесячной денежной компенсации.

Выплата ежемесячной денежной компенсации производится в порядке, предусмотренном настоящим Положением, в месяце, следующем за месяцем, в котором произведен расчет ежемесячной денежной компенсации.

Согласно пункту 7 Положения расчет размера ежемесячной денежной компенсации носителю льгот в части оплаты жилого помещения и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме осуществляется исходя из доли фактически занимаемой общей площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), приходящейся на одного гражданина, проживающего в данном жилом помещении. При превышении установленных значений норм площади жилого помещения, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, над фактической величиной жилой площади в расчетах используется фактическая величина жилой площади, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 8 Положения ежемесячная денежная компенсация предоставляется филиалом государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) (отделом филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) (в районе (городе)) (далее - филиал (отдел филиала) ГКУ РСЦПН) по месту жительства заявителя (носителя льгот) с месяца его обращения, но не ранее месяца, в котором у него возникло право на ежемесячную денежную компенсацию, за исключением случая изменения им места жительства в пределах Республики Башкортостан.

В силу пункта 9 Положения ежемесячная денежная компенсация назначается заявителям (носителям льгот) при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений с организациями по ее погашению.

При наличии соглашений о погашении задолженности с двумя и более организациями ежемесячная денежная компенсация назначается до истечения наиболее раннего срока действия из заключенных соглашений с учетом подпункта "б" пункта 11 настоящего Положения.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения предоставление ежемесячной денежной компенсации приостанавливается по решению филиала (отдела филиала) ГКУ РЦСПН в случае неоплаты заявителем (носителем льгот) платежей за жилое помещение и (или) коммунальные(-ую) услуги(-у) за месяц, предшествующий месяцу, в котором осуществляется расчет ежемесячной денежной компенсации (при отсутствии соглашения о погашении задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг);

В соответствии с пунктом 12 Положения предоставление ежемесячной денежной компенсации возобновляется по решению филиала (отдела филиала) ГКУ РЦСПН после устранения заявителем (носителем льгот) причин приостановления предоставления ежемесячной денежной компенсации, указанных в пункте 11 настоящего Порядка.

В случае принятия решения о возобновлении предоставления ежемесячной денежной компенсации выплата ежемесячной денежной компенсации возобновляется с месяца приостановления предоставления ежемесячной денежной компенсации.

В силу пункта 12.1 Положения (в ред. от 21.09.2021) предоставление ежемесячной денежной компенсации возобновляется по решению филиала (отдела филиала) ГКУ РЦСПН:

в случае поступления в январе 2022 года в филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН сведений об устранении заявителем (носителем льгот) причин приостановления предоставления ежемесячной денежной компенсации, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 11 настоящего Положения, - с месяца приостановления предоставления ежемесячной денежной компенсации;

в случае поступления в январе 2022 года в филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН сведений о неустранении заявителем (носителем льгот) причин приостановления предоставления ежемесячной денежной компенсации, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 11 настоящего Положения, и об отсутствии у заявителя (носителя льгот) подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года, - с января 2022 года.

При наличии у заявителя (носителя льгот) подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года, предшествующих месяцу, за который осуществляется расчет ежемесячной денежной компенсации, предоставление ежемесячной денежной компенсации прекращается по решению филиала (отдела филиала) ГКУ РЦСПН с января 2022 года.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 3 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.07.2013 № 312 создана некоммерческая организация Фонд «Региональный оператор Республики Башкортостан» в соответствии с п.3 ст.167 и ч.2 ст.178 Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, в целях реализации Закона Республики Башкортостан «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан».

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1, ФИО3 состоят на учете в филиале ГКУ РЦСПН по ... Республики Башкортостан по льготной категории «Ветеран труда», с < дата > года ФИО1 перешел на льготную категорию «Инвалиды 3 группы».

Истцы проживают и зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., принадлежащим им на праве общей долевой собственности.

До < дата > истцы являлись получателями меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Решениями филиала ГКУ РЦСПН по ... Республики Башкортостан от < дата > ФИО1 и ФИО4 выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг была приостановлена с < дата > в связи с наличием задолженности по оплате ЖКУ.

Из выписки по лицевому счету ФИО1 следует, что за период с июля 2020 года по август 2022 года у него имеется задолженность по оплате по взносам на капитальный ремонт.

По информации, предоставленной НОФ «Региональный оператор Республики Башкортостан» в филиал РЦСПН по ... Республики Башкортостан в < дата > года задолженность по лицевому счету по оплате жилищно-коммунальных услуг за жилое помещение, расположенное по указанному адресу составила 28 месяцев.

В дальнейшем выплата ЕДК была возобновлена с < дата >, поскольку в нормативно-правовое регулирование внесены изменения, согласно которым с < дата > года предоставление ЕДК осуществляется без учета оснований для приостановления выплаты ЕДК, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 11 Положения.

По состоянию на < дата > согласно сведениям, предоставленным НОФ «Региональный оператор Республики Башкортостан» по указанному жилому помещению задолженность сохраняется и составляет 20 301,95 руб.

Учитывая, что у истцов имелась задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, о чем стало известно филиалу ГКУ РЦСПН по ... Республики Башкортостан из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем в силу прямого указания в законе отсутствовали основания для предоставления истцам ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поэтому решения филиала ГКУ РЦСПН по ... Республики Башкортостан от < дата > о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с < дата > являются законными и обоснованными, приняты с соблюдением порядка и при наличии оснований, предусмотренных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2008 № 466 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан».

Имеющиеся в материалах дела сведения о наличии у истцов задолженности по оплате взносов за капитальный ремонт, которые включены в плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с п.2 ч.2 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации, истцами не опровергнуты.

Из приведенных нормативных положений следует, что право определенных категорий граждан на получение социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этой меры социальной поддержки установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной связи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение – уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По общему правилу компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляется гражданам, имеющим право на такую меру социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по е погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут являться основанием для приостановления или прекращения предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку у истцов имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, соглашения по погашению данной задолженности с организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги и (или) обеспечивающими получение жилищно-коммунальных услуг, не заключены, на основании чего решение о приостановлении истцам выплаты денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг принято органом, осуществляющим предоставление названной меры социальной поддержки (ответчиком), правомерно, в связи с чем основания для выплаты истцам компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отсутствуют.

Какого-либо спора о причинах и наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг между истцами и исполнителями жилищно-коммунальных услуг не имеется, поскольку как пояснил истец ФИО1 в суде, они полагают, что обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома у них отсутствует.

При этом, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцами доказательств отсутствия задолженности по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, либо доказательств, подтверждающих необоснованность произведенных начислений по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и их размера, оснований для освобождения от уплаты указанных платежей, а также наличие соглашения по погашению задолженности истцами, суду не представлено.

Доводы истцов о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права.

Исходя из изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО3 о признании незаконным действий ответчика в приостановке и прекращения предоставления мер социальной поддержки – выплат ЕДК за периоды с сентября по декабрь 2020 года и с января по декабрь 2021 года, об обязании выплатить ЕДК за указанные периоды.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1, ФИО3 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании незаконным решения о приостановлении и прекращении меры социальной поддержки, о выплате ежемесячной денежной компенсации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Ф.Ф. Фархутдинова

Мотивированное решение составлено 03.11.2022.